《公共管理》复习题
5、公共管理的主要内容P439（5个）（简答）▲
①公共问题，面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决
②公共政策，按照一定的程序和方法，制定出解决问题的公共政策，并加以实施，促进社会的协调发展。 ③公共产品和公共服务，是公共管理的主要职能。
④公共资源，对人力资源、自然资源、信息资源等各种公共资源进行规划、组织、协调和控制。
⑤危机管理
6、公共部门的特征P440（简答）
特征：公共性、权威性、稳定性、合法性
功能：①维护市场经济秩序：制度和维护规划，维护市场公平竞争的环境
②提供公共产品：公共产品的消费具有非排他性，很容易导致“搭便车”情况的发生，所有，私人部门不愿提供公共产品。
③对收入进行再分配：市场机制无法解决收入分配不公的问题。
④对宏观经济进行调控：市场机制本身是有缺陷的，这就需要政府通过实施相应政策来调控。
7、现代政府组织运作的基本原则P442-443▲（论述/简答）
①人民主权原则，政府权利是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅是公众的代表人，公民理所当然地拥有控制和监督政府的权利
②有限政府原则，现代民主政府的权利是相对的、有限的，政府权力以不侵犯公民合法权益为基本限度
③分权原则，为了实现政府权力的相互制约、防止政府权力的滥用，现代政府采用分权原则。
④法治原则，法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权利的规定和保护。
8、现代政府职能的含义，政府职能的转变P444▲（论述）
政府职能：①政治职能：核心，是统治阶级建立政府的根本宗旨。②经济职能：包括宏观调控、区域经济调节、国有资产管理、微观管制、大型经济建设项目；③文化职能：领导和组织精神文明建设；④社会职能，组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理。
我国政府职能的转变就是要改变行政职能过大的局面：①要将政府职能中应该由市场自我调节的职能归于市场自由调节，政府负责市场体制的维护和制度建设，重新认识“市场失灵”并不是所有的市场失灵引起的问题都能通过行政手段解决；②积极扶持我国社会组织的成长，要实现政府与社会之间的和谐发展，逐步将某些原本属于政府的职能交由社会性公共组织行使。
10、非政府组织的含义及一般特征P448（去年考题） 含义：指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗旨，为社会提供一定公共产品服务和公共服务的志愿团体、社会组织或民间协会等。
特征：组织性、民间性、公益性、非营利性、志愿性。
11、政府与社会新型关系P447（论述/简答/辨析）▲ 在管理主体上，对社会公共事务的管理不能由政府独自承担，必须鼓励和引导非政府组织加入到社会公共事务的管理上来，同时，公众、私人企业也可以在公共部门的授权、监督和指导下加入到社会公共事务的管理上来。在管理方式上，应该更多发挥市场机制的作用，政府不该越俎代庖。“小政府，大社会”。
小政府：①指政府要有所为，有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发挥主要作用；②政府的规模必须缩减，人员必须精干；③明确政府机构以及人员的只能范围，减少行政成本，提高行政效率。
大社会：指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非政府组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体。非政府组织要接受政府的
授权，承担政府留下来的责任，接受政府的监督；还要建立社会对政府的监督制约机制，防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为，逐步建立非政府组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府各职能部门与相关领域的非政府组织和公众对话协商成为一种日常制度。
14、公共政策执行的含义和环节P454-455（简答）
含义：是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种执行手段，将公共政策规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 环节：公共政策宣传，公共政策分解（对总体目标进行分解，编制执行活动路径，明确工作任务指向），公共物质与组织准备，公共政策实验，公共政策全面实施（是政策执行过程中操作性、程序性最强涉及面最广泛的环节）。
17、公共部门战略管理的含义及特点P457-458▲（六方面）
含义：管理者把握情势和环境，通过策略的选择和实施，集中组织的资源，达成目标的行为及过程。
特点：未来长远性：立足于组织的长远利益，为组织未来发展设立远景，规划蓝图，并将近期目标和长远目标有机整合
全局整体性：是关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对象的总谋划。
协调一致性：通过协调各方行动，使他们统一朝既定目标或方向努力，最终使组织成为一个具有竞争力的整体。 现实可行性：各个环节应是相互关联的，体现出战略管理的可操作性和现实性。
相对稳定性：战略一经确定就具有很高的权威性，应保持其稳定性，从而使组织对已知的和预见到的机遇或威胁作出正确的反应，否则，就失去其意义。
应对复杂性：使组织能充分利用外部机遇，及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的生存环境，减少复杂性和不确定性。
18、重视公共部门战略管理的发展 (原因、意义)P458
原因：环境变迁的压力。应对全球化、社会变革、经济政治改革，需建立一个应对某种复杂性和不确定性，更有适应性的反应系统；角色变化的压力，“小政府无论在理论或实践上均获取了人们的广泛认同和支持，政府等公共部门就必须正确确定自己的智能、角色、地位、组织结构及其社会关系。
19、公共部门人力资源管理的含义、特点及职能P460-463（简答）
含义：指政府机关、国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员，各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。 特点：公共性、政治性、公开性、合法性、复杂性。 职能：人力资源规划（数量、质量）、获取（考试、选拔、甄选）、开发（技能培训以适应工作需要）、维护（薪酬福利、健康与安全、劳动关系、纪律与奖惩）、研究。
20、公共部门人力资源开发的指导思想P464（论述）▲ 四个原则：党管干部原则；德才兼备的用人标准和干部队伍“四化”方针，开放原则，研究和借鉴、吸收世界各国人力资源开发的成功经验；创新原则，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，开创人才辈出、人尽其才的局面。
21、公共财政预算管理的含义与功能P465-466（简答）▲ 含义：指公共部门根据国家法定程序和实施方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，主要包含：预算的编制（政府对公共收支的计划安排），预算的执行（公共收入的筹措和使用过程），预算的决算（预算的执行结果）。 功能：预算是表述立法机关意向的工具。反映收支：要反映政府介入经济社会生活的目的、范围、规模和程度；控制支出：确保对公共开支进行有效的控制，必须经过国家立法机关的审批才能生效。
22、公共预算管理的特点P465-466（论述/简答）▲
①完整性：包括所有财政收入和支出的内容，以便全面反映政府的财政活动和政府的职能范围；②统一性：财政收入和政府支出要按统一的科目、统一的口径和统一的程度加以计算和全额编制；③真实性：预算中的预计数应该尽量准确地反映出可能出现的结果。④年度性：各级政府的预算必须按季度或按月编制，期限内的全部财政收支应进行收支对照比较，并和前期进行比较，预算年度包括预算收支的起止期限。⑤效率性：由可操作性和预测的准确性。⑥公开性：其内容为全社会所了解。⑦导向性：预算具有未来导向和绩效导向的特点。
24、公共部门绩效管理的含义、特点及作用P471
含义：对组织的绩效目标进行设定与实施，并对实现结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程。其中，绩效计划、绩效评估、绩效衡量、绩效追踪是组织绩效管理过程中的四个最基本的功能活动。
特点：①方向性（目标导向）：兼顾效率与公平的实现；②系统性（过程导向）：公共服务绩效管理是个复杂的系统工程，涉及面广，影响因素复杂，而且各个层次、各种因素相互交织、渗透、影响，可变性很大。③灵活性（指标导向），政策目标不同，就会有不同的绩效指标系统。 作用：①对组织而言：绩效管理是提高政府行政效率的动力，重视资源的有效配置，产出好的结果，满足公民需要，重视“投入”与“产出”的比率，提高行政效率。②对员工而言：是一种激励手段，与任用、晋升、奖惩等结合起来，有利于激发员工的积极性，强化员工的责任感。③对公共服务对象而言：可以监督公共部门责任的实现和落实，可以监督政府部门的科学决策，有利于政府公共部门信誉和形象的提高。
