城市生活污水与垃圾处理情况的调研报告
彭山县位于成都平原西南缘，地处岷江中游，府、南二河从北入境，交汇于古镇——江口镇，汇入岷江南流出境。彭山县是眉山市的北大门、近邻成都，东邻仁寿，西与浦江、邛崃接壤，南接东坡区，北与新津、双流交界，幅员面积465.32平方公里。辖13个乡镇、89个行政村，19个社区（居委会），全县总人口34万，其中县城区总人口近10万。人们生产生活中产生的污水和垃圾的处理问题日益严峻。
一、全县生活污水与垃圾处理工作的基本情况
（一）城市生活污水与垃圾的排放情况
我县城区人口约10万人，建成区面积9.2平方公里，年排放污水量475万m³/a，现有中心城区建有污水处理厂一座，实际每年收集污水256万m³/a，污水收集率53%。目前各乡镇均无污水处理设施，对岷江流域水况造成激发影响，目前城区管网和乡镇污水设施建设的不足严重制约了污水处理，大大影响岷江流域水质。城区能源以燃气、电力为主，城市垃圾的主要成分是厨余、灰渣、废棉、废塑料等。我县城区及各乡镇产生的垃圾，没有规范的垃圾处理场地及设施，垃圾的处理主要采用露天堆放的简易处理方式。随着市场经济的深入，城 1 市建设规模和经济迅速发展起来，如何解决历史遗留的环境污染问题，促进人口、资源、环境协调发展，成为刻不容缓的工作。
（二）加快城市生活污水与垃圾处理所做的主要工作和成效 近年来，全县有关职能部门坚持以人为本，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，切实贯彻实施环境保护法律法规和国家有关方针政策，高度重视并不断推进城市生活污水与垃圾处理工作，采取有效措施，做了大量工作，设施建设进展较快。
1．加强领导，统筹规划，把城市生活污水与垃圾处理设施建设工程作为重点民生工程抓紧抓实。城市生活污水与垃圾处理工程是重要的城市基础设施，各级地方政府是建设的责任主体。我县政府把城市生活污水与垃圾处理设施建设纳入了国民经济和社会发展的“十二五”规划，明确了目标措施，作出了计划安排。特别是今年以来，县政府进一步加大力度，加强了城市生活污水与垃圾处理工作。
2．制订出台相关扶持政策，实行有利于城市生活污水与垃圾处理的措施。一是给予配套政策扶持。如对新建城市污水处理设施，在用地、用电等方面政策优惠；对各地收取的污水处理费免征增值税。二是鼓励多元化投资。如对投资新建城市污水、垃圾处理设施的，政府采取行政划拨方式提供项目用地等优惠政策措施。三是开征污水与垃圾处理费。按照《水污染防治法》关于“谁污染谁治理”和“城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务， 2 收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行”的规定，县城城区普遍开征城市生活污水处理费。
3．坚持政府主导，引入市场机制，推进投资主体多元化。为解决建设资金缺口大的问题，不少地方坚持政府主导、市场运作，积极引入国内外资金建设城市基础设施。全县城市生活污水处理设施建设基本采用BOT方式解决投资问题，减轻了地方财政的压力，创新了城市生活污水与垃圾处理设施建设与运营的新模式。
4．加大财政投入，加快工程建设。近年来，政府不断加大投入，用于城市生活污水与垃圾处理设施的建设和维护运行。我县关于污水垃圾处理工程的“十二五”规划：一是污水处理工程。新建及扩建城区污水配套管网40公里，规划总投资9000万元。青龙镇、观音镇、谢家镇、牧马镇新建4个污水处理厂及共计51公里的配套管网，总投资1亿元。二是垃圾处理工程。新建规模日处理能力400吨，年垃圾量14.6万吨，处理率达到100%的垃圾处理工程，总投资至少6464万元。其中，垃圾处理设施建设，总投资5535万元，垃圾转运设施建设，总投资929万元。
经过全县上下的共同努力，今年以来，全省城市生活污水与垃圾处理设施建设进入了一个较快发展阶段，处理能力不断提高，城市功能不断增强，饮水安全总体得到保障，相关的突出环境问题有所缓解。
二、当前城市生活污水与垃圾处理工作中存在的主要问题 虽然我县不断加快城市生活污水和垃圾处理设施的建设，取得了一定成效，但由于历史欠账多，污染物排放增长快，而污染治理设施建设滞后，全县城市生活污水与垃圾处理滞后的局面还没有根本改变，所造成的岷江流域污染仍然比较严重，由此，面临的任务仍然艰巨。城市生活污水与垃圾处理设施建设与运行中的主要问题 ：
（一）城乡进展不平衡，城区城市生活污水与垃圾处理设施建设进展缓慢。调研中了解到，生活污水处理项目虽已立项，但有的迟迟没有动工；有的虽开工建设但进展缓慢；有的虽建了厂但管网不配套而无法运行。乡镇基本上未建城市生活污水处理设施，垃圾处理基本上为简易填埋，未作无害化处理。
（二）管网建设不配套，已建污水处理厂多数运行不正常。全县已建成的城市生活污水处理厂管网建设普遍滞后，收集污水能力不足，导致实际处理污水量大多达不到设计能力，存在时开时停、“等米下锅”的问题。老城区管网改造任务重，普遍不到位；城市管网建设中，大多没有实行雨污分流，增加了污水处理成本，特别在雨季污水处理厂的压力更大。
（三）一些垃圾卫生填埋场没有做到卫生填埋，二次污染严重。全县垃圾卫生填埋场，大多未按无害化卫生填埋要求规范操作，没有 4 做到垃圾渗滤液达标排放，实际上仍然为简易填埋，一些垃圾处理场对周边环境产生了较严重的二次污染。
（四）城市生活污水排放量大且有机物浓度高，而污水处理率低，导致岷江流域污染严重，水质下降，危及饮水安全 。
随着城市化、工业化进程的加快，城市生活污水与垃圾的排放量还在不断增加。对于城市生活污水与垃圾的增量所带来的污染危害应当有清醒的认识和充分的估计。
三、几点意见和建议
加快城市生活污水与垃圾处理等环境基础设施建设，是改善城市环境质量、增强城市功能、促进经济社会与环境保护统筹规划、协调发展的重要举措，直接关系到人民群众的身体健康和切身利益，是重大的民生工程，也是全面建设小康社会的基础工程。面对严峻形势，加快建设城市生活污水与垃圾处理设施，切实提高城市生活污水与垃圾处理率，显得尤为迫切。为此建议：
（一）进一步强化政府法律责任和主体意识，以科学发展观统揽全局，切实加强城市生活污水与垃圾处理工作
政府是城市生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体，要按照《水污染防治法》关于“地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计 5 划地建设城市生活污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治”的规定，进一步增强责任意识，认真履行环境质量负责制，正确处理好发展与保护的关系，切实把城市生活污水与垃圾处理设施建设摆上重要议事日程，统筹研究、协调解决污水与垃圾处理设施建设、运行工作中的重大问题。按照“十二五”规划目标要求，统筹规划，科学选址，配套政策，落实责任，加快实施，确保“十二五”目标的实现。农村乡镇的污水与垃圾处理工作也应统筹规划，逐步实施。
（二）加大公共财政投入，制订完善有关经济政策措施 城市生活污水与垃圾处理设施是重要的公共设施，政府要加大公共投入，将城市生活污水与垃圾处理设施建设列为公共财政支出的重点，尤其是在城市管网建设和改造上要列出专项资金，加快建设完善的雨污分流系统，提高现有污水处理厂的处理效率。要制定完善污水、垃圾处理的收费管理、资金补助等配套政策，落实城市生活污水处理的有关奖励政策。要按照国务院关于提高污水、垃圾处理收费标准，改进征收方式的要求，积极稳妥地推进收费改革，同时加大财政支持力度，在充分考虑城市居民承受能力的基础上出台相应的收费标准，以保证城市生活污水与垃圾处理设施的正常运行。
（三）依法加大监管力度，强化运行管理
政府部门要按照有关法律规定，依法加强对城市生活污水与垃圾处理设施运行的监管工作，尽快实现在线监测，督促其正常运行、规 6 范操作。对未按规定要求运行的要公开通报，限期整改，依法处理。对城市生活污水处理设施建设严重滞后、COD排放总量居高不下的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区应当实行项目“区域限批”。 要依法推进管理体制改革，加快建立城市生活污水与垃圾处理投融资和经营管理的新机制。
（四）依法加强综合利用、变废为宝，促进垃圾的减量化、资源化和无害化
按照清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法及发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加快建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
