我国港口结构调整是面对经济全球化和科技飞速发展的必然趋势,是提高我国港口竞争力、适应形势发展的必然选择。港口结构调整不是一个简单的、浅层次的问题,而是一个涉及面很广的深层次问题。因此,要充分考虑面临的大背景、新形势,体现代表先进生产力的发展要求,突出科技创新,做到”“全面调整、综合治理”、“远近结合、有进有退”。要把握时代特征,着眼于综合竞争实力的提高和综合服务水平的提升,制定相应的发展战略,增强港口的储备能力和应变能力,使中国港口在21世纪中迈上一个新台阶。经济结构调整是中国经济保持持续快速健康发展的战略选择,港口的发展与经济增长总量和经济增长方式密切相关。为了适应经济增长总量和经济增长方式对港口运输需求的变化,港口结构调整势在必行。目前港口结构存在的突出问题是,沿海主枢纽港公用码头吞吐能力严重不足,尤其是集装箱码头吞吐能力空前紧张,而低水平杂货码头相对过剩;华东、华北地区缺少大型原油接卸码头,华北、华南地区缺少大型专用矿石码头等。港口结构调整是系统工程,必须进行深人研究,确立明晰的调整思路并采取有效措施。
一、充分认识交通运输三个阶段发展战略目标对港口结构调整的指导意义
交通运输的三个阶段发展战略分别确立了未来5 0年内的近期、中期和远期目标,港口结构调整正是为了促成三个阶段发展战略目标的实现。为此应主要围绕两个中心内容展开,一是建设和完善上海国际航运中心的功能,这不仅将树立上海港作为东北亚国际集装箱枢纽港的地位,而且将使我国在国际分工与竞争中处于主动地位,增强我国的国际竞争力。
二、是发挥主枢纽港的辐射作用,形成层次清晰、布局合理的集装箱港口体系。随着我国加入W TO,经济增长对港口运输服务量和质的要求全面提高,适应时代要求,锐意创新,确立分阶段的港口结构调整目标并逐步落实是我国经济增长的根本保证。在信息化带动工业化,实现我国经济跨越式发展中,港口现代化应成为港口城市现代化的窗口。进入2 1世纪,世界范围内的经济结构调整正蓬勃展开,我国的经济结构调整是世界性经济结构调整的重要一环,而港口结构调整是适应我国经济结构调整的需要,因此,要立足世界性的经济结构调整,以战略眼光研究港口结构调整问题。
二、港口结构调整中要加强统
一、开放的市场秩序建设
建立“统
一、开放、竞争、有序的大市场”既是港口结构调整的重要目标,又是我国加人w TO后参与经济全球化竞争的重要体制保证。市场分割,市场秩序混乱会严重阻碍市场机制在资源优化配置中的作用,而经济全球化的特征是资源的全球性优化配置。增强我国港口在全球化竞争中的国际竞争力是港口结构调整的出发点,培育完善的市场机制则是我国港口参与国际竞争的前提。
1.建立全国统一开放的港航市场
要清理并大幅削减行政性审批,打破行政垄断,为港航企业创造公平、有序的竞争环境,促进生产要素的流动,实现企业的优胜劣汰,优化组合,适度提高港航企业的市场集中度,发挥规模经济效应,通过竞争造就一批具有国际竞争力的港航企业。
2.大力整顿和规范港航市场秩序
良好的市场秩序可以降低市场风险和交易成本,在我国经济体制转轨过程中,法制和社会信用建设一度滞后,不仅增加了市场交易风险和交易成本,而且降低了我国港航市场的国际信用度,这将削弱我国港航市场的长远竞争力。因此,在进行港口结构调整,改善“硬”环境的同时,必须大力整顿港航市场秩序,加强“软”环境建设。
3.加强港航市场的立法与执法力度
“统
一、开放、竞争、有序的大市场”是法制建设的产物。我国加人w T o后,要建设与国际接轨的港航市场,必须按照W TO的要求,加快修改国内相关法律法规,加快法律保护机制的建立,加强执法力度和执法的统一性、透明度。
三、港口结构调整要与技术创新、对外开放相结合
“科学技术是第一生产力,是先进生产力的集中体现和主要标志,也是人类文明进步的基石”。科技创新和科技进步是港口发展的重要决定性因素,港口的信息化水平是未来衡量港口竞争力的一个主要指标,信息化、电子商务正在对培育与提高港口国际竞争力产生深刻影响,为港口实现跨越式发展提供了良好机遇,因此,港口结构调整一定要把信息化建设放在重要地位。
港口的结构调整要适应货流的结构性变化和专业化、大型化、集约化的运输发展要求,大力改善通航条件,加强集装箱深水泊位和深水航道的建设。到2 00 0年底,我国沿海港口共有深水泊位60 0多个,但深水泊位不足问题仍没有得到根本缓解。预计加人W l l、0后,“十五”期间我国进出口贸易相对于加人前将分别增长2 7%和2 6%,由于进出口贸易的8 5%以上依靠海运完成,且沿海港口运输货物集装箱化率已达到6 5%,今后适箱货还将进一步增加,这对集装箱深水泊位建设提出迫切要求。新建、改造集装箱、大宗散货深水泊位时应优先运用技术创新和技术进步成果,加速科技成果转化为生产力的步伐。
港口是内外经济交流与融合的节点,是国家和地区对外开放的窗口,港口的开放度体现在港口对双向腹地的辐射力、凝聚力和影响力,对航运企业的吸引力和对内陆各种运输系统的沟通力上,综合体现为“货畅其流,人便于行”上,有力地促进城市、地区、腹地的繁荣。
港口在发展专业化运输和集装箱多式联运的基础上,加强信息化建设,发展现代物流是结构调整与技术创新、对外开放相结合的体现,是港口竞争力与生命力的体现。现代物流已初步形成网络化发展的特征,我国港口能否成为国际网络化物流运输中的一个节点,取决于结构调整、信息化建设的水平及物流服务功能的完善程度。产业间的融合是未来产业结构的发展方向,港口是物流、人流、资金流、信息流的交汇点,具有孵化融合性产业的便利条件,现代物流就是产业融合的产物,因此,港口结构调整中应充分重视产业的融合问题。
四、港口结构调整中要加快改革进程
港口结构调整本身就是一项重要的改革举措,为顺利实现结构调整的目标,必须加快一系列配套改革的进程。
政企分开是港口管理体制改革的方向,也是建立社会主义市场经济的必然要求。为成功地实现政企分开,应全面总结港口政企分开的历史经验,对政企分开后可能遇到的各种机遇与挑战进行深人细致的研究,制定切实可行的应对措施。我国港口的法律建设一直滞后于港口的发展,港口的法律地位尚不十分明晰,而依法行政应是政企分开后港口行使其管理职能的依据,因此,加快与港口相关的法律法规建设是迫在眉睫之事。
行业协会是市场经济发展的产物,是自律性的社会中介组织,可发挥协调、监督、指导、服务作用。包括行业协会在内的发达的社会中介组织是市场经济成熟的标志,我国的市场经济正在建设过程中,一部分不应由政府行使的职能正逐步转移到行业协会,行业协会自身也处于建设阶段,改革有待深人。
加快港航企业现代企业制度的建设步伐是港航企业真正独立参与国际竞争的前提条件,也是培育港航企业国际竞争力的必然要求。但目前我国港航企业中政企不分,企业办社会,实行僵化的劳动人事制度、干部制度、分配制度等计划经济的遗迹仍然十分明显,加快港航企业的现代企业制度改革是港口结构调整的要求,更是适应加人W l,0后参与国际港航市场竞争的要求。
要解决政出多门、监管不力、市场建设不规范等政府职能缺位问题,完善市场经济下的政府公共管理职能,为港口结构调整创造有利的宏观管理环境。
港口结构调整要与口岸管理改革同步进行,互相促进、互相完善。海关、检验、海事等机构是港口综合管理服务系统的重要组成部分,共建海关“绿色通道”,改善通关“软”环境,支持海关“依法行政,为国把关”,严厉打击走私,都是提高港口综合管理服务水平的重要方面。
五、加快港口服务功能的调整,适应综合运输和现代物流的需要
港口是综合运输和现代物流的枢纽,特别是现代化的主枢纽港,更是国际现代物流链的重要组成部分。现代化港口是发展先进生产力必要和强有力的基础设施。港口不仅要为社会提供方便、高效、安全、可靠、优质和舒适的服务,保证现代物流链的畅通。随着电子商务和信息化网络的建设,现代化的主枢纽港更要成为信息流和服务流的枢纽。我国港口在这些方面还远远不够,仅就货物流通而言,在港口内部和港口对外过程中,不同程度地存在着条块分割、衔接不畅、安全可靠性差、服务水平低等问题,尚未成为综合运输和现代物流的有效枢纽。为合理有效地组织装卸、换装、运输、仓储、加工配送、物流信息等业务,提高管理和服务水平、提高效率和效益,扩大规模,形成新的经济增长点,港口的服务功能也要进行结构调整,需要在运输组织结构、经营手段、服务方式等软件方面的创新,需要在现代化管理、电子商务、信息网络等方面下功夫,使港口真正成为现代物流、信息流、服务流高速“宽带”网络的大平台。港口服务功能的调整又急需法规的支撑,而目前这方面相当滞后,令人担忧。
六、港城一体化关系需进一步调整,促进港口城市协调发展
港口城市的快速发展得益于港口所带来的开放性、互通性、协调性、聚散性。很多人理论上对此有共识,但在具体落实中差距甚大。如在制订城市布局规划时如何充分考虑港口对城市布局所产生的影响和港口今后发展的需要;在制订城市总体发展战略时,如何发挥港口龙头作用,以制定政策措施充分发展港航产业来带动城市经济的发展;港口服务于广大腹地,港口发展中往往会与所在城市的发展产生一定的矛盾。当前有些港口的老港区位于市中心,与地方发展矛盾尖锐,如何调整港口功能和码头功能,如何置换港口用地,如何保证港口与腹地的集疏运畅通等等。我们一定要从港城一体化发展的角度来研究上述问题,既要看到当前的利益,更要重视港口城市长远发展的综合社会效益。我们需要借鉴国外一些现代化港口城市经验,进一步协调好港城关系,以有利于港口功能的调整、有利于港城一体化协调发展
总结：港口综合配套体系需进一步调整,为港口发展创造一个良好的环境,实施可持续发展战略拓展和完善港口的功能中,港口的综合配套体系和支持系统的建设必须得到加强,以利于港口安全,有利于港口可持续发展。在港口结构调整中,港口集疏运系统是必须重视的一个方面。我国西部大开发战略的实施,打通西部地区通江达海运输大通道,建成西部地区更加方便快捷经济的出海口。高速公路、高速铁路都应成为西部出海综合运输大通道的有机组成部分。目前不少港口的铁路状况不佳,铁路服务尚未在港口综合运输和现代物流服务中发挥应有的作用。港口综合管理服务系统重要组成中包括海关、检验、海事等机构。在港口结构调整中必须高度重视这方面的调整和建设。港口的结构调整还涉及到其他如金融、保险、环保、港口管理体制、科技教育、法律法规等方面,需要作专门的研究与探讨。
“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。知识经济是以知识及其产品的生产、流通和消费为主导的经济,其生命的源泉在于创新。一些企业仍想方设法以降低成本作为自己竞争的优势,且不知许多发达国家在高科技支持下的规模经济已使我国不少领域的低成本优势逐步失去了光泽,甚至不复存在。企业只有改变以前那种移植摹仿为生的生产经营方式,不断增加企业的开发能力和创新能力,才能为企业的蓬勃发展奠定牢固的基础。
