2018年全市城乡
建设系统安全生产工作要点
为加强全市城乡建设系统安全生产管理工作，强化安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，现提出2018年全市城乡建设系统安全生产工作要点:
一、指导思想
以学习贯彻党的十九大精神为指引，全面贯彻国家、省、市关于推进安全生产领域改革发展的意见，牢固树立安全生产红线意识，突出企业主体责任落实、全面推进安全生产标准化考评、强化安全生产监管执法、深化危大工程和高处坠落专项整治，推进安全生产科技创新，确保2018年全市城乡建设系统安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
减少一般事故，避免较大事故，杜绝重、特大事故，实现事故起数和死亡人数同比双下降。
三、工作措施及要点
（一）严格落实安全生产责任制度
1．严格落实企业主体责任。一是组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动，督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准并进行长期公示。二是加快建立关键岗位人员记分管理和“黑名单”管理制度，通过强化企业关键岗位人员到岗履职，推动企业主体责任落实。三是推行企业“零隐患”管理理念，建立企业主要负责人到班组员工隐患排查治理制度，分
—1—
类分级制定排查清单，落实企业“班组日排查、项目部周排查、企业月排查”机制，实行隐患排查治理自查自改自报公示闭环管理，确保一般隐患“不过夜”、重大隐患整治“五落实”。四是完善信用记载、考核、运用，对建设、监理、施工、勘察、设计、检测等主体进行信用考核，强化结果运用。
2．严格落实部门监管责任。一是进一步规范安全监管行为。制定和落实年度监督检查工作计划，编制安全监督规程细则及权力责任清单、负面清单，规范安全监管行为，提高安全监管效能。二是创新监管执法方式。为适应“放、管、服”改革需要，建立处罚信息联动共享机制，及时移交案件，确保处罚决定得到及时执行；加强对建设单位、监理单位违反安全生产文明施工行为的处罚力度；建立行政处罚信息报送制度，每月5日之前将执法处罚统计表报送市级主管部门。三是加大监管执法力度。深入开展“四不两直”随机执法检查工作，加大事故、隐患、企业安全生产条件降低以及市场违法违规行为查处力度，严格执行事故企业安全隐患排查治理情况报告制度。四是加强规范化执法培训。汇编全国典型事故案例，举办综合培训班，装配式结构专门培训班，宣传贯彻国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。
（二）强化重点领域安全监管
1.狠抓建筑施工安全。一是加强危大工程安全监督管理。严格按照《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建办质〔2017〕39号）要求，落实建设、施工、监理等单位及人员的安全生产主体责任。进一步规范危大工程方案编制、审核审批程序和论证管理，严把“五个环节”关，即：施工作业前必须编制施工方案、施工方案必须按规定审批或论证、施工作业前必须进行安全技术交底、施工过—2—
程中必须按施工方案施工、施工方案完成后必须经验收合格后进入下道工序。二是有效预防高处坠落事故发生。加强建筑工程各类临边、洞口安全防护装置定型化、工具化的推广使用。提高建筑工地安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施定型化、工具化水平，安全防护设施和用品达不到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求的，一律不得在施工现场使用。加强建筑工程全封闭安全管理，规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用，实现建筑工地全封闭施工，有效防范高处坠落和坠物打击事故。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，严格落实防护设施验收制度。三是加强建筑施工消防安全监管。落实施工企业消防安全主体责任，督促施工企业制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程，制定灭火和应急疏散预案及开展应急演练。加强在建工程施工现场、职工宿舍、办公场所等人员密集场所的消防安全管理，加强施工现场的动火、用火、用电、用气管理，消除建筑工地火灾隐患。四是抓好拆除管理办法宣贯。认真学习大力宣传《南通市市区房屋建筑拆除安全管理办法》，深刻领会其核心内容，规范企业拆除行为。五是探索实施轨道交通安全监管办法。积极吸取兄弟城市安全监管办法，根据现场管理实际，研究适合自己的安全监管办法并组织实施，保障轨道工程安全。六是重视建筑工地食品安全。建筑工地人员流动大，卫生环境差，存在着严重的食品不安全隐患，要强化项目负责人食品安全第一责任人制度，要配齐专职或兼职食品安全管理人员，要制定食品安全事故应急预案，把防控食品安全事故作为了最主要的工作来抓。
2.确保市政公用设施运行安全。一是加强城市桥梁运营安全管理。健全完善城市桥梁管理养护主体责任和养护监督体系，全
—3—
面落实设施日常运营维护、安全隐患排查整治、定期安全检测评估等，危（旧）桥及时落实加固改造，系杆拱桥、斜拉桥、悬索桥等结构的桥梁和特大型桥梁制定落实“一桥一养护方案”。加强桥下空间安全管理和超重车辆过桥监控，完善安全事故应急处置预案和应急抢险队伍建设并开展应急演练。二是严格城市供水、排水和污水处理管理。全面落实供水和污水处理单位安全生产责任制、安全隐患排查整治、安全生产规章制度和操作规程，加强供水单位门卫安保值守和出入人员登记制度等，加强供水企业水源水、出厂水、管网水和管网末梢水监测，确保水质指标。强化城市防汛排涝主体责任，落实安全隐患排查、排水设施日常维护、应急抽水设备定期保养等，完善供水、排水和污水处理应急预案，强化应急抢险队伍建设。三是深化燃气长效治理工作。全面落实燃气安全生产责任制、安全规章制度、安全操作规程、隐患排查治理长效机制、门卫安保值守和出入人员登记制度等，强化燃气场站安全间距规划控制，规范瓶装燃气经营许可，加大非法经营行为的联合整治。完善燃气安全管理应急预案，强化应急抢险队伍建设并开展应急演练。
3.加强公园景区安全管理。加强游览设施安全监管，重点监护索道、缆车、游船、桥梁、通道、假山、园林建（构）筑物等设施；落实恶劣天气园林绿化应急保护方案，及时做好植物修剪、支撑以及防寒防雪防冻等措施；制定公园等区域游览应急预案，落实游客密集时段、区域的疏导措施；强化管理人员和操作人员的安全教育，落实岗位责任制，严格执行规章制度和操作规程。
（三）全面提升标准化文明施工水平
1．全面推进安全生产标准化考评。按照《江苏省建筑施工安全生产标准化考评实施细则（试行）》开展企业和项目标准化—4—
考评工作，要把考评工作与安全生产许可证动态管理和省标准化星级工地、市级文明工地创建活动结合起来，认真宣传部署、认真组织实施，每年创建市级文明工地不少于80个、省标准化星级工地不少于30个。继续实行样板引路，引导企业积极开展安全文明施工观摩现场活动，加强企业间学习交流，汲取管理经验和办法，提升企业管理水平，市区每年上半年和下半年组织一次观摩会，每年市区至少准备10个标准化示范工程，同一家企业在市区有3个及以上工程的，就必须有1个示范工程，各地可以参照市区的要求执行。对《南通市建筑施工文明（平安）工地考评管理办法》进行修订，把集中考评为主改为日常考评为主，由日常检查汇总确定最终考评结果，实现全过程监管，对日常管理不到位的项目取消评比资格，同时限制数量、适当控制规模。
2．加强轨道交通工程文明施工管理。轨道交通工程战线长、工期长、造价大、环境复杂，借鉴外市、外省经验做法，编制我市轨道交通质量安全监督导则，在工程建设过程中大力推进质量安全标准化，加大日常检查巡查，做到全覆盖、全过程、全方位闭环式管理，逐步实现管理制度标准化、资源配置标准化、过程控制标准化、文明施工标准化。
3．加强施工扬尘整治。继续保持2017年扬尘管理的态势，坚决落实6个100%，实现扬尘防治制度化、规范化、常态化。要按照《建筑工地扬尘防治标准（DGJ32-2016）》进行严查严管，凡发现检查评定不合格的项目，限期整改，必要时责令停工，直至达到标准要求，对扬尘防治控制不力，不履行职责的建设单位、施工单位、监理单位要定期予以通报批评，并记入不良信用记录，甚至行政处罚等。
—5—
4．抓好建筑垃圾管理条例宣贯。贯彻落实《南通市城市建筑垃圾管理条例》有关精神，加强对施工现场的指导和监督管理，协同城市管理部门对建筑垃圾排放过程中的违法行为进行处理。
5．进一步加强围档设置管理。加大围墙围档美化亮化，在城管审核的基础上，主动作为，对围墙围档材质、高度、样式提要求。
（四）狠抓安全生产教育培训
1．加强安全生产知识培训。适时开展法律法规宣贯及安全生产知识竞赛等活动，积极开展先进安全生产措施和理念的现场观摩和学习，对企业管理人员举办综合培训班，对项目经理、项目总监、安全员、质监员等执业人员举办专门培训班，不断提高安全管理人员的业务水平。
2．鼓励企业建立体验式安全培训基地。鼓励一级以上企业建立体验式安全培训基地，研究建立一线工人体验式安全教育培训制度，提高新入场工人培训的覆盖率；探索VR（虚拟实境）技术应用于工人体验式安全培训教育，鼓励寓教于乐的方式提升工人安全生产意识。
3．组织开展“安全生产月”活动。加强对安全生产法律法规的宣传，开展施工现场防汛及消防安全应急演练，营造良好的安全生产氛围。
（五）努力提高安全保障能力
1.建立安全生产风险管控。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据；部署开展安全风险排查和辨识，指导推动企业制定科学的安全风险辨识程序和方法；指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理，制定并运用科学的风险评估方—6—
法，按红橙黄蓝四色确定安全风险等级，绘制企业安全风险空间分布图；督促企业制定安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，探索制定划分标准，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。
2.加大科技支撑力度。积极运用工地安全卫士、起重机械智能监控、远程监控、无人机、BIM技术等信息技术手段，对施工现场重点结构部位、重大危险源、从业人员等进行动态监管，实时掌握重大危险源、扬尘噪音、人员考勤等动态信息，辅助安全监管，提升安全监管效能，缓解监管力量不足的问题。
3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，进一步完善重点行业（领域）生产安全事故应急预案。重新修订《建筑工程施工重特大事故应急救援预案》，进一步完善主管部门和企业之间应急联动机制，加强预案教育培训和演练，切实提高应急救处置能力。
—7—
