资兴市司法行政半年工作情况汇报
2011年6月9日
2011年以来，我市司法行政工作在资兴市委、市政府和市委政法委的领导下，在郴州市局的指导下，紧紧围绕资兴“科学发展、富民强市”工作大局和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“以柔克刚、以弱示强、化虚为实、变‘软’为‘硬’”的工作思路，以改革创新发展为动力，以强化基层基础建设为着力点，创造性地开展司法行政工作，司法行政工作的发展层次和水平明显提升，各项工作均取得了较好的成绩，为资兴“加快发展、转型发展、和谐发展”以及建设“平安资兴、和谐资兴、法治资兴”作出了积极贡献。
一、工作开展情况
（一）抓基层夯实基础，着力创新“大调解”机制。一是进一步完善了“大调解”网络体系。今年3月，经我局积极争取，市委市政府批准成立了市人民调解指导中心（市司法局直属二级机构，与市三调联动办合署办公），专门负责人民调解工作的指导、督察、考核、培训，核定全额事业编制3人，人员已于上月全部到位，实现了我市“大调解”指挥协调机构由临时到常设机构的转变。我市现有人民调解委员会331个（其中市级1个，乡镇、街道、开发区28个，厂矿企业9个，村居人民调解委员会286个，专业人民调解委员会7个），调解委员会委员1013人（其中村、居人民调解委员会委员891人），专兼职调解员
1 1324人。今年，我们结合村居（社区）委员会换届选举，坚持选优配强的原则，真正把德才兼备、乐于奉献、年富力强的支村（居）两委干部选配进村（居）人民调解委员会，本届村（居）人民调解委员会委员的年龄结构和文化程度均较上届有明显改善。二是进一步规范了“大调解”运行机制。一方面进一步落实了工作、程序、效力等三个衔接机制，全面规范了“三调联动”各个环节，提升了“三调联动”的社会公信力，使“三调联动资兴模式”得到进一步深华。另一方面组织在全市开展了“规范化调委会”和“星级”人民调解员的评选活动，指导人民调解委员会规范制作调解文书，积极动员广大调解员积极参与争先创优活动，促进了全市人民调解工作的不断发展。三是进一步落实了“大调解”保障机制。我市主要领导高度重视“三调联动”工作，“三调联动”工作经费由上年的10万元提高到12万元，并根据实际使用情况年底可适当追加。同时，我局正依据上级文件要求向市委、市政府争取将人民调解工作经费纳入市级财政预算，确保人民调解委员会的工作经费得到更好的保障。四是进一步彰显了“大调解”的突出成效。我市要求各乡镇每月经常性排查不少于两次，村居调解组织每月经常性排查不少于四次，今年1至5月，我市各级调解组织共受理各类较大矛盾纠纷1040件，调解成功1005件，防矛盾纠纷激化144件；涉调金额1469.48万元，调解成功率为96.6%，实现了调解案件成功率和调处协议履行率明显上升。其中通过“三调联动”方式调解跨区域、跨行业、跨部门的纠纷246件，市“三调联动”办主持调处22件，交、督办5件，成功化解了中田煤矿权属、朱某交通运输事故死亡等一系
2 列重大、复杂、疑难矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定作出了巨大贡献。五是进一步提高了“大调解”的人员素质。今年3月和4月份在全市司法行政工作会议和全市综治信访维稳暨处置群体性事件培训班上，我局分管领导分别就人民调解法和人民调解的方法与技巧进行了专题讲座，在一定程度上提高了乡镇（街道）政法委书记、综治专干和司法助理员化解矛盾纠纷的能力和水平。同时，我们还要求全体司法行政工作人员尽量每晚收看江西卫视《金牌调解》节目，以学习借鉴调解方法和技巧。
（二）抓规划深化创建，努力完善“大普法”格局。今年是“六五”普法的开局之年，也是“法治资兴”创建全面推进的重要一年，我市的普法依法治理主要抓了以下工作：
1、积极服务党委政府中心工作。一是层层开展《人民调解法》的宣传教育活动，市级组织开展了共136名调解骨干参加的贯彻实施《人民调解法》骨干培训班，各乡镇（街道）也对村（社区）人民调解委员和调解信息员进行了专门培训，全市共发放《人民调解法》宣传资料1万余份，张贴宣传标语620条；二是围绕春季社会治安专项整治活动，积极开展法制宣传教育，出动宣传车30台次、发布手机短信5万条；三是大力开展企地周边环境专项整治法制宣传教育和治理经济发展环境法制宣传教育专项活动，在市电视台《远教时空》专栏每周举办一期《政策法规解读》专题节目，重点对《食品安全法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》和新修订的《工伤保险条例》进行了宣传解读，并组织公安、工商、国土、城管等部门在江北工业园举行了法律咨询服务活动，解答法律咨询63人次，发放
3 宣传资料1000份。四是围绕全市难点、重点工作，有计划性的开展普法宣传教育。我市定于从6月份开始，围绕全市的热点、难点、重点工作每半个月在市电视台举办《以案说法》节目，有针对性地开展普法宣传教育。我局组织编排的《薅草锣鼓》将代表资兴选送参加郴州政法系统庆“七一”文艺汇演。
2、深入开展农村法制宣传月活动。我市制定下发了《资兴市2011年农村法制宣传教育月活动方案》，对全市开展农村法制宣传月活动进行了统一的安排部署。一是切实狠抓了农村法制宣传“五个一”工作落实，确实夯实了普法宣传教育基层基础；二是加强乡镇村（社区）干部的法律知识培训。特别是村支“两委”换届后，各乡镇（街道）严格按照要求都举办法律知识培训班，重点学习了《村组法》、《人民调解法》和新出台的《社会保险法》，全市共有1480名村“两委”干部参加了培训；三是开展了送法进村入户活动。由“三官两员”组成的法制宣传服务队，结合化解和处理农村社会矛盾，认真组织开展了“进村入户”宣传教育，发放宣传资料2万份，化解矛盾121起。通过开展法制宣传月活动，增强了村民的法治观念和法制意识，促进了农村社会和谐稳定。
3、扎实推进“法治资兴”创建。一是制定了《资兴市2011年法治资兴创建工作要点》，对今年的创建工作目标、任务和第二批创建单位作了具体的安排。同时，还将《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准》的79个考核指标和责任量化到有关单位、部门和乡镇（街道）；二是开展了全市首批“法治村（社区）、法治机关、法治学校”创建的考核评估活动，对全市17个
4 行政村、4个社区、5个机关单位、2所学校的创建情况，采取查资料、问卷调查、召开座谈会等形式进行考核，合格率达80%以上；三是开展了领导班子和领导干部年度述法活动，全市科级以上单位领导班子和班子成员按照全市的统一部署，在开展述职述廉的同时开展了“述法”活动；四是市委市政府将法治创建工作经费纳入了财政预算，落实专项工作经费，确保了法治资兴创建工作的顺利开展；五是认真开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，根据上级文件精神，今年共向省依治办推荐了15个“依法办事示范窗口单位”。
（三）抓提质创新服务，合力打造“大服务”品牌。
1、整合资源，法律服务领域得到拓展。扎实开展“公证质量年”活动，继续在律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务部门深入开展“服务基层群众、服务依法行政、服务经济发展、服务社会稳定”活动，引导他们确实改善服务质量、创新服务产品、拓展服务领域。全市法律服务人员积极履行社会责任，主动参与社会管理，服务城市发展、新农村建设和民生问题，实现了案件办理的法律效益和社会效益并重。今年以来，公证处共办理各类公证141件，司法鉴定所办理案件93件，律师事务所、基层法律服务所担任法律顾问和代理民事、刑事（自诉）案件及非诉讼事务业务量也较上年同期明显提高。
2、强化监督，法律服务管理切实加强。进一步加强了对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务业的监管服务，同时努力为法律服务从业人员依法执业创造良好条件。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《司法部关于进一步
5 加强和改进律师工作的意见》文件精神，制定了律师、公证、基层法律服务工作者执业考核办法，建立了执业意见书制度，对律师事务所、基层法律服务所及执业律师、法律服务工作者进行了年度考核，并将合格的律师、法律服务工作者进行了公示，进一步促进了律师及基层法律服务行业诚信规范执业。
3、实事办实，法律援助工作取得实效。一是进一步加强法律援助人员培训和法律援助集中宣传，开展法律援助工作站人员业务培训一次，开展法律援助集中宣传活动1次，发放宣传资料1000余份；二是进一步加强法律援助经费保障，今年市财政预算法律援助专项经费6万元；三是进一步加强对全市各乡镇（街道）法律援助工作站的业务指导，畅通法律援助渠道，加强与劳动保障、民政、残联、老龄、工会等部门的密切联系与合作，切实为老、弱、病、残、贫和农民工等社会弱势群体提供法律援助；四是坚持超进度完成办案数，截至目前已完成法律援助案件办案数88件，占全年130件任务的67.7%。
（四）抓建制规范管理，全力构建“大帮教”体系。
1、明确职责，全面启动社区矫正工作。一是及时构建矫正网络。我市成立了以市委常委、政法委书记为组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，各有关单位分管领导为成员的社区矫正工作领导小组及其办公室，各乡镇（街道）按要求均成立了相应的机构，在各企事业单位和村、社区明确了专人负责，并组建了以社区党员、青年志愿者、离退休老同志为主题的社区矫正志愿者队伍；二是全面启动社区矫正。按照全国社区矫正工作会议精神和省司法厅及市局决策部署，我市于
56 月23日召开社区矫正启动大会，在全市全面启动了社区矫正工作，会后还对社区矫正工作者就相关业务知识进行了专门培训；三是探索规范矫正管理。我们结合实际制定了确实可行的《社区矫正工作实施方案》、《社区矫正工作考核办法》，完善了社区矫正工作制度，初步构建起社区矫正工作体系。同时指导乡镇（街道）对矫正对象进行了基本情况梳理和基本情况录入，制作了台帐、表册和个人档案，有针对性地对矫正对象制定了个人矫正方案，坚持和落实村组联络和情况信息反馈机制，随时了解掌握其在家中的现实表现、心理思想变化和活动情况，发现不良苗头及时进行整改，最大限度把问题消除在萌芽状态，全市矫正对象没有出现重新犯罪的情况。
2、强化管理，切实加强安置帮教工作。一是突出重点抓排查。坚持定期开展刑释解教人员的清理排查工作，努力克服刑释解教人员中“三假”问题（假姓名、假住址、假身份），确实摸清了人户分离，外出打工等人员的真实情况，目前我市刑释解教人员共291人（其中刑满释放210人，解除劳教81人），没有出现脱管漏管现象；二是明晰责任抓安置。进一步重申“党委、政府统一领导，司法行政机关牵头组织，多部门密切配合，司法所具体实施，全社会共同参与”的安置帮教工作要求，明确了相关责任部门的安置帮教责任，确保了安置帮教工作的责任落到实处，目前全市的刑释解教人员均得到了妥善安置；三是创新模式抓帮教。继续加强对乡镇（街道）、村（社区）帮教组织的业务指导和帮助，落实对刑释解教人员“一对一”、“多对一”结对帮教制度，刑释解教人员的情况做到底数清、情况明，没有发
7 生刑释解教人员重新违法犯罪和脱管漏管的情况。同时抓好平台建设，对刑释解教人员的情况做到底子清、情况明，思想状况、活动情况、现实表现和生活情况有记录登记，各类台帐、表册规范管理。
（五）抓规范提升素质，同力倡导“大争先”风尚。以深入开展“创先争优”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为重点，全面推进队伍规范化建设。一是深入开展创先争优活动，认真落实“创先争优”活动各个环节的要求，组织引导全系统党员深入学习和领会十七届四中、五中全会精神，以党员模范行动团结带领广大人民群众在实现资兴“加快发展、转型发展、和谐发展”中创先争优，在推动社会管理创新中创先争优，在“三亮三创三评”和“热爱资兴人人有情、建设资兴人人有责”主题实践活动中创先争优，党员干部职工参与“创先争优”的热情进一步高涨；二是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，教育广大司法行政干部职工和法律服务工作者始终保持司法行政队伍的政治本色，坚定中国特色社会主义信念和社会主义法治理念不动摇，始终牢记“三个至上”、“四个忠于”，自觉做到公正廉洁执法，维护社会公平正义，使人民群众更加满意；三是以开展“学习型机关”创建为契机，努力打造“勤奋好学型、团结干事型、秉公执法型、清正廉洁型、文明服务型”司法行政队伍，树立了司法行政队伍良好形象；四是确实加强基层司法所建设，我市今年的司法所办公用房建设进展顺利，下达2011年计划的三个司法所办公用房已落实新建或购买。我市司法所核定中央政法专项编制29名，全部用于司法所，但由于
8 干部队伍调整，我市目前还有香花、坪石、兴宁等3个司法所空编缺员，待市人社局招录公务员后可配齐人员；五是积极争取上级重视，努力改善司法行政干警经济和政治待遇，我市司法助理员岗位津贴去年年底由市财政统一发放，今年纳入市级财政预算，使基层司法所人员待遇得到明显提高。去年11月以来，先后为司法所长解决职级待遇3人，局机关提拔重用干警2人，另有3名司法所长（助理员）交流到市直机关工作，实现了司法行政队伍的良性发展，增强了司法行政队伍的凝聚力和战斗力。
二、存在的困难和问题
在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些需要进一步加强和完善的方面，主要有：一是随着司法行政职能的不断增强，现有的人员编制不能满足工作需要，司法行政人员特别是基层司法所人员编制不足，以及部分专业性要求较强的二级机构工作人员无法及时得到补充，影响和制约着司法行政工作的顺利开展； 二是县（市区）司法局工作人员的岗位津贴没有得到财政保障，一定程度上影响着司法行政工作的开展；三是普法依法治理工作的整体发展还不够平衡，公民的整体法律素质和水平还不够高，普法教育针对性、实用性不强，基层、行业、区域依法治理还有待加强；四是刑释解教人员和社区矫正对象的流动性强，加之对他们的管理有限，管控难度大，还有一些刑释解教人员和社区矫正对象对安置帮教和社区矫正工作有抵触情绪，不愿接受帮教。对此，我们必须予以高度重视，在今后的工作中切实加以改进提
9 高。
三、下阶段工作打算
今年是“十二五”规划和“六五”普法的开局之年，也是《人民调解法》正式实施、我市“社会管理创新”试点启动、“法治资兴”创建及社区矫正工作全面推进的重要一年，下阶段我们将继续履行好司法行政各项职能，突出抓好“人民调解、管理创新、法治创建”三项重点工作，充分发挥司法行政职能优势和整体作用，努力为资兴推进“科学跨越、富民强市”营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，确保全年工作再上新台阶，实现“郴州第一，全省领先”的工作目标。
（一）开好一个大会。一是要在认真总结“五五”普法经验，紧密结合资兴实际的基础上，抓紧制定好“六五”普法规划，做好召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会的各项准备工作，高起点、高标准、高质量地做好“六五”普法开局工作；二是要在全面启动“六五”普法的基础上，坚持法制宣传与法治实践相结合，进一步深化“法治资兴”创建工作，扎实开展 “法治乡镇（街道）”、“法治机关”、“依法办事示范窗口单位”等创建活动，认真抓好年度“法治资兴”创建目标任务的落实。要依法做好村（社区）居民自治章程、村（社区）居民公约的清理修订工作，推进基层民主法治建设。
（二）夯实两个基础。一是要夯实人民调解这个维护基层稳定的基础。一方面要加强对基层人民调解工作的指导和帮助，进一步落实“三官两员”联系村委会制度，预防、发现和及时调处各类社会矛盾纠纷。另一方面要进一步规范人民调解室建设，
10 落实人民调解工作经费，抓好热点难点、复杂疑难和边界地区矛盾纠纷的预防、预测和化解工作，确保社会不稳定因素得到提前预防、及早控制和有效化解，充分发挥人民调解基层维稳一线功能；二是要夯实基层司法所这个司法行政的基础。一方面要深入推进新一轮司法所规范化建设，进一步健全司法所工作、协调、保障机制，全面提高司法所履行职责能力，促进司法所规范化建设均衡发展。另一方面要积极争取上级主管部门和市委、市政府在司法行政机关人员编制上的更大支持，逐步解决我市司法行政专项编制不足的问题。
（三）落实三大工程。一是要落实法律援助这一“民生100”工程。一方面要结合实际适度放宽经济困难标准，扩大法律援助覆盖面，办案数在确保完成省定任务的基础上争取实现逐年增长。另一方面要积极协调争取，加大法律援助经费保障力度和加强法律援助电子网络信息系统建设，提高为民办实事的水平和质量，不断扩大法律援助的社会影响力；二是要落实社区矫正这一“管理创新”工程。一方面要积极稳妥地推进社区矫正工作，进一步完善社区矫正工作协调配合、衔接接收、监管教育、考核奖惩、解除矫正等制度规范，加强矫治手段创新，主动争取党委、政府的高度重视和全社会的关注支持，积极引入社会工作者参与社区矫正工作，大力推进“教育改造型、技能培训型、帮教安置型”公益劳动基地建设，不断提高帮扶力度，努力实现“管得住、矫正好”的工作目标；另一方面要积极落实刑释解教人员就业安置政策，努力构建“衔接规范化、帮教社会化、安置市场化、管理信息化”的安置帮教格局，要以“三无”刑释解教人员
11 为重点，继续加大对刑释解教人员调查摸底力度，做到一人一档，防止脱管漏管，确保帮教率达到100%。要根据各地实际，不断完善帮教网络，动员社会各方面力量开展结对帮教活动，加强过渡性安置基地建设，帮助刑释解教人员解决就业、就学、生活等方面的实际困难，促进他们顺利融入社会；三是要落实队伍建设这一“根本保障”工程。服务经济平稳较快发展、构建和谐稳定社会，有赖于一支高素质的司法行政和法律服务队伍。一方面要以开展“创先争优”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为抓手，进一步加强队伍建设，切实解决理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，真正在思想认识上有大提高、精神面貌上有大提振、工作水平上有大提升，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。另一方面要继续大力开展“创先争优”和“创建学习型党组织”活动，建设“能动司法”、“和谐司法”，坚持抓班子、带队伍，强素质、树形象，大力加强执法执业能力建设，提高司法行政队伍整体素质，深化党风廉政建设责任制，对司法行政干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确实加强行政效能建设，坚持深入基层开展调查研究，积极探索完善便民利民措施，不断改进机关工作作风，大力规范司法行政工作运行机制。
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