文章标题：司法行政系统半年工作总结
司法行政系统半年工作总结
今年上半年，全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项方针政策和指示精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，不断推进司法行政体制和工作机制改革，努力开创司法行政工作新局面。按照省
厅目标考核和市直目标考核的要求，全面履行司法行政职能，深入开展普法依法治理，不断加强基层基础建设，司法行政队伍建设，充分发挥司法行政工作在化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，实现公平正义，服务人民群众，服务经济社会发展中的作用，为构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，全面建设我市小康社会作出了积极贡献。
一、主要工作开展情况
（一）普法依法治理工作
今年是“五五”普法依法治理的开局之年，做好“五五”普法规划的制定和启动工作至关重要。为使规划更加贴近我市实际，由局主要领导带队，深入全市各县、特区、区进行调研，广泛了解社情民意，在此基础上，通过分析论证，形成“五五”普法规划初稿，送市依法治市领导小组成员单位征求意见，目前，已将修订后的“五五”普法规划送市委、市政府，待审定后提请市人大常委会审议通过。
在制定“五五”普法规划的同时，上半年主要开展了以下工作：一是继续抓以领导干部学法用法为龙头，以行政执法人员为关键的法制宣传教育。各级各部门中心组学法制度不断健全完善，各级领导干部和行政执法人员学法用法的自觉性、积极性不断提高，依法行政能力和水平逐步增强。二是抓好青少年学生的法律素质教育。全市各级各类学校始终坚持“以教学为中心，以德育为首任，以法制为保障”的办学方针，切实把法制教育作为教学的重要内容，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。市法治办与综治、公安、教育、团委等部门联合下发了《关于进一步抓好“法律进学校”工作的实施意见》，结合星级法制学校的创建工作，加强了对学校法制教育的指导力度，推进了依法治校（教）工作的深入开展。三是围绕建设社会主义新农村，推进“法律进乡村”工作。结合全市建设社会主义新农村实际，及时下发了《关于进一步抓好“法律进乡村”工作的实施意见》，用以指导农村普法工作。针对农村法律服务工作点多、面广、线长，农民学法难以集中的实际，市局于3月13日举办了全市首期“三农”法律咨询服务培训班，对市委常委、党员副市长联系的16个重点村的村支两委负责人、所在地司法助理员进行了相关法律知识培训，提高农村法律咨询服务能力。市、县两级“三农”法律服务团以先进性教育活动为契机，多次组队到有关乡镇、村，以法制宣传、法律援助、法律咨询等为载体，全方位开展法律服务工作，有力地推进了农村基层民主法治进程。在“法律进乡村”工作中，做到了七个结合：即与“三下乡”活动相结合、与扶贫工作相结合、与教育工作相结合、与民间纠纷排查调处工作相结合、与信访工作相结合、与创建平安六盘水相结合、与农民脱贫致富相结合，通过七个结合，将普法教育渗透到“三农”工作的各个层面。四是结合创建平安六盘水、创建文明卫生城市，加强“法律进社区”工作。与平安创建办联合下发了《关于进一步开展“法律进社区”工作实施方案》，进一步明确了工作目标、组织领导、工作职责、工作内容、工作步骤和保障措施，将市中心城区49个社区的工作任务分解到41个市直单位，将“法律进社区”工作与各单位及所派人员的年终考核直接挂钩进行考评。五是组织开展了形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。在上半年以来全市开展的“3·8”妇女维权周、公民道德宣传月、扫黑除恶专项斗争、社会治安综合治理宣传月、“三下乡”等活动中，市县两级司法局积极组织有关科室人员，采取设点宣传咨询，散发宣传资料，进村入户宣讲法律，上法制课，举办法制讲座等多种形式，积极宣传与广大公民生产、生活、工作密切相关的法律法规。据统计，全市司法行政系统共出动宣传车56台次，办宣传栏86期，张贴标语486幅，散发资料86500份，接待群众法律咨询4600余人次。
（二）戒毒劳教工作
以不断改革劳教管理模式，完善教育矫治体系，规范执法活动，加强队伍专业化建设，改善所政设施建设为目标，全面加强戒毒劳教工作。一是配合全市禁毒斗争，做好依法收教工作。截止2006年5月28日，已累计收容劳教人员3168人（今年上半年收容107人），累计解教2076人（今年上半年解教106人），现在册485人，在所431人。在册人员中，吸毒型420人、财产型47人、其他18人。二是按照“三个绝对不能”、“四个绝对不允许”的钢性规定，严格落实“四防”措施，把场所安全的各项指标细化、分解，层层签订目标责任状，职责定位准确，任务落实到人。加强场所护卫组织建设和安全大排查工作，实行24小时不间断巡查制度和安全检查责任倒查制度，查缺补漏，防患未
然，有效遏制毒品流入，确保场所安全稳定。到目前为止，所内实现“四无”目标，劳教学员思想稳定，教育改造秩序良好。三是抓好劳教办特色工作。制定了《劳教人员三种管理模式实施细则》、《劳教人员计分考核实施细则》，深入推进三种管理模式，进一步规范对劳教人员的收容、延期、减期、提前解教、所外执行、所外就医等执法审批程序和公示制度。加大对劳教学
员的科学化、规范化、人本化管理，加强劳教学员入、出所教育，“三课”教育，采取所内、家庭、社会三位一体的帮教措施，使难危人员教育转化率达100。四是高度重视生活卫生工作。积极开展生活卫生工作达标活动，保证劳教人员按标准吃足、吃熟、吃得卫生。搞好所内小卖部物资采购供应工作，严把进货关、质量关和价格关。广泛开展对流行性传染病、性病、爱滋病防治宣传教育，制定《六盘水戒毒劳教所高致病性禽流感防治工作预案》，杜绝疾病传播，清除病源隐患。五是积极做好劳教所改扩建工作。完成了劳教所改扩建
一、二期工程的设计和概算，并获市发改委审批，现市财政预算已下达，工程进入招投标阶段。
（三）基层基础工作
认真贯彻落实司法部《关于加强司法行政基层建设的意见》，在抓落实、见成效上下工夫，坚持一手抓建设，一手抓管理。不断探索整合基层资源，发挥整体优势，服务中心工作的新路子。一是继续加强基层司法所组织建设。按照基层司法所的九项职能，进一步完善了履行职能的配套规章制度，加强人员培训，鼓励参加各种形式的函授教育，不断提高工作能力和水平。积极争取上级部门的重视和支持，努力解决司法所编制和待遇问题，目前，司法所编制问题已列入全市加强行政能力建设任务分解表，成了市政府要解决的问题之一。二是加强司法所基础设施建设。在完成18个司法所建设的基础上，今年争取到46个司法所国债建设项目，目前，各县区司法局正在协商有关乡镇，做好选址和土地划拨工作，同时，积极争取市、县两级配套资金，以解决建设资金不足的问题。三是继续开展人民调解工作。各级调解组织充分发挥人民调解平等协商、互凉互让、效率高、成本低的特点和优势，不断完善以乡镇、街道调委会为主体，以村（居）委调委会为纽带、以调解小组人员为基础的人民调解网络，基本形成“横向到边、纵向到底、上下畅通、左右协调、依托群众、多方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。同时，加强人民调解员的选任和培训工作，不断提高调解纠纷的质量，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。元至五月，全市共排查民间纠纷2323件，调解成功2230件，调解成功率为95。防止纠纷激化事件19件，制止群体性事件19件、劝阻群众上访9件，制止群体性械斗4件，向基层党委政府提出建议12条，被采纳10条。四是继续抓好安置帮教工作。认真开展了对刑释解教人员的摸底排查和帮教工作。元至五月共收到刑释解教人员通知书698份（698人），各级帮教组织对其中的673人进行了帮教，帮教率达96。为探索刑释解教人员的帮教管理工作，4月份，由局领导带队，有关科室人员配合，深入四个县区，开展了大量的调查研究工作，形成调研文章一篇，为今后我市推行社区矫正和深入推进安置帮教工作提供了决策参考。为解决刑释解教人员就业难的问题，起草了《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障的实施意见》，经提请市领导批准，于5月22日召开了全市安置帮教领导小组成员会议，讨论了《实施意见》，待最后审定通过后在全市组织实施。为探索建立过渡性安置帮教实体，市局正与钟山区华实塑化有限公司协商联合开办刑释解教人员安置帮教示范企业。目前，已获市政府批准，有关事宜正在运作之中。
（四）法律服务工作
紧紧围绕全市“十一五”规划的启动实施，围绕建设社会主义新农村，积极开展法律服务工作，为全市经济社会的协调发展提供法律保障。一是加强了对法律服务队伍的教育、培训力度，提高法律服务队伍的业务素质和职业道德、执业纪律水平。在对律师的培训中，在往年职业道德、执业纪律教育培训的基础上，邀请市政府领导和省律协副会长讲解了我市经济发展情况分析、国有企业改制及资产重组等内容，增强了全市律师的政治意识、大局意识和服务意识。对全市法律援助工作者进行了2次专题培训，提高了法律援助人员的综合素质。首次对全市146名基层法律服务工作者进行集中教育培训，增强了为“三农”工作服务的能力和水平。组织开展了公证岗位训练活动，提高了办证质量。通过多种形式的教育培训工作，全市法律服务队伍执业活动进一步规范，社会公信力逐步增强。二是深入贯彻《法律援助条例》，全面开展法律援助工作。以开展“三农”法律咨询服务活动为契机，市县两级法律援助机构加大了法律援助宣传力度，四个县区司法局组织专门队伍，深入到各乡镇办，将大量宣传资料发放到群众手中，并现场开展咨询，积极受理法律援助案件，深受群众欢迎。活动中，市法援中心制作了《外出务工人员及家庭维权法律知识手册》，发放到外出务工人群以及农村独身子女户、二女结扎户手中；将《法律援助受援证》发放到市中心城区低保户。半年来全市共办理法律援助案件254件，其中刑事案件203件，民事案件51件，解答法律咨询529人次。三是认真开展法规仲裁工作，探索司法鉴定工作。积极推行《六盘水市司法局行政执法责任制》，上半年全市司法行政系统无行政应诉、行政复议和行政处罚案件。四是积极拓展法律服务业务。全市律师共办理刑事诉讼案件103件、民事案件236件、行政案件10件、非诉讼案件5件、担任法律顾问34家；全市公证员共办理国内民事公证479件、国内经济公证138件、涉外公证48件、涉港、澳、台公证8件；全市基层法律服务工作者共代理民事案件123件，解答法律咨询2006人次，代写法律文书129件。
（五）队伍建设
以贯彻党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以深入践行“三个代表”重要思想为动力，全面加强队伍建设，努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。一是加强理论学习和思想教育。坚持每周两次的学习制度，认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级有关文件精神，不断改进学习方式，增强学习效果，从思想上、行动上与党中央保持高度一致。按照上级要求，认真组织开展了“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”、创建“三满意”、“双拥共建”、“双争”实践、“社会主义法治理念”教育等活动，活动中，始终坚持步骤不能少，环节不能减、标准不能降的原则，高标准、严要求地完成了阶段性教育活动任务，广大司法行政干部的政治素质和思想素质有了明显提高。二是加强制度建设，改进机关工作作风。为适应新形势新任务的发展需要，从新修订完善了各项规章制度，使之更加贴近实际，更具有可操作性。通过对各项制度的贯彻实施，较好地解决了机关纪律松弛、作风散漫、工作不思进取、墨守成规、敷衍塞责等问题，使广大干部树立起正确的权力观、地位观、利益观，切实做到执法为民，服务于民。三是抓好党建工作。加强党纪条规教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；做好发展党员工作，壮大党员队伍；认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，增强广大干部的知情权、参与权、监督权；加强党员队伍建设，抓好“三会一课”制度的落实，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，发挥党员在司法行政工作中的先锋模范作用。四是加强干部教育培训。在积极开展行业培训的同时，按照市委组织部、市人事局的安排，派出一名领导干部到市委党校学习，9名干部参加公务员通用能力培训，协调劳教所公务员参加通用能力培训工作。通过加强培训，司法行政干部的理论水平和业务能力得到了进一步深化和提高。五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，深入贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出抓好领导干部的廉洁自律工作，结合司法行政工作实际，加强执法执纪检查，纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。六是抓好党建扶贫工作。健全党建扶贫工作组织，积极开展调查研究，制定帮扶措施，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为群众办实事、办好事。为盘县老厂镇小坝田小学捐赠校服300套，为小坝田村党支部党员购买笔记本、笔和党建学习资料，积极指导农村党员先进性教育活动，推进了新农村建设步伐。
此外，按照上级有关部门的安排部署，开展了创建“平安六盘水”、创建文明卫生城市、禁毒、计生、信访、政务公开等项工作，按时完成了各项工作任务。
二、存在的问题及下半年工作思路
目前，我市司法行政工作仍然存在一些困难和问题。一是司法行政部门现有的人员编制、工作条件、业务经费和体制、机制性障碍等问题严重制约了司法行政工作的改革与发展。突出表现为安置帮教的管理体制不顺，司法所1人编制的问题影响了职能作用发挥，国办律师事务所改制过程中的历史遗留问题难以解决，基层司法行政部门经费紧张等问题制约了工作开展等等。二是法律服务队伍量少质弱，法律服务的拓展和规范面临挑战。表现为高素质法律人才匮乏，律师事务所规模小，人才外流严重，专业化水平低，抗风险能力弱，非诉讼业务拓展举步维艰。三是司法行政工作发展不平衡，县区之间、乡镇之间的工作差距较大，影响了司法行政工作改革发展的整体推进。四是基层法律服务工作者的素质参差不齐，综合素质有待进一步提高，服务社会主义新农村建设任重道远。五是信息工作不畅通，反馈不及时，质量不高，指导性不强，难以适应工作需要。
针对以上存在的问题，结合本市实际，在下半年的工作中，全市司法行政工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，按照省厅的安排部署和市委市政府的要求，紧紧围绕“十一五”规划和社会主义新农村建设，坚持科学发展观，认真履行司法行政职能，全面完成上级下达的各项目标考核任务，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供强有力的法律服务和法治保障。一是抓好“五五”普法规划的启动实施工作，及时召开动员大会，全面安排部署工作任务，抓重点、攻难点、树典型，研究探索“五五”普法新的工作载体和平台，打牢工作基础。二是加强戒毒劳教工作，坚持稳定压倒一切的方针，克服松劲麻痹思想，居安思危、未雨绸缪，认真落实维护安全稳定工作领导责任制和目标管理责任制，确保场所安全稳定。继续探索实践劳教办特色工作，坚持以人为本，实现制度创新，努力提高教育改造质量。抓好劳教所改扩建工程，精心安排部署，及早开工建设，严把工程质量。五是加强基层基础工作，维护基层社会稳定。紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥人民调解组织的职能优势，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时将矛盾纠纷控制在萌芽状态，消化处理在基层，筑牢维护稳定“第一道防线”。抓好司法所国债项目的建设工作，积极筹措配套资金，协调好土地划拨工作，力争早日开工建设。积极争取上级有关部门的重视和支持，解决司法所编制和人员待遇问题。加大基层法律服务队伍的教育培训力度，提高综合素质，适应社会主义新农村建设的需要。四是坚持“大服务”思想，做好法律服务工作。积极指导广大律师和基层法律服务工作者为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务，围绕困难群众的热点难点问题，积极开展法律援助，切实解决困难群众打官司难的问题，积极研究探索非诉讼领域的新路子。五是加强队伍建设。深化社会主义法治理念教育，积极开展“双争”实践活动，加强教育培训力度，提高队伍整体素质，增强为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村服务的能力和水平。六是加强对司法行政工作的调研和指导力度，拓展工作领域，畅通信息渠道，提高信息反馈能力，注重把好信息质量关，更好地为推进司法行政工作服务。
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