平掌乡村级党组织和第四届村民委员会
换届选举工作总结
按照省、市、县委的统一部署，平掌乡党委、政府高度重视村级党组织和第四届村民委员会选举工作，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，周密安排部署、广泛宣传动员、突出工作重点、把握关键环节，立足乡情村情，统筹实施，稳步推进，并于2010年3月8日正式启动， 4月25日圆满完成10个村“两委”换届选举任务。现将我乡村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作总结如下：
一、村组换届选举结果
一是村级党组织班子选优配强。平掌乡党委下设10个村党总支，74个党支部，共有农村党员761名，其中预备党员17名。村级党组织换届选举工作于 2010年3月8日正式启动，按照《党章》、党内选举有关规定和上级有关要求，严格执行“两推一选” 办法，截止3月22日，全乡10个村党总支共选出10名村党总支书记、40名村党总支委员，平均年龄40.3岁。其中党总支书记连任7名，新任3名，委员连任31名，新任9名，其中女性委员5名，占10%；50周岁以上的2名，35-50周岁40名，35岁以下8名，大专以上文化程度1名，高中文化程度7名；农村党员应参加推荐人数654人，实际参加推荐人数611人，党员参选率达93%，
二是村民委员会班子顺利选举产生。我乡共有10个村，116个村民小组，总人口14875人，其中具有选举权和被选举权的选民11223人；第四届村民委员会换届选举工作于2010年3月8日正式启动，通过宣传、培训、选民登记、预
1 选、正式选举等各阶段的努力，截止4月21日，全乡10个村共选举产生村民委员会主任10名，其中主任连选连任3名，新当选7名，最大年龄为47岁，平均年龄42岁。高中以上学历4名；选举产生副主任10名，其中连选连任6名,新当选4名，最大年龄为64岁，平均年龄41岁，高中以上学历3名；选举产生村委会委员30名，其中连选连任11名，新当选19名，女性委员6名，最大年龄49岁，平均年龄40岁，高中以上学历5名。
三是小组干部和村民代表依法推选产生。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，参照《新平县2010年村民委员会换届选举规范》执行，分组长、副组长两个职位，直接提交村民小组会议以无记名方式投票选举产生，截止4月25日，全乡共选出村民小组长116名，副组长116名，其中女性组长1名、女性副组长45名；村民代表严格按照具有选举权选民推选的方式，每15户推选1名代表，全乡10个村共推选出村民代表268名，其中女性代表82名。
四是村级妇代会和共青团换届选举工作圆满完成。乡党委按照团县委和县妇联的要求，全乡10个村于4月25日前圆满完成妇代会和共青团换届选举工作，共选举产生妇女代表128人，选举产生妇女主任10人；全乡413名团员青年参加共青团换届选举工作，选举产生团支部书记10人。
二、主要做法
（一）加强领导和指导，确保形成齐抓共管的工作局面 乡党委、政府对村级换届选举工作十分重视，成立了以书记为组长，分管联系村的领导、各站所相关人员组成村级换届工作领导小组，并抽调精干力量，设立了领导小组办公
2 室，制定了实施意见和方案，具体协调指导全乡村级换届选举工作。实行了乡党委领导督查制度，向各村派驻了村级换届选举工作指导小组，具体指导选举工作，确保每个程序步骤到位，每个环节规范操作。各指导组把村级换届选举工作放在突出位置，成立了村级换届选举工作领导小组和指导小组，确定目标，完善措施，明确分工，落实责任。组织登记员培训，使登记员掌握政策界限，明确登记任务、时间要求和方法。通过广泛开展深入细致的宣传，精心组织、策划实施好每一个环节和有关程序，做到严把“三个关口”，即“海选”提名关，监票、计票关、正式投票关；抓好“四个阶段”，即宣传发动，提名推荐，投票选举，建章立制阶段。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，把各项工作分解到村、到组、到人，帮助难点村、重点村排除矛盾，解决问题。村党组织委员会都依法成立了换届选举领导组织，切实履行好主持全村的换届选举工作职责。全乡上下形成了“乡党委统一领导，领导小组协调推动，各村具体实施，各部门自觉配合，群众积极参与”的工作局面。
（二）突出宣传，强化引导，确保党员群众广泛参与 加大宣传引导力度，通过利用座谈会、设立宣传栏、黑板报、广播、标语等手段，分时期、分阶段、有重点地对相关法律法规和政策、村民选举委员会的职责、村“两委”成员候选人条件、提名方式及投票办法、党组织委员会产生办法等进行了集中宣传，使村级换届选举工作家喻户晓，深入人心。全乡共粘贴标语360条，宣传黑板报15期，召开各种会议150余次，通过宣传引导，全乡思想进一步统一，民主法制意识增强，参与换届选举更加积极主动，提名、投票更加负责。在村民委员会的换届选举工作中，全乡共统计选
3 民人数11220人，其中有10978人参加了投票选举，群众参选率为98%。在村级党组织换届选举中，全体党员本着对组织负责，对群众负责的态度，投出自己神圣的一票，为村级党组织成功换届选举奠定了坚实地基础。
（三）按章办事，依法操作，确保选举过程顺利推进 为了保证基层稳定，有秩序地指导本届选举工作，采取先村党总支，后村委会的方法，在3月22日结束村党组织换届选举后，在4月6日安排进行村委会换届选举海选提名，确保各项工作在党的领导下有序开展。在正式选举前，要求各村民小组对选民人数再进行一次认真核对，选民登记做到不错、不漏、不重复，本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，保障选民依法行使自己的选举权利，村民当家作主的民主意识也得到进一步加强，从而提升了基层民主政治建设。选举工作指导小组把握选举的各个环节，印制好各种选举表格及公告样式，督促各村选举委员会将选举结果在法定时间内及时进行公榜。选举工作中指导组把好“五关”：一是选民登记关。选民登记严格按照户口本、身份证和“四增四减”的办法进行选民登记，并张榜公布，做到了不错登、不漏登、不重登，保障了每一个选民的民主权利。二是候选人提名关。候选人提名不定框框，不划圈圈，全部实行“海推”；候选人的确定全部都以选票数的多少来确定；村党组织换届选举候选人考察对象的确定采取了党内推荐与群众推荐相结合的方式，正式候选人必须经乡党委考察确定。三是差额选举关。正式选举实行差额选举，为保障选民在选举时不受宗族派姓等方面的干扰，真实地表达自己的意愿，选举会场设有秘密写票处，让选民自主划票，选谁不选谁完全由自己作主。四是当场公布关。在中心会场，选
4 举结束后，当即当众开箱验票、唱票、计票，当场公布选举结果。五是信访接待关。按照“有访必接，接后必查，有查必果，结果反馈”的要求，严明信访纪律，实行信访工作责任追究制，全委共处理人民群众来信 8件次，接待电话咨询 8人次。较好地化解了人民内部矛盾，维护了农村社会稳定。
（四）明确重点，把握关键，确保换届选举圆满成功 村级换届选举工作具有一定的特殊性、复杂性和艰巨性，乡党委政府认真审视工作的困难，采取积极有效地应对措施，重点做好了五个方面的工作，收到了很好的效果。一是在选配班子上，严格按照“控制职数，提升素质，好中选优，优中选精”的要求，把候选人的年龄、学历、能力等因素作为重要的条件，把“发展经济能力强、改革创新意识强、无私奉献精神强、公道正派理念强”的“四强”型人才作为选才基本标准。从选举结果来看，基本达到了预期目标，新当选的村干部的综合素质有了新提高，在50名村委会成员中，具有大专或高中文化的共有12人，占村委会成员比例的24%以上；女性为 6人，占村委会成员比例的12%；村委会成员平均年龄为40.3岁，比上一届年轻了1.5岁。二是在村干部任职上，实行“一肩挑”、“交叉任职”。严格坚持交叉任职的基本原则，做到了“能兼不分”，“交叉任职”。三是对待离职村干部，做到了思想工作细致。鼓励村干部主动让贤离职，由于思想工作在前，很多老村干部都能正确对待选举中的去留。四是在村级岗位上，初步建立了长效的激励机制。把村干工资构成分为了基础工资和绩效工资两块，并把绩效工资的评定权交给了群众，让村干在群众的监督下履行职责。五是在处置难点问题上，做到了“因事制宜，妥善解决”。重点对村级债权债务的划分及财务管理等难点问
5 题进行了妥善处理，成立了乡财务清理指导组，协助各村及时清理、核实村级帐目、资产、债权债务，公开结果。
三、几点体会
（一）加强党的领导是搞好村“两委”换届选举工作的保证。这次村级两委换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届选举工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届选举工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。
（二）充分发扬民主是搞好村“两委”换届选举工作的前提。这次村党组织、村委会的换届选举，党员和选民的参选率分别达到了93％和98%，呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实也雄辩的证明，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主
（三）严格依法办事是搞好村两委换届选举工作的关键。村级党组织和民主选举村民委员会，只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、云南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》》办法、《云南省村民委员会选举办法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。
（四）做好换届前村干部的调查摸底工作是确保村级换届选举工作顺利开展的基础。在换届选举准备阶段，各村包村干部首先深入各村调查村“两委”干部现状，特别注意了解、掌握广大党员和群众对本村党组织负责人、村委会主任
6 的方法和方式去解决，换届选举工作才能实现预定的目标。 工作实绩的评价，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。同时采取民主测评的方式对村级“两委”班子的现状进行调查，召开由村民代表、村两委成员及部分群众参加的民主测评会议，组织村干部述职，通过发放民主测评表的方式，开展对村级“两委”干部的民主测评。根据各村情况，因村制宜，制定选举预案。乡党委政府由于工作在先，了解在前，从而保证了换届选举工作的顺利进行。
（五）重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进换届选举工作的重要手段。事实证明：通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证党委和政府的意图与群众的意志一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，选举工作才有群众基础，目的才能最终实现。
四、下一步工作打算
一是认真做好来信来访工作，保持社会稳定。对在选举过程中暴露出来的矛盾和问题、群众的来信来访进行一次全面清理，对反映属实的问题，及时予以纠正和查处；对群众反映与实际情况有出入的，向群众说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时还难以解决的，积极做好思想疏导、解释说明、化解矛盾的工作。切实重视村干部、党员和群众的思想工作，坚持解决问题和思想教育疏导相结合的原则，耐心细致地做好离任村干部、落选人员的思想工作，切实关心他们的生活，帮助解决实际困难，及时化解矛盾，理顺思想情绪，使他们能愉快地接受人民群众的选择，并积极支持新一届班子开展工作。
二是完善村级组织建设，加强两委成员培训。扎实推进村两委干部与村级各员的交叉兼职，村级各员原则上由村两
7 委成员兼任。着力完善以村治保调解、团支部、妇代会为重点的村级配套组织建设，确保有效发挥作用，实现优势互补，形成村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。加大对换届选举中涌现出来的后备干部的使用力度，在配套组织建设中给予他们一定的位置和职能，使村级组织后续有人，切实加强对村干部教育培训，提高村干部把握全局的能力、发展经济的能力、为群众办实事的能力。充分发挥远程教育平台作用，不断增强农村党员干部培训的针对性和实效性，努力培养一支能办大事、敢办难事、真办实事的村干部队伍。重点加强对村“两委”主职干部的教育培训，开展思想政治教育，增强党性观念；开展岗位业务学习，提高管理村务财务的水平；开展实用技术培训，掌握一技之长，发挥好领头雁作用。
三是大力加强村“两委”协调运行机制建设。进一步理顺村“两委”关系，强化村党组织的领导核心地位，切实发挥好村党组织的战斗堡垒作用。对新一届两委成员进行明确分工，要全面推行村两委干部承诺制度，将竞职演说的内容进一步深化完善，根据村级总体发展规划和年度发展目标，分别向群众公开作出以创业致富为重点的发展目标承诺。进一步健全完善村级事务民主管理制度，坚持推行推行“四议两公开”工作法，在民主议事、民主决策，村务、财务公开等方面更加规范；要不断完善村民代表会议制度，推行村民代表例会制度，健全村民代表联系户制度，坚持完善重大村务公决制度；要坚持完善村务公开制度，明确规定村民委员会必须按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的事项向村民公布，并接受村民监督。全面推行便民服务制度，每周明确一个固定时间，组织村干部
8 开展“集中服务日”活动，努力降低村级运行成本，提高村级办事效率，为农民群众提供优质服务和更多便利。
平掌乡村级组织换届选举工作领导小组办公室
二○一○年五月一日
