关于在全县开展
村“两委”换届选举“回头看”活动的
通知
各乡镇办事处党委：
为进一步巩固我县村“两委”换届选举成果，切实加强农村基层组织建设，根据省、市委组织部的统一安排部署，经县委研究决定，将在全县开展一次村“两委”换届工作“回头看”活动，现将有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，切实增强开展村换届工作“回头看”工作紧迫感和责任感
近期，全省范围内村“两委”换届问题到省上访量明显增加，中组部接到我省反映村“两委”换届问题的信访件也在大幅上升。8月16日，省委常委、组织部长高晓兵在专题会议上要求针对存在的问题，在全省范围内抓紧开展一次村“两委”换届“回头看”活动。9月份，省委组织部将要组织暗访，暗访情况通报到市、县、乡、村。8月24日，我市专门召开了开展村“两委”换届工作“回头看”工作会议。会议对村“两委”换届选举“回头看”工作进行了安排部署。赵润田书记亲自参加会议，并做了重要讲话。如果这个时候或今后一段时间，因村“两委”换届问题，我县群众上访量在全省、全市位次上升，而被省市委组织部约谈或追究责任的，将对乡镇办事处相关责任人作出严肃处理。深入开展村“两委”换届选举“回头看”活动，是省、市委组织部安排的一项非常严肃、非常重要的工作。对此，县委高度重视，要求各乡镇办事处务必严格按照省、市、县委的部署要求，进一
1步强化整改措施，加大推进力度，善始善终地完成好全县村“两委”换届选举工作任务。
二、明确工作要求，认真加以整改
1、活动时间。这次村“两委”选举工作“回头看”活动时间为1个月，从8月25日开始，至9月25日结束。
2、活动内容。各乡镇办事处要组织人员深入到各村（社区）进行地毯式排查，村村过“筛子”，看一看到底有多少村已经严格按照程序顺利完成了“两委”换届选举；看一看还有哪些村没有进行换届选举、哪些村换届选举不成功、哪些村延期换届选举，对这些村，要详细了解造成没有换届或选举不成功的具体原因是什么。同时，还要看一看哪些村虽已完成换届选举，但仍存在不稳定因素，不断有党员群众上访；看一看还有哪些上访问题没有得到有效解决、群众不满意，等等。
3、整改措施。各乡镇办事处要认真研究分析，逐村查找具体问题和原因，制定出周密的工作方案和预案。要“对症下药”，对财务不清的村，以乡镇办事处为单位逐村开展财务审计工作，加大公开力度，加强财务管理；对村“两委”班子不团结、软弱涣散的村，从思想教育入手，先进行班子整顿建设，理顺关系，然后组织换届选举；对包含多个自然村，村情、民情复杂的村，加强政策宣传，深入细致做好思想教育工作，在村干部职数设臵、合理搭配上慎重把握，努力实现干部的协调平衡；对宗族派系严重、矛盾纠纷突出的村，包村领导和驻村干部要靠上做工作，采取集中交流、个别谈心、逐户走访等形式，加强政治思想和组织引导，强化换届纪律，有效化解矛盾；对可能有黑恶势力干扰、破坏换届选举的村，要加大查处、打击力度，确保换届秩序稳定。
总之，对剩余难点村的换届选举工作，各级一定要慎之又慎，扎实稳妥操作，做到万无一失，确保今年9月25日前全部完成这些难点村的换届选举任务。
三、注重成效，切实抓好村“两委”换届选举的后续工作
一要切实做好退出村班子人员的思想工作。要采取召开座谈会、个别交流、上门走访等形式，与退出村班子人员进行谈心谈话，了解他们的思想动态，帮助他们消除疑虑、解开疙瘩，避免他们因思想不稳定而引发矛盾和问题，认真化解不稳定因素。二要扎实做好村级配套组织和新老班子交接工作。要结合各村实际，及时建立健全共青团、妇代会、民兵连等村级其他组织和人民调解、治安保卫、计划生育等村委会下属委员会，健全组织网络。要依法推选好村务监督小组或村务监督委员会。要做好新老班子交接工作，现在还没有进行此项工作的乡镇办事处，要抓紧时间派人指导新老班子做好办公场所、公章、财务、工作档案等交接工作，确保平稳过渡。对逾期拒绝移交或无故拖延移交的，要按照有关规定严肃处理。三要进一步健全完善村级规章制度。要结合健全完善“四议两公开”制度，建立健全以党支部议事规则、党员活动日为主要内容的党内民主制度，以“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议、村民会议为主要内容的民主决策制度，以村务公开、财务监督、离任审计、民主评议为主要内容的民主监督制度，修订和完善村民自治章程、村规民约，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。四要继续扎实抓好换届选举信访稳定工作。各乡镇办事处要进一步畅通信访渠道，严格落实信访责任，加强信访工作督导力度，对群众反映的问题，及时给予调查处理和答复，一时不能解决的，也要认真做好解释工
作，达到群众满意，坚决杜绝到省进京上访事件的发生。对因处理群众信访不及时或采取敷衍塞责、压制打击等手段造成不良影响的，要进行批评教育；导致严重后果的，要依法追究相关领导和人员的责任。五要加强对新一届村“两委”成员的集中培训。各乡镇办事处要采取集中办班、外出参观、典型引路等形式，认真制定计划，抓好对新一届村“两委”成员的集中培训，帮助新一届村班子尽快进入角色，提高履职水平。
四、切实加强领导，严格落实责任
一是领导要再重视。省里明确规定，乡镇办事处党委书记是抓好村“两委”换届选举工作的直接责任人。到了现在这个攻坚克难阶段，乡镇党委书记要继续认真履行直接责任人的职责，对所属没有完成换届选举的难点村及问题多发村要了如指掌，每天都要调度了解进展情况和存在的难题，及时研究措施，帮助解决问题。二是责任要再落实。乡镇办事处领党政班子成员要严格实行包村责任制，对所有没有完成换届选举的村，都要组成帮包工作组驻村指导，明确驻村的时间安排，明确包帮工作组成员，明确解决的具体工作措施，明确完成时限，明确奖惩办法。对没有按时完成换届选举的村，对难点村的遗留问题没有得到有效解决、仍然存在不稳定因素的，包村工作组不能撤离，乡镇办事处党委书记要靠上指导，直到解决问题，完成任务后方可撤离。三是督导要再加强。县村“两委”换届选举工作领导小组办公室要继续充分发挥作用，每周召开一次难点村换届选举进展情况调度会，不定期组织人员，采取不打招呼、一竿子插到底的方式，深入到没有完成换届选举的难点村进行暗访调查，及时了解包帮工作组开展工作和选举进度等情况。近日，市委组织部各位部长将
带队直接到村进行暗查暗访，暗查暗访情况将及时通报到县区、乡镇、村，问题严重的还要约谈组织部长和乡镇党委书记。县委组织部、民政局的每位副部长、副局长也将带领有关人员联系一至几个乡镇办事处，每周至少两次到所联系乡镇办事处及其难点村进行督导检查，确保进度。
对这些重点村、难点村要逐一建立详细台账，绝不能瞒报、漏报。县委组织部已制定了《尚未完成换届选举村工作台账》，各乡镇办事处一定要按照填表要求，认真统计填写，由乡镇办事处五职责任人亲自签字后及时上报。上报后，一旦再发现有哪个乡镇办事处开展“回头看”活动不认真、不深入、敷衍了事，因瞒报漏报没有完成换届选举的难点村而引起群众上访的，或在省、市组织的暗查暗访当中，发现瞒报、弄虚作假的，将严肃追究有关乡镇办事处相关责任人的责任。
县村“两委”换届选举工作领导小组办公室
2011年8月25日
