南屏镇2011年政府工作总结
2011年是“十二五”规划的开局之年，是做好“十二五”规划工作的关键之年。今年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在相关部门的具体知道下，在镇人大、政协的监督和支持下，南屏镇人民政府紧紧依靠和带领全镇各族人民，始终以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照县委、县政府年初制定的各项工作目标责任和工作部署，我镇坚持以人为本，努力构建和谐社会，团结全镇各族人民，振奋精神，励精图治，开拓创新，迎难而上，扎实工作，以建设小康社会、构建和谐南屏统揽全局，深入实施“项目立镇、产业富民”战略，抢抓发展机遇，完善基础设施，发展支柱产业，促进农民增收。开拓创新，锐意进取，扎实工作，着力培育核桃、油茶、畜牧、葡萄等产业，全镇抗灾救灾取得节节胜利，经济社会继续保持平稳较快的发展态势，圆满完成了2011年县委、县政府下达的各项工作目标任务。现将2011年全年开展的各项工作总结如下：
一、严密部署，狠抓落实，经济社会发展各项工作顺利推进
（一）狠抓产业发展，全镇产业结构不断优化。1.粮食种植面积更上新台阶。截止目前，全镇完成粮食种植面积97860亩，完成粮食总产1190.9万公斤，粮食单产121.7公斤，分别完成任务数的107.9%，108.4%，100.4%；种植优质辣椒1320亩，完成任务数的101.5%；完成蔬菜种植5840亩，占任务数的116.8%；完成优质油菜种植18650亩，占任务数的116.6%；完成农作物间套种25620亩，完成任务数的100.5%；完成玉米良种覆盖率78%；完成“百千万”示范工程百亩核心样板112亩、千亩示范区1080亩、万亩带动区10640亩，分别完成任务数的112%、108%和106.4%；完成“百千万”玉米间大豆高产创建工程核心样板108亩，示范区1126亩，带动区10550亩，分别是任务数的108%、112%和105%。2.葡萄产业规模逐步扩大。通过有针对性地引进葡萄新品种、新技术，进一步扩大种植面积，加强技术指导，在产品的包装和销售上下功夫，努力提高葡萄产出效益。至2011年8月底，全镇葡萄面积达1200亩，实现葡萄年产值1400万元。3.畜牧业健康发展。2011年，全镇共完成生猪存栏40812头、肥猪出栏4407
5、大牲畜存栏12656头、羊存栏617头、家禽存栏90631只、肉牛出栏4550头、羊出栏302头、家禽出栏135200只；完成肉类总产4201吨，禽蛋总产量22吨；完成种草养殖基地建设163亩；完成动物疫病注射100%。抓好畜牧科技推广和春秋两防工作，扶持重点户657户，举办科技培训12场（次），受训群众达1271人次。共投入资金11.3万元，完成厩舍改造24户855.5平方米，新建氨化池24口147.6立方米，人工种草158.4亩，发展高峰牛养殖108头，户均存栏3.2头，年出栏肉牛96头，创收8.4万元，户均增收1.8余元，成为远近闻名的养牛致富村。 4.油茶产业成效显著。继续依托资源优势，加大油茶种植宣传力度，积极督促指导农户对2010年底前新植的2500亩、低产油茶林改造的9800亩进行科学管护，确保茶籽产量突破新高，实现改造增产的目标要求。同时，积极组织发动群众抓好2011年度油茶种植工作，目前，全镇在马街、小阿幕、大牙扫等7个村委会完成油茶种植面积4605亩，完成任务数的153.3%。5.退耕还林工作取得阶段性成效。坚持生态优先的发展理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，千方百计保护和利用好生态资源。今年1月至4月，组织9个业务工作组，分赴全镇9个村委会154个村小组对全镇2003年度退耕还林项目开展自查工作。对不合格地块，在规定的期限内动员农户及时进行补植补造，直至达到验收合格标准。4月20日，国家林业局退耕还林检查组到我镇开展阶段性验收工作。通过国家林业局检查验收，我镇2003年度 24076.96亩退耕地中检查合格23402.66亩，未合格674.3亩，合格率达96.7%。针对不合格地块，我镇紧紧抓住10月初连续下雨土地湿润的大好时机，向林业局申请调苗，积极组织群众对不合格地块进行深入的补植补造，确保退耕地块均达到合格标准。6.草原生态保护补助奖励机制工作有序进行。自全县启动实施草原生态保护补助奖励机制项目工作以来，我镇党委政府高度重视，及时成立了工作领导小组，健全工作机制，制定并下发了《南屏镇2011年草原生态保护补助奖励机制工作方案》严了格相关工作程序，有力地推进了此项工作的开展。目前，我镇9.68万亩的草改面积已划定。其中草畜平衡区面积6.49万亩；禁牧区面积3.19万亩，共涉及9个村委会248个村小组。各类相关表册及资料已准备就绪，下步我们将积极组织人员进村入户开展草原地块的划定标识及相关内容整理、发证等工作，预计在今年内圆满完成草原建设工作任务。
（二）继续加强农村基础设施建设，农村居住环境得到进一步改善。1.整村推进工作成效显著。实施结束2010年度第二批“整村推进”重点扶持村项目5个。主要在坝聋村委会坝聋
1、
2、3组,干沟村委会半边街、木邦村小组实施。共硬化村内道路1.24万平方米，新建活动室3间共320平方米，配套桌椅90套，公厕3间。2.农村水利设施建设稳步推进。全镇以农村“五小”水利工程建设为重点，全面加快水利基础设施建设步伐。2011年，全镇计划完成各类水利工程建设 463件，完成投资353.00万元，新增灌溉面积30亩、改善灌溉面积75亩、治理水土流失面积0.45平方公里；解决3000人791头（匹）大牲畜的饮水困难。3.“一事一议”项目工程建设成效显著。一方面，完成36个2010年度“一事一议”财政奖补项目，实现村内道路硬化17.1千米51900平方米，修通乡村公路7千米。受益户数2454户12860人。另一方面，2011年全镇第一批共完成15个一事一议财政奖补项目15个村小组的建设，总投资为3587800元，其中：村民筹资134800元，村民投劳折资1743000元；申请财政奖补资金171万元，受益户数为1462户，受益人数6740人。投入水泥1041吨，沙石10466立方，发放炸药207件，实现村内道路硬化7.21千米21650平方米；修通乡村公路5千米。15个财政奖补项目工程质量均达到验收要求。4.村容村貌整治工作有序开展。顺利完成2010年花榜村委会下寨村小组村内水泥道路建设和科技活动室等村容村貌整治工作。实施2011年小阿幕村容村貌整治项目，目前，完成村内道路硬化长750米2250平方米，投资13.5万元，其中：申请省级补助资金10万元，农民投工投料折资3.5万元。5.壮大集体经济项目效果初成。圆满完成2010年花榜街道水泥路和侧沟水泥盖板建设等壮大集体经济项目。同时，实施了大牙扫村委会壮大集体经济项目，投资16万元，其中：上级补助10万元，自筹资金6万元，建设以油茶、油菜为基础原料的油茶初级加工厂，占地面积2亩，厂房建筑面积342平方米，购买了油茶加工机械1套，建设围墙、晒场等附属设施850平方米。该项目的建成，巩固完善统分结合双层经营机制的重要内容，壮大该村集体经济实力，解决部分村委会办公经费，有利于增加大牙扫村委会为民服务的能力，有利于开展村级文明创建活动，推进民主法制建设和精神文明建设，增强村党组织的凝聚力，创造力和战斗力。6.电力设施建设顺利开展。积极向上级有关部门争取建设项目，扎实抓好全镇xx个7户以上无电村220千伏输电线路工程建设。目前，各项工作正在进展有序开展中，预计xx月将全部完成，该项目的完成有效解决246户1186余人的照明难题。
（三）关注民生，全力抓好抗灾救灾工作。面对异常气候，我镇把抗旱救灾作为当前的中心工作之一来抓，切实采取有效措施，降低灾害损失，确保我镇经济社会持续健康发展。据统计：今年6月底至7月初，全镇境内部分村委会出现强降雨过程，造成全镇农作物受灾面积4620亩，其中，玉米4360亩、甘蔗260亩；成灾3380亩，其中，玉米3200亩、甘蔗180亩；造成房屋倒塌1间，不同程度受损9间。自7月初以来，全镇境内降雨又极其偏少，部分村委会出现持续干旱，造成全镇4830头大牲畜受灾，645人饮水较为困难，大春作物受灾860亩，其中，玉米740亩、水稻120亩；成灾190亩，其中，玉米140亩、水稻50亩。因灾造成直接经济损失350余万元。为此，镇党委、政府主要采取以下措施抓好抗旱救灾工作并取得明显成效。一是切实加强领导，健全完善预案。始终把群众的生命财产安全放在第一位，从提高认识、加强领导入手，坚持“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则，及时成立了以行政首长为组长，各站所（单位）负责人、村委会主任为成员的防汛抗旱工作领导小组，领导小组下设办公室于镇水务站，由分管副职兼任办公室主任，负责具体办公。进一步完善《南屏镇2011年防汛抗旱工作应急预案》（南政发﹝2011﹞19号），组建了灾情调查组、灾情统计组、宣传动员组等救灾工作组，并划分责任片区，明确各项职责，形成了政府领导亲自抓，站所部门配合抓、广大群众共同抓的工作格局，为全镇防汛抗旱工作的顺利开展奠定了良好基础。二是强化宣传，全面发动，全力营造良好氛围。利用春节文艺汇演、科技文化下乡、六月安全月活动、建党90周年纪念活动等节庆活动，开展形式多样内容丰富多彩的农业科普、安全生产宣传教育活动；通过出动宣传车、张贴标语等形式，深入全镇9个村委会进行广泛宣传；充分利用退耕还林阶段性验收、开展农村合作医疗等中心工作的有利时机，召开村小组群众会议，及时传达上级防汛抗旱工作会议精神，宣传防汛减灾知识，抗旱工作做到家喻户晓，广大农户及早准备，未雨绸缪，防患未然。目前，全镇共发放宣传资料1850份，召开村干部会议9次，召开群众会议150场次。三是严格执行24小时值班制，确保政令畅通。镇防汛办、镇综合办实行24小时值班制，定期收集各村旱情汛情，随时掌握和排查险情；坚持领导带班，干部值班制，保持24小时通讯畅通；在各村委会公布防汛抗旱抢险小组成员及联系电话，一旦出现灾情便能及时上报，力保安全度汛和及时抗旱救灾，最大限度减少群众经济损失。四是抓好农村水利工程建设和储水蓄水工作。一方面，抓好农田水利建设和修复工作，共建设和修复马街坝子、董记坝子、田坪等水利工程52件，清淤三面光沟3.2公里，新建农村安全饮水工程442件，其中引水工程5件，集雨工程437件。另一方面，加强宣传发动，动员群众多措并举做好坝塘、小水窖储水蓄水工作，目前，在全镇5410口小水窖中蓄满水的有3200口，蓄水20个立方左右的有1080口，蓄水10立方左右的有850口。五是抓好受灾困难群众生活救济工作。积极深入农村农户调查统计，确定受灾困难农户，并做好困难群众生产生活救济，目前，共发放救济粮3.3万斤、衣物58套、被子95床，涉及9个村委会28个村小组385户1440人。
（四）统筹兼顾、着力改善社会民生，各项社会事业协调发展
1.扎实抓好教育教学工作稳步推进。一是落实“控辍保学”措施，巩固“两基”成果。坚持把教育放在重中之重的位置，不松劲，不泄气，按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，做到早安排，早部署，采取标语、广播、宣传车、文艺晚会、黑板报等形式进行“两基”宣传，做到此项工作家喻户晓，人人参与的良好局面，不断提高“普九”整体水平。全镇适龄儿童4023人，适龄儿童入学率99.65%，在校学生年辍学率为0.35%。二是狠抓学校基础建设，办学条件得到不断改善。积极向上争取项目，完成花榜完小的在建工程综合楼和学生宿舍楼共1700多平方米建筑物的建设工作，于4月份竣工并投入使用；完成老街完小建筑面积1100平方米综合楼建设，并于5月份竣工投入使用；安王完小9个教室建筑面积约800平方米的教学楼正在启动，预计12月份竣工。造价约80万元；6月初启动修建中心校学生宿舍楼一幢，10月初竣工小学住校生已搬进住宿，全镇办学规模不断扩大，办学条件不断改善。三是狠抓教师培训工作，师资力量得到不断增强。我们紧紧抓住县委、县政府开展教师培训工程的有利机会，积极组织学校广大教职工加强学习，采取集中学习和自学、学历学习等形式，不断加强对教师的培训，使老师学历合格率、校长岗位培训合格率达到100%。四是紧紧围绕学校实际，在全镇各学校深入开展食品卫生安全工作，消防安全工作，道路交通安全工作等校园治安综合治理工作，并认真落实校园安全管理的各项措施，不断建立健全校园安全防控体系和长效工作机制，为全体师生创建了安全、稳定、文明、和谐的学习、工作和生活环境。
2.科技、卫生、文化、广电事业全面发展。一是科技工作取得新进展。围绕油茶、核桃、葡萄、养殖等重点农特产业开展实用技术培训，受训农民达2600余人次，实用科技推广应用力度加大。新建高峰高牛养殖技术协会，有80户农户已同意入会。完成瓦厂科普示范村建设工作；在镇文化站和马街村委会新建2个科普惠农服务站，农职称申报5人；成立科技示范户56户，全镇科技创新能力进一步增强；二是卫生工作进一步加强。首先，新型农村合作医疗群众参合率实现新高。2011年参合人数39825人，上缴参合基金1194750元，其中广南县民政局对五保人员及军烈属人员补助款为13650元，全镇参合率达97%。一年来，新型农村合作医疗门诊减免人次15073人次，医疗总费用471161.4元，减免金额216991.58元；住院1337人次，医疗总费用2952192.59元，减免金额1407126.02元。其次，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设取得实质性进展。积极开展疾病预防控制、妇幼保健和爱国卫生运动，建立完善公共卫生突发事件应急处理机制。农村卫生基础设施和医疗网络进一步加强，卫生行政执法和食品、药品监督管理工作得到强化；“降消”项目深入实施，镇、村卫生服务体系建设全面巩固。再次，积极筹资引进先进的医疗设备，全面改善各类医护硬件设施，提高医疗救治水平，为广大人民群众看病提供了良好的环境。三是文化工作进一步加强。完成多媒体教室、阅览室等文化信息资源共享工程建设，并已对外开放。现图书阅览室藏书达2500余册，图书阅览室每周开放35小时以上，开放至今阅览人次达200余人次，电子阅览室每周开放35小时以上，开放至今上网浏览达100余人次。已建成的3家农家书屋总共累计配送图书4500多册，报纸、电子音像制品482余份。书籍内容涵盖了种植养殖类、科普生活类、家庭教育类、电器维修类等实用书籍，满足了群众多层次、多方面、多角度的文化需求，有效缓解了广大农村买书难、借书难、看书难问题。
3.全镇社会保障事业进一步完善。积极探索建立农村养老保险制度，扩大城镇社会保险覆盖面，扎实做好社会保险和农村低保工作。维护妇女儿童权益，做好残疾人和老龄工作，推进妇女儿童和残疾人事业健康发展。认真抓好扶弱、助残、救灾、济困工作，积极开展向农村困难群众的捐赠和献爱心活动，努力营造济贫帮困的良好社会氛围。今年来，全镇共发放农村低保金22.746万元，1620户4696人（次）领到了农村最低生活保障金；发放大病救助资金14.475万元，受益农户83户；发放老年人补助金14.9676元；发放救济棉被45床，衣物17袋；发放优抚资金6.3577万元、残疾人救助金1680元、三无残疾人补贴1.368万元、孤寡老人生活补助2.088万元、孤儿生活补助2.496万元、小乡干生活贫补6.2298万元、城镇低保1.3011万元、参战人员生活补助15.444万元、支前民工民兵生活补助14.364万元；共发放灾后房屋补助资金0.75万元，救济粮3.201万斤，帮助282户1654名困难群众挺过难关，恢复正常生产生活秩序。
3.深入开展计生工作，促使全镇人口资源协调发展。镇党委、政府以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，深化“三为主”工作方针，强化依法管理，完善服务体系，以人为本，深入推进计划生育各项工作成效明显。全镇已婚孕龄妇女6967人，已落实各种避孕节育措施5771人；领取农业人口独生子女父母光荣证595户；人口出生缺陷干预目标人群700人，今年出生人数424人；多孩子控制数3人，已出生1人，为常住人口；三术任务完成484例，占任务数的70%；综合节育率达82%；避孕及时率达70%；通过多形式、多渠道的宣传教育，“奖优免补”政策群众知晓率达93%，今年办理独生子女户5户，申报一次性资金4户，教育奖学金72人，合作医疗补助1149人，养老补助96人；出生缺陷干预项目中，目标人群培训500人，学前检查400人，检查率达71%，发放叶酸片200人，发放率达71%，经预防后出生112人，未发现有畸形缺陷儿出生。 5.全镇劳动就业得到进一步提高。一是加强宣传，引导农民务外出务工，不断增加群众收入。全面完成500人农村剩余劳动力转移培训任务，新增农村劳动力转移就业405人。全镇累计外出务工人员5650人，创劳务经济700多万元。二是抓好镇城居民统计，切实开展城镇医疗保险。坚持认识、领导、宣传、措施“四到位”狠抓城镇居民医疗保险工作，共开展宣传活动10场（次），发放宣传手册985份，宣传单4000余份，书写宣传标语20余条，目前，完成城镇居民医疗保险征收121人。三是抓好了抓好务工人员统计，切实开展就业再就业工作和企业退休人员的社会化管理服务工作。
6.认真抓好综合直补、良种补贴资金发放工作。把农村低保、综合直补、良种补贴等惠农政策为重点并全面落到实处。发放惠农资金、家电、摩托车下乡。2011年度，全镇家电、汽车、摩托车下乡补贴已在财政所登记的596户，已有596户领取了补贴，补贴金额15万元,其中家电下乡补贴506台11万元,摩托车下乡补贴90辆4万元。2011年度综合直补8396户2806246.3元；2011年度对种良农民的补贴8503户362662.50元。
7.地震民居工程进展顺利。完善各项工作措施，切实抓好2011年度地震民居各项工程建设，目前，共完成25户地震民居工程建设，预计，第二批项目建设将在春节之前完成，第一批工程将在2012年4月份结束。
8.社会维稳工作成效显著。和谐社会建设有力推进。1.继续坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的方针，建立健全农村群防群治组织，加大专项治理和社会治安综合治理工作，严格惩治各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。2.配合上级部门狠抓邪教治理工作，认真摸底排查辖区内的邪教拜信人员，并切实做好法律宣传教育工作。3.狠抓信访工作。及时排查、分解各类纠纷，确保有事不出镇，切实维护社会稳定。今年来，全镇共妥善调处各类信访案件3起，排查调处各类矛盾纠纷37起，调解率为100%，成功率达96%，没有发生群众到省、州上访和越级上访现象，创建了一个安定祥和的社会环境。
（五）安全生产工作形势良好。1.认真抓好道路交通安全整治，加大道路交通巡查力度，坚决制止客、货运车辆超速超载，酒后、醉酒驾驶，无营运资质车辆违章载人及无牌无证驾驶等违章驾驶行为。尤其是切实加大对街天、节假日等重点时段的排查力度，对违反道路交通安全法律法规的行为，要查严查实，发现一起，教育一起，处罚一起。2.加强对加工厂、露天采石场、变电站、烟花爆竹销售点、液化气专卖店、加油站、在建工程、娱乐场所和人口密集场所等的安全检查力度，经常性地定期和不定期开展安全检查，既要检查安全隐患，又要检查整改的落实情况，各种节假日前均要组织进行检查，检查要细致，整改情况要落实到位，切实把检查整治工作做到经常化、规范化。3.抓好学校的安全工作，认真排查校园安全隐患。建立安监部门组织联合检查与校方自检自查相结合的安全隐患排查机制。经常组织开展对照明线路、火灾隐患的自检自查，发现隐患及时整改。把学生的安全教育作为常规抓好抓实，从提高学生安全意识和安全事故防范能力着手，夯实校园安全工作基础。4.严格民用爆炸物品、危险化学品的管理。对民用爆炸物品、危险化学品的购买严格进行审核，对在新农村建设、“一事一议”建设等工程中所使用的爆炸物品由专人保管，制定明细台帐，明确把握所有爆炸物资的流向并监控好其使用情况。5.切实抓好食品药品安全监管。经常性地组织开展对镇域内食品加工、经营单位和医院、药店等药品经营单位的检查。查处无证经营和销售无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质食品的违法行为。对经营、使用过期失效和假劣药品、农村集贸市场的违法违规经营药品、无证照经营使用药品等行为进行重点检查，加大整治力度，取缔无证经营，严厉打击制售假劣药品的违法行为。6.抓地质灾害防范和汛期防范，严格地质灾害和汛情值班预警制度，对镇域内1个地质灾害监测点和防汛重点区域落实经费和人员，并做好监测，抓好监测点的24小时值班制度，关键时期和重点时段要切实加大监控力度。目前，全镇未出现重特大安全事故。
（六）全力抓好政务服务体系建设，服务群众水平进一步提高。我镇政务服务体系建设工作自4月份启动实施以来，完成政务服务中心、村级为民服务站、村小组为民服务代办点建设工作。并制定完善了《南屏镇为民服务中心窗口工作人员规范》、《南屏镇为民服务中心规章制度》等规章制度。自7月份运行以来，各窗口服务人员自觉遵守相关规章制度，在工作实践中不断加快熟练行政审批电子监察系统操作业务，做到“工作秩序井然，服务态度热情主动，办事办件廉洁高效”，深受广大群众的好评。目前，镇为民服务中心共办理各类事项150件，办结147件，办结率为98%。全镇9个村为民服务站，已全部按照每个站点1张办公桌、1把椅子、1台电脑、1台（打印、复印、传真）一体机、1部数码相机、1块牌子的配备要求发放到各村委会，各类设备已安装到位、调试正常。目前，马街、老街2个站点已接通宽带网络，能正常运行办件。全镇235个村为民服务代办点均按照“有活动的安排在活动室，没有活动室的安排在村小组组长家”的工作思路进行建设，22个村设在村级活动室内，有213个村设在村组长或副组长家中。各代办点已明确由村小组组长、副组长为服务点窗口人员，并公布了联系方式。全镇政务服务体系建设工作成效明显，运转有序。
（七）政府自身建设得到进一步加强。2011年以来，认真贯彻执行镇人大、政协的决议决定，自觉接受人大、政协及社会各界的法律监督、行政监督、社会舆论监督，大力推进依法行政，努力建设阳光政府。今年来，办理镇人大代表建议和意见125件，满意率均达90%以上。召开政务质询大会1次，答复群众质疑问题10余件，落实有关工作8件。实行政务公开，向社会公布党政班子、干部职工职务、分管工作及联系方式，推行村委会村务、财务公开制度。切实加强廉洁政府建设，强化村委会干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和招投标等工作，深入开展政风行风评议和领导干部廉政承诺，干部勤政廉政意识进一步提高，作风得到有效转变，政府工作的透明度和公信力明显增强。
二、存在的困难和问题
一年来，在全镇广大干部群众的共同努力下，我们的工作取得了一定的成绩，但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，发展中仍然存在许多困难和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不适应现代发展的状况依然存在，保持群众收入稳定增长的产业不多，农民增收困难；二是基础设施脆弱，水、电、路、信息通讯等生产生活设施条件较差，在一定程度上制约着经济的发展；三是财源短缺，财政增收困难，资金投入严重不足，农村交通等基础设施还十分滞后，增收项目不多，发展后劲不足，财政收支差距大，四是农业产业结构调整步伐缓慢，农业市场化、组织化程度低，农业生产条件差，生态环境恶劣，抗御自然灾害能力弱，农民增收困难；五是科技教育还很落后，对农业发展贡献率低；六是社会保障能力较弱、就业困难，安全生产形势严峻，社会治安日趋复杂；七是各项社会事业发展缓慢，各种社会矛盾仍然突出，与构建和谐社会、建设社会主义新农村还有一定差距。
三、2012年工作计划与目标
2012年政府工作的总体要求是：在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇各族人民，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和县委、县政府的有关会议精神，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，积极应对国际金融危机的严峻挑战，在主动适应形势中创新思路，在破解发展难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，以推动农业产业发展和社会新农村建设为突破口，加大招商引资力度，统筹城乡发展，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
（一）坚持创新理念，推进社会主义新农村建设。继续围绕新农村建设“二十字”方针，坚持“农民主体、社会参与、政府扶持”的原则，明确新农村建设任务，统筹村组经济社会发展，全面开展基础设施、经济发展、社会事业、生态保护及基层精神文明建设工作，进一步加强组织领导，狠抓措施落实，确保新农村建设顺利实施。
（二）加大有效投入，夯实发展基础。抢抓机遇，坚定不移地实施项目带动战略，进一步完善项目推进机制，千方百计地扩大投资规模和成效，不断增强我镇经济社会发展基础。
（三）立足特色优势，推进农村改革发展。认真落实党的十七届三中全会对农村改革发展的战略部署，立足我镇特色农业优势和扶贫开发的现实要求，创新理念，完善思路，扎实推进新农村建设，开创“三农”工作的新局面。
1、坚持以工业理念发展现代农业。用科学发展观统领农业产业发展工作，以农业增效、农民增收为目标，重点发展核桃、油茶、畜牧三大产业，全力推动农业产业向基地化、规范化、标准化和组织化迈进。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提升农业产业发展水平，促进全镇农村经济又好又快发展。一是核桃产业方面。2012年，我镇规划完成核桃种植面积3500亩。要积极鼓励、带动农民群众在房前屋后、村边路旁、田边地角，条件较好的沟谷、灌木林地、荒山荒地等进行科学种植，采取规模连片与零星分散种植相结合，不断扩大核桃种植面积，形成规模效应，奠定农民增收基础。二是油茶产业方面。继续依托资源优势，加大油茶种植管理宣传力度，积极引导群众发展油茶产业，突出抓好“5村7片区”的油茶示范样板基地。“5村”即：大牙扫、老街、马街、小阿幕、干沟5个村委会。“7片区”即：麻垱、龙毛、马街上下寨、杜家王、木利等7个村小组。督促、指导农户对已改造完毕的油茶进行科学管护，确保茶籽产量突破新高，实现改造增产的目标要求。同时，完成油茶新植面积5300亩，极力打造一条具有南屏特色的高产油茶产业长廊。三是畜牧产业方面。在继续保持2011年度畜牧产业稳步发展的基础之上，以空前高涨的畜产品市场价格为契机，进一步加大政策扶持力度，争取项目资金，帮扶一批养殖大户、培养一批养殖能手、树立一批致富典型，实现我镇畜牧业各项指标稳步上升；高峰牛保种繁育区建设得到巩固；畜禽良种推广向纵深覆盖；重大动物疫病得到有效遏制的良好局面。
2、坚持以创新理念深化农村改革。着力在“四创新、三深化、两推进”上下功夫，力争在农村体制改革关键环节上取得新突破。即：创新农村土地流转机制，加强土地经营权流转管理和服务，探索建立统一的农村产权经营市场；创新林权配套改革机制，积极培育林业要素市场，探索建立林权交易、流转和服务平台；创新农村土地管理机制，落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村宅基地制度，推进征地制度改革，探索建立失地农民补偿金转化为稳定的、长期收益的资本投入机制；创新农村金融机制，积极探索发展多种形式的新型农村合作金融组织，进一步扩大村民发展互助资金组织试点。深化为民服务机制改革，进一步完善服务内容；深化农村经济合作组织改革，进一步增强农民专业合作能力；深化农村卫生体制改革，完善和强化管理机制。继续推进镇财政体制改革，努力化解村级债务；继续推进镇政府职能转变，进一步加强镇、村基层组织建设，提高社会管理和公共服务水平。
3、坚持旅游开发，繁荣第三产业。按照“大发展、大繁荣”的要求大力发展先进文化，完善公共文化服务体系，提升文化软实力，全方位多层次开展文化活动，整合民族文化产业，推进文化与旅游结合，提升旅游文化内涵，推动第三产业发展。加强对“天下第一奇村”峰岩洞景点的开发和保护，充分挖掘历史文化资源，打造峰岩洞村精品旅游品牌，开拓旅游消费市场，在保护遗址的基础上增加群众收入；多形式筹资建设马街文峰公园项目建设，进一步完善水、电、路等附属设施建设，将其打造成为集休闲、健身、娱乐于一身的综合性文化公园，达到安全、美观、便民的效果，为村民开展业余文化活动搭建服务平台，提升我镇精神文明创建水平。同时，打造以“农业产业经济为主、旅游经济为辅”的经济发展新格局，以旅游业促进商贸业、餐饮、娱乐、购物等第三产业发展。
（四）坚持以人为本，高度关注民生，继续加强以民生工程为重点的社会建设
1、着力保障和改善民生。扎实做好困难群众生活安排，认真落实各类扶贫、救济、保障、补贴资金以及过冬衣被、粮食发放以及重度残疾人生活救助工作，保障受灾困难群众、低收入群众、特殊群体的基本生活，妥善解决贫困农户的生活出路问题。继续实施民生工程，努力完成建立农村居民最低生活保障、提高农村五保户供养标准、提高城乡医疗救助水平、建立城镇居民医疗保障制度、加快城乡卫生服务体系建设、全面完善义务教育经费保障机制改革、农村沼气建设、农村公路“村村通”工程、镇综合文化站建设、食品药品放心工程、留守儿童关爱工程、建立健全重大传染病医疗救治和生活救助保障机制等多项民生工程任务。认真落实国家和省有关促进就业的政策，统筹做好农村富余劳动力转移就业工作，千方百计扩大就业岗位，支持、鼓励农民工自主创业，以创业带动就业。
2、着力加强生态环境保护。坚持生态优先的发展理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，千方百计保护和利用好生态资源。加强生态建设，强化环境管理，严格环境准入，切实加大林政管理，继续实施重点区域的“零采伐”制度，严格保护森林资源。高度重视生态景观建设，进一步加大古树名木保护力度，高标准建设自然保护区、封山育林区。进一步加大环保执法力度，严格落实环保“三同时”制度，认真抓好重点企业节能减排工作。
3、着力维护社会稳定。认真贯彻落实《信访条例》，严格执行信访责任制和责任追究制，强化信访事项包保责任制；实行接待负责制和分级处理制，确保信访工作顺利开展；进一步开展好普法宣传教育活动，提高广大群众法制意识；充分发挥镇调委会、调解小组和人民调解员的作用，积极探索建立多方面、多层次分流解决矛盾纠纷的工作机制，着力构建人民调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解工作体系，努力形成党委总揽全局、政府组织实施、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局,着力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保实现“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标；继续加大社会治安综合治理工作力度，坚持做到依法治镇，为改革发展创造良好的社会环境；继续实施食品、药品放心工程，认真开展食品、药品安全专项整治。狠抓农产品安全和农业投入品管理，加大农资市场管理力度；强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定；完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。同时，继续巩固“平安创建”工作成果，着力实现和谐、平安南屏。
4、着力推进社会事业发展。一是严格执行人口与计划生育政策，进一步完善和落实人口和计划生育目标管理责任制，狠抓计划生育长效机制建设，全面推行计划生育奖励制度，加强对流动人口的计生管理，贯彻落实“奖优免补”政策及人口出生缺陷一级预防工程，采取有力措施，控制和稳定低生育水平，确保人口控制目标的实现。二是全面建立和完善农村灾害和疾病预防控制体系。联合畜牧、农技、林业、水利等部门严防和监控好各类疾病、灾害的发生。同时，逐步建立和完善农村医疗合作体系，加强农村初级卫生保健工作和妇幼保健工作，加大孕产妇住院分娩优惠政策的宣传力度，提高住院分娩率，努力实现“降消”目标；加快医疗卫生基础设施建设步伐，多渠道筹措资金，不断提高全镇整体医疗水平，改善农村医疗卫生条件，逐步解决边远山区贫困群众看病难的问题。三是加快发展教育、文化事业。继续实施科教兴镇战略，巩固“两基”成果，认真贯彻落实“两免一补”政策，深化教育体制改革，提高办学水平和办学条件；继续开展文化“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活；积极推广和应用农业科技成果，注重实用技术培训，发挥科技示范作用，加快科技进步和技术创新；鼓励社会力量参与文化事业，在全镇小康示范村中继续唱响新农村和谐新曲，推进农村文化事业涌现新的高潮。同时，要进一步加强粮食、供销、民族宗教、残联、档案、老龄工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团以及工商联等行业协会工作，继续做好老干部和关心下一代工作。
（五）把握新形势，明确新要求，全面加强政府自身建设。当前，我国经济已跨入了统筹城乡发展的新阶段，农业农村经济发展正面临着结构调整、体制转换、社会变革的新形势。因此，我们必须按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，开创政府工作新局面。一是树立真抓实干，求真务实的作风，坚持一切从实际出发，讲实话，查实情，办实事，求实效，出实绩，把心思投入到工作之中，把热情落到抓实效上去，把本领用在促发展上来。二是树立勤政爱民的良好素养，坚持走群众路线，教育和引导广大党员干部经常深入田间地头和群众中间，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦；扎根基层，出勤出力，从为人民服务中赢得信赖与拥护。三是树立立党为公，廉洁从政的工作作风，切实把真心实意爱民、强化服务便民、发展经济富民、稳定社会安民、廉洁勤政赢民作为工作的立足点，全面提高干部职工拒腐防变的能力，坚决纠正损害群众利益的一切不正之风。
2012年是南屏镇在新的起点上谋求新发展，是吹响追赶式发展前进号角的加油阶段，我们承担着继往开来的历史使命，肩负着全镇人民的殷切期望，我们的任务繁重而艰巨，南屏的未来远大而光明。机遇来自挑战，发展源于创新，让我们在县委、县政府以及镇党委的正确领导下，我们锐意进取，以科学发展观为指导，抢抓机遇，奋发作为，开拓创新为实现全镇经济建设和社会事业的新跨越，打造以人为本、全面和谐发展的南屏镇而努力奋斗！
南屏镇人民政府 二○一一年十一月十四日
