关于修订后《广铁（集团）公司铁路营业线
施工安全管理实施细则》的有关说明
（二○一○年八月十八日）
根据近两年来施工管理方面的变化情况，如站场改造LKJ数据的规范管理、施工许可证归口管理部门调整等，并结合现场施工安全管理的实际需要，集团公司组织有关部门及单位共同研究修订了《 关于发布的通知 》（广运发[2008]282号），现将修改及增加的主要内容说明如下：
一、第三章“天窗和慢行的规定”
1．第七条中第2点维修天窗增加的内容：同时影响广深Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线的“垂直天窗”不应少于60分钟（供电专业不应少于90分钟）。
增加原因：原文件中未对影响广深四线的维修时间进行规定，为满足设备维修实际需要，增加此项内容 。
二、第四章“施工组织领导”
1．删除了“施工现场协调组”的相关内容。
修改原因：因集团公司管内绝大部分为Ⅲ级施工，其施工现场协调组的人员组成与施工领导小组人员组成相同，为增加操作性、避免内容重复，不再设臵施工现场协调组，其功能完全由
1 施工领导小组承担。
三、第六章“施工方案审核”
1．第二十六条增加内容：涉及LKJ基础数据变化的施工项目，项目建设管理单位应督促施工单位于开通25天前向设备管理单位提供LKJ基础数据相关的技术资料 。设备管理单位现场核准后报主管业务处，主管业务处于开通15天前按规定程序提交集团公司总工室。集团公司总工室组织业务处室对相关内容进行修改、审核，并于LKJ数据变更计划生效时刻的10天前，以集团公司电报公布 。
增加原因：涉及LKJ基础数据变化的施工项目，LKJ基础数据提报及发布时限有严格的要求，未及时提报或发布LKJ基础数据，直接影响施工总体进度 。因此，为使相关部门及单位准确掌握LKJ数据提报程序及时间节点，增加了此项内容 。依据：《关于重新修订的通知 》(广电发„2009 ‟193号) 。
2．第二十七条增加内容：凡在主汛期内进行的顶涵施工项目，施工计划须经集团公司防洪办公室批准后方可提报 。
增加原因：主汛期内降雨多，线路受水害影响较大，此时进行顶涵类施工项目需要对施工地段的施工条件做专业评审，看其是否影响防洪工作 。因此，为确保汛期内工务线路设备的安全稳定，增加此项内容 。
四、第七章“施工会议”
2 1．第二十九条修改内容：预备会与碰头会、碰头会与完工会可视具体情况合并召开 。
修改原因：原文件中规定“各项会议视具体情况可合并召开”，但由于各单位理解上的不同，现场执行过程中会产生偏差 。因此，为让基层便于掌握，修改了此项内容 。
2．删除了原文件中施工方案会议的相关内容 。
修改原因：施工方案会与施工协调会的议程基本相同，考虑到涉及专业技术层面的施工方案已由业务处室把关并审核完毕，施工技术方案不存在再次审核的问题，且施工方案会主要任务是对施工中各专业间需相互配合的事项进行明确，完全可以在施工协调会上研究确定，因此删除了关于施工方案会议的相关内容 。
3．第三十条增加内容：施工作业项目及部分枢纽地区重点车站使用动力的收（卸）料作业项目，应于计划提报前召开协调会 。
增加原因：原文件中只要求施工作业项目开施工协调会，对非施工作业项目如维修作业、卸料作业等均没有具体要求 。但枢纽地区收卸料作业径路相对中间站较为复杂，为提高作业的安全性，有必要事先进行协调，因此增加此项内容 。
4．第三十二条第1点增加内容：施工作业项目、多个专业共用天窗时、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目，应于作业开始2小时以前召开碰头会 。
增加原因：原文件中只规定安全要求较高的施工作业项目召
3 开碰头会，但现场执行中，多个专业共用天窗、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目同样存在组织复杂、安全要求高的问题，因此新的施工安全管理细则要求上述项目同样召开碰头会 。
5．第三十二条第2点增加内容：碰头会由车务单位主持并负责通知主体作业单位，主体作业单位负责通知其他相关单位参加 。
原文件中未明确碰头会的召集方式，现场执行无依据，因此增加此项内容予以明确 。
6．第三十二条第3点修改内容：主体作业单位及配合单位应由日计划指定的作业负责人或指定的技术负责人员参加碰头会，但技术负责人员必须熟悉当次施工安排及相关事项，并于会后将会议要求传达到位并逐项落实 。
修改原因：原文件要求施工负责人及配合负责人参加碰头会，但现场执行有一定难度，一是部分作业项目点前准备工作量较大，其负责人需在现场组织，点前参加碰头会有实际困难；二是偏远山区地带作业负责人由施工地点至会议地点间往返困难；综合考虑，对参加碰头会议的人员要求进行了调整 。
五、第八章“施工计划的编制”
1．第三十八条新增内容：需慢行的施工，施工单位提报计划时，应注明限速地段是否含有断链，并注明断链类型（长链或短链）及长度 。如因施工影响，断链地段需慢行时，限速里程
4 的起点与终点位臵不得在断链的里程范围之内，且限速里程起点与终点需分别距断链里程外方至少50米 。
增加原因：在现有的LKJ装臵技术条件下，涉及限速的施工项目，其限速地段里程如与断链里程相交时，列车经过限速地段时，机车LKJ装臵可能发生不起控的状况；为确保列车经过限速地段时机车LKJ装臵能够正常起控，施工限速地段起止里程应设于断链里程之外 。
六、第九章“维修计划的编制”
1．第四十二条修改内容：车务段月度维修计划会议由设备管理单位主管副职或相关科长参加；直管站月度维修计划会议由对应设备管理单位车间主任及以上级别人员参加 。
修改原因：原文件中要求月度维修计划会议由车务站段正职主持、设备管理单位主管副职参加，但由于车务站段与设备管理单位的管理范围不对应、相互交错（如长沙电务段对应八个车务站段），现场执行有一定困难；为增强操作性，此项内容做了相应修改 。
2．第四十三条修改内容：取消了月度维修计划，改为维修旬计划 。
修改原因：因现场维修作业量较大，维修计划在月计划中进行编排，实施日期往往较难把握，时常出现日期不准的情况 。为提高维修计划日期的准确性，维修作业由编制月计划改为编制旬计划 。
5 七、第十章“计划变更及临时施工”
1．第四十五条修改内容：未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工 。特殊情况必须施工时，由施工单位按月度施工计划的提报要求通过“施工信息管理系统”提报施工补充计划，由主管业务处审查，经运输处审批后,于每月10、20日汇总报总调度长批准后下达 。因特殊情况施工慢行需延期的施工计划，可由运输处根据实际情况安排 。
修改原因：补充计划做为月度计划的补充，主要是为了满足上月因特殊原因无法及时安排的施工项目的实施需求，但补充计划过多必然增加了施工计划的随意性，甚至扰乱了正常的月度施工计划，影响施工安全。因此，为维护施工计划的严肃性，从严要求计划提报质量，月度补充计划改为每月提报两次，且须经总调度长批准 。此外，考虑到长期慢行施工如受天气影响，恢复常速未能按计划日期执行时，须及时安排慢行计划，因此涉及长时间慢行的施工，如顶涵等，由施工单位及时提报，并由运输处及时安排 。
八、第十一章“施工安全协议签订及履行”
1．第五十条第2点新增内容：签订“施工安全协议”时，施工单位须提供经主管业务处批准的《 施工组织设计 》 。
修改原因：管外施工单位联系基层车务站段或设备管理单位签订施工安全协议时，部分单位不清楚与之签订“施工安全协议”的基本依据，以致产生施工组织设计未获批准时站段就与施工单
6 位签订安全协议的情况。因此，新施工安全管理细则明确了主管业务处批准的《 施工组织设计 》作为基层单位签订“施工安全协议”的基本依据，以便于现场执行 。
2．第五十条第5点的新增内容：有关双方签订施工安全协议时，要规范填写，施工安全协议签订日期、签订人姓名均要求手写签字，不得以打印代替 。施工安全协议双方签订日期要在协议约定的施工开始日期之前 。
增加原因：部分基层单位签订安全协议时，签订日期有时会在施工实施日期之后，违反了施工前必须签订安全协议的规定；且已签订的安全协议常有以打印代替手签的现象 。为规范管理，增加了此项内容 。
3．第五十一条修改内容：增加安监室为施工安全协议的报送部门 。
修改原因：为便于安监部门对施工项目的掌握及安全监督，施工安全协议的报送部门增加了集团公司安监室 。
九、第十四章“收（卸）路料有关规定”
1．第六十八条新增内容：收（卸）长轨作业纳入施工计划安排，其它收（卸）料作业纳入日计划安排 。
增加原因：收（卸）长轨作业的安全要求较高，纳入施工计划安排增强了现场的作业组织力度，有利于收（卸）长轨作业安全 。
3．第七十条新增内容：江村、棠溪、龙川、龙川北、
7 衡阳、衡阳北、株洲、株洲北、田心、长沙、长沙东、丝茅冲、新开铺、怀化、怀化南等枢纽地区车站进行的收（卸）料等作业，执行以下规定：1．凡在上述枢纽地区车站线路（含站内、场间及相邻区间线路）进行的收（卸）料等作业，计划提报前须经协调会研究确定。2．收（卸）料作业方案中须明确每次收（卸）料路用列车(含单机、轨道车)的运行径路（包括线别、行别、里程、道岔、股道等）、带道司机安排、安全卡控措施、收（卸）料、盯控负责人及联系方式、防护办法等相关内容。3．各收（卸）料作业配合单位，相应制订配合方案及安全措施，并于收（卸）料作业实施前组织所有参加作业的人员学习并安排胜任人员参加收（卸）料作业的全过程盯控 。4．收（卸）料作业路用列车司机、带道司机由开出站开车前必须确认并掌握调度命令的具体内容，核对运行监控示意图（由司机所属单位提供）、严格按调度命令执行，计划不清、情况不明不得盲目动车 。5．收（卸）料单位须安排熟悉枢纽地区线路及信号设备的车间副主任及以上级别人员担当收（卸）料负责人，在作业前必须详细布臵作业计划，做到参加作业的所有人员心中有数。对确保枢纽地区卸料作业进行了规范要求 。
增加原因：枢纽地区信号、线路设备相对复杂，作业组织难度较大，对收卸料作业计划的准确性要求更高、现场组织力度要求更大 。因此，为确保枢纽地区收卸料作业安全，在方案协调、计划提报、现场组织方面做出了严格要求 。
8 十、第十五章“协议修车站作业组织”
1．第七十一条修改内容：深圳、深圳北、棠溪、东莞、张家界北、张家界、益阳、三水西、石门县北、春湾等站不再列为协议修车站 。
修改原因：实施协议修的主要目的是为了解决给点困难的枢纽地区车站或较大车站的维修给点问题 。但上述车站天窗条件相对较好，不存在给点困难问题，按计划修更利于维修作业实施，因此不再列为协议修车站 。
十一、第十六章“集中修的组织实施”
1．第七十四条新增内容：对一条线短时期内安排多项大机捣固、道岔捣固、钢轨打磨等大机维修作业项目，也可考虑按集中修模式安排 。
增加原因：集中修组织模式有利于大机群多工点作业时的施工安全管理，对提高施工效率、有效解决结合部问题有实际意义，因此对一条线短时期内安排大机群多点维修作业，也可考虑按集中修模式安排 。
十二、第十八章“施工安全管理责任”
1．第八十九条修改内容：非设备管理单位（广州客专维修基地、广州工务大修段除外）在集团公司营业线上施工一律实行《 营业线施工许可证 》制度。未办理《 营业线施工许可证 》的非设备管理单位一律不准其在营业线上施工 。集团公司范围内（平南公司除外）施工项目的《 营业线施工许可证 》归口工
9 务处管理 。施工单位申请办理《 营业线施工许可证 》时，须提供主管业务处批准的施工组织设计以及与所有配合单位签订的“施工安全协议”。
修改原因：集团公司《 营业线施工许可证 》归口部门已变更为工务处，此处根据实际情况进行了修改。另外，为明确施工单位申请《 营业线施工许可证 》时所必须具备的材料，在此处进行了重点说明 。
十三、第二十二章“基建、更新改造项目施工安全管理” 1．第一百二十一条修改内容：新设备投入运营使用前，建设单位必须组织设计、施工、设备管理单位对新设备进行投入使用前的验收 。验收合格，确认新设备达到开通使用标准后，由设备管理单位向主管业务处提供相关资料，经主管业务处复核无误后, 新建铁路向总工室、既有线改造向运输处申请办理开通手续 。
修改说明：为明确新设备开通申请的受理部门，理顺新设备开通的具体操作，此条对新设备投入运营使用前的开通申请受理部门进行了明确 。
十四、附件6“施工慢行区段划分” 1．娄邵、洛湛线修改为益湛线。
修改原因：娄邵、洛湛线已于2009年改为益湛线。 2．广茂线广州西-三水西区段慢行处所由两处减少为一处 。 修改原因：此区段较短，设臵两处慢行对通过能力影响较大，
10 因此修改为一处 。
3．广深线广州-深圳间Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线慢行处所由两处减少为一处 。
修改原因：广州-深圳间Ⅰ、Ⅱ线动车组无运行附加时分，设一处慢行已对动车组运行造成较大影响，两处慢行无法实施 。
(广运发165号)关于发布《广铁(集团)公司铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知
