关注弱势群体 做好信访工作
——如何在新形势下关注弱势群体保持社会稳定的调研报告
中共方城县委群工部
自改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，人民生活水平也得到极大的提高，但与此同时，随着市场经济带来的日益明显的利益多元化格局，围绕资源分配这一核心问题产生的各种社会不公现象也日趋突出。一个不容回避的事实是，无论是从政治、经济、社会等角度来看，还是从法律和文化等角度来看，在社会上目前已经形成了一批以城乡贫困人口为主要组成部分的弱势群体，他们或者因为经济转型和体制改革所产生的巨大冲击，或者因为自身的政治和行政参与能力不足以及渠道不畅，或者因为个人或家庭的经济及健康等方面原因，处于一种不利的经济和社会地位。他们不仅难以过上体面的和有尊严的生活，而且往往很难完全依靠自身的力量摆脱这种不利的地位。这就要求我们的社会以及每一位公民必须关心这些人的生存状态，最终通过整体性的制度设计以及整个社会的人文关怀来为这一群体提供必要的支持和帮助。
一、弱势群体解析
弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，其特征有以下三点：其一，社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本标准的有困难的群体；其二，社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位；其三，改变变弱势群体的生存状况，需要国家和社会力量给予帮助或支持，
1也就是说，他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。
弱势群体由以下6类人员构成：(1)城乡贫困人口，贫困人口是构成社会弱势群体的主体部分，一般因收入极低或无收入来源造成，包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口；(2)经济结构调整过程中的失业、下岗人员，(3)残疾人，我县现有残疾人一万六千多人；(4)农民工，农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度之间的冲突所产生的客观结果；(5)老龄与高龄人口，(6)天灾人祸中的困难者，中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达两亿多人次，还有数以百万计的意外事故受害者，作为方城而言，每年的交通事故、溺水、火灾等事故也频频发生。
弱势群体产生的原因有以下三个方面：(1)体制建设的不完备及改革中的不平等导致弱势群体不断增大，中国正处于经济和社会的快速转型期，一切社会资源配臵和重新安排都是以经济资源在社会成员、社会各群体之间的配臵或重新安排为基础的，它是中国目前整个社会利益格局调整的核心部分或支配力量；(2)经济的快速发展，不可避免地产生了弱势群体，改革开放初期，劳动收入成为人们主要的收入来源，各种因素的综合影响，使得财富不断地积累在少部分人手中，财富已不同程度地作为生产要素，即资本在发挥作用；(3)社会经济活动中不
同领域的不同分配使弱势群体的产生成为必然，由于市场经济按要素分配起作用，使市场经济在有效地解决效率的同时，还具有分化生产、经营者的倾向。
二、目前弱势群体形势
我国在外部面临着全球化进程的加快，国际政治、军事和经济形势日益复杂多变的严峻环境，同时在内部还不得不承受经济转型期的阵痛。在这种情况下，整个国家和社会只有高度团结，形成强大的凝聚力，才能确保我们顺利地渡过难关，理顺各种内外部关系，而不是在外部压力极大的情况下，由于内部的不和谐而去自我削弱甚至自我毁灭。一言以蔽之，关注和帮助弱势群体，维护社会公平，不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，同时也是当前国际和国内形势下我们必须做出的选择。党的十六大以来，新一届党中央、国务院提出了“立党为公、执政为民”的理念，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会”。党的十七大报告在改善民生方面提出了明确的目标要求。信访稳定工作是联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。
目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人，约占全国总人口的11％—14％。就方城而言，全县户籍人口97万人，城乡低保对象4.275万人，残疾人1.615万人。作为一个人口大县，农业大县，弱势群体问题格外突出：工业企业改制遗留、流通企业改制无政策、城市建设用地及历史欠账、燕山水库涉及的杨楼乡移民等问题。关注弱势群体，搞好信访工作，就目
前来说显得尤为重要。
三、方城信访局着力做好以下工作
（一）依法依政策解决群众诉求，坚定不移地维护弱势群体合法权益
全县各级各部门不断转变工作理念，树牢群众观点，把解决弱势群体合理诉求作为信访工作的首要任务和工作重点，在“百日老户息访”行动中牢牢抓住解决问题这个核心，按照有理推定的原则和“四个到位”的要求科学合理处理信访事项。在实际工作中，坚持以“五包”责任人为主体逐案成立专门工作组，重新审视案情，根据案情，由责任单位主要领导主持，集体研究，一案一策，对症下药，制定具体解决方案，对疑难案件采取召开县委信访领导小组、联席会议各专项工作组、县党政联席会研讨等办法逐级会诊加以解决，对研究的案件形成纪要，督促责任单位限期落实，使有关民生问题的17起弱势群体信访案件得到了妥善解决。对问题虽经处理但信访人仍未息诉息访的，在坚持做好思想教育和疏导化解工作的同时，落实“三公开一评查”。为加强案件评查工作，我县成立了由15名县党政领导任主任委员，27名县职能部门“一把手”任副主任委员，108名各阶层专业人士任评查员的案件评查委员会，强化对非访案件、疑难案件、终结案件的评查，促进案件妥善解决，实现案结事了人稳的目标。目前，我县弱势群体信访案件按时办结率保持在100%，群众满意率达到95%以上。
（二）认真落实中央和省市要求，不断创新信访接待工作，着力畅通信访渠道
我县立足实际，不断优化接访方法，提高接处效果，确保弱势群体诉求有地方反映、诉求能及时反映、诉求反映后能够得到有效解决。一是严格落实县级领导干部定期接访制度。县委群工部逐月排出县“四大家”领导接访顺序并提前向社会公示，县委书记、县长每月一次接待群众来访，其它副县级领导轮流接待，保证每天有一名县级领导到县接访中心值班接待群众来访。二是抓好乡镇和县直单位领导定期接访制度的落实。乡镇党委书记、乡镇长、县直单位“一把手”保证每周接待一次，其他班子成员每月轮流接待。县委群工部采取分包督查、暗访督查、视频网络督查、定期通报等方法，形成上下贯通的接待网络。三是继续坚持分类归口联合接待。我们把群众来访的主要问题归纳为涉法涉诉、土地城建、科教文卫、组织人事、农业农村、工业流通、民政涉军等九大类，根据领导分工实行领导分类接待、部门联合接访、群众对口来访，努力提高接访的针对性。四是建立首接首办责任制。凡领导接待的信访案件，所反映问题是接访领导管辖范围的，由接访领导直接包案，负责到底；非接访领导管辖范围的由接访领导督办。县级接待中心接待案件，坚持每天形成纪要，直报县委书记，书记批示后交办当日接访领导，群工部跟踪督查。这样做，增强了领导责任，提高了接访实效。五是继续推行信访“一线工作法”，推动领导干部下访。六是把信访接待日深化为信访工作日，有访接访，无访说案，进一步提高案件办结率和办结满意率，确保有访必接、有接必立、有立必办、有办必果。
（三）不断完善各项规章制度，用制度落实保障全县信访工作规范运行
县委群工部按照上级要求，结合方城实际，建立和完善了
一系列工作制度，包括定期接待来访群众制度、定期研究群众工作制度、社会矛盾定期排查调处制度、“一岗双责”制度、阅批群众来信制度、重大案件包案处理制度、“三公开一评查”制度、信访评估制度、信访代理制度、信访救助制度、督查督办制度、联席会议制度、责任追究制度等，用制度规范工作、推动工作，取得较好成效。譬如：我们建立的社会矛盾排查调处制度，采取综治、信访、司法三家联动，县乡村例会三级联动，人民调解、行政调解、司法调解三调联动，构建了统一协调、上下联动的矛盾纠纷排查化解工作网络，把大量的社会矛盾化解在了基层。又如：我们建立的信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项严格落实信访评估，从决策环节减少信访问题的发生。去冬今春，在县城老城区吴府街综合拆迁改造工程中，由于较好地实施了信访评估，拆迁500多户没有发生一起县以上上访。再如：我们建立的“三公开一评查”制度，对一些无理缠访老户采取公开告知、公开听证、公开答复、组织评查的办法逐个化解消除，两年来，共组织听证会、评查会20多次， 23个信访老户得到彻底化解。
四、工作成效
通过以上几个方面的努力，近两年来，我县通过信访渠道解决弱势群体信访案件458件，共计1458人，结案率100%，满意率95%。通过信访专项救助资金，对符合条件的信访人实施救助，共筹措信访专项救助资金200多万元，对30多起信访个案实施了救助，98%以上的救助对象实现了停访息诉。通过对弱势群体问题的解决、关怀、救助，使这一部分人生活稳定，安心生产，有力地促进了方城社会大局和谐稳定。
