附件2
行政村“五有”工作分析报告
一、基本情况
二、“五有”不达标的具体表现
五有”中有好带头人不达标的3个，占行政村6%，其中书记不胜任的有1个，占2.1%，班子软弱涣散的有2个，占4.2%；有集体收入不达标的16个，占行政村33.3%；有活动场所不达标的1个，为租赁形式，占行政村2.1%；有管用制度不达标的16个，占行政村33.3%，其中办公议事制度不健全的7个，占14.6%，村务财务不公开的1个，占2.1%，其他8个，占16.7%；群众满意度较低的10个，占20.8%，其中干群关系紧张的4个，占8.3%，对生活服务不满意的2个，占4.2%，其他4个，占8.3%。
三、原因分析
全乡48个村五有保障情况总体形势是好的，积极的，乐观的，但也存在一些问题需要我们认真反思，分析产生原因，并采取积极有效措施加以解决，存在问题归纳起来主要有以下几个方面：
一是五有保障规范化建设整体进度还不是很理想，少数党组织对工作重视程度不够，软件建设还不规范，硬件建设上投入不足。
二是班子建设还不适应新形势需要，个别成员核心作用不明显，工作缺乏合力，先锋模范作用不够明显。
三是村支部书记和村两委成员服务发展的能力还不够强，工作被动落实多，主动超前少，缺乏创新，自满自足。
四是村级集体收入渠道单一，集体收入少。
五是党建工作载体还不够活，特色不够明显，方法不够多。
四、对策措施
（一）以有好带头人为重点，加强村党组织书记和两委班子队伍培养教育和管理。建立完善教育培训体制，重点加强党建、精神文明建设、社会管理、公共服务、群众工作和治安维稳等方面的培训。乡党委每年至少举办2期党组织书记和村两委成员培训，可采取业务辅导、以会代训等形式进行；将采取集中培训、工作交流、学习考察等形式，每年至少举办1期党组织书记和村两委培训。将党组织书记和两委成员工作情况纳入备案管理，及时掌握党组织书记和两委成员工作业绩和现实表现。注重推荐优秀党组织书记和两委成员作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强党组织书记岗位吸引力，提高党组织书记和两委成员地位，使支部书记达到“三高三强”要求、“两委”班子战斗力强。
（二）以有集体收入为目标，深化基层组织建设年活动。一是理清发展路子。乡党委组织领导干部、职能部门成立专门“顾问团”、“指导团”，逐村“解剖麻雀”，联合“会诊”，帮助村集体挖掘增收潜力。通过分析研究，算账对比，集中梳理，对照兴办工业项目、植树造林、盘活闲置资产、利用村级资源等增收路子，确定各村的增收渠道。二是强化激励督促。建立村级集体增收动态管理机制，合理划分村级收入区间，明确年度、季度、月份工作目标，实行动态监管和“挂账销号”。采取“季度看亮点”、现场点评指导等方法，加强村与村之间的学习交流、对比竞争。三是整合力量帮扶。在市、区选派8名“第一书记”的基础上，通过个人自荐、组织推荐，按照“倒排序工作法”，从班子成员和中层站所长中选派6名优秀党员干部担任经济薄弱村 “第一书记”，集中领导力量帮扶“穷班子”。开展聘请“村务顾问”活动，为薄弱村经济社会发展出谋划策。设立村级集体经济专项基金，出台税收减免、农业扶持、土地留成、金融支持、科技帮扶等政策，促进村级集体经济增加收入。
（三）以有活动场所为突破，加快村级活动场所建设。一是统筹规划，分类建设。对薄弱的村级组织活动场所建设进行统筹谋划，实行一村一策，认真编制好项目建设规划。对无活动场所或危房的村，新建一批；对房屋陈旧、狭小的村，改建、扩建一批。对长期闲置在村的国有或集体土地、房屋等资产，可通过依法转让、整合利用一批，尽可能避免重复投资建设。二是坚持标准，合理设计。新建村级组织活动场所，应根据本
村经济社会发展实际，结合村庄建设规划和人口分布特点等进行合理选址，并经村“两委”研究，党员议事会和村民代表大会讨论通过，报乡党委审批。房屋设计要坚持“实际、实用、实效”的原则。乡党委就资金安排、资金管理、资金拨付等提出明确要求，及时了解掌握工作进展情况，加强督查指导。力争把村级组织活动场所建设成为“廉洁工程”、“精品工程”和“群众满意”工程。活动场所建成后，乡党委指导村合理安排各类用房，做好活动场所室内外布置。同时，要充分发挥村级组织活动场所的综合效益，使之成为“党员活动中心”、“村民议事中心”、“便民服务中心”、“教育培训中心”、“文化娱乐中心”。
（四）以有管用制度为根本，建立健全各项规章制度。认真落实基层党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作机制；积极探索推行开放式课堂、在职党员双向管理、民情恳谈、信息收集、社情摸排等工作制度。不断总结工作成果，提高基层党建工作科学化水平。探索基层民主决策机制，推行“四议两公开一监督”工作法，对凡是涉及建设的重大决策、重要工作部署、大额资金使用等情况，要按照党支部书记提议、村“两委”班子商议、党组织会议审议、群众代表决议的民主决策程序进行，同时实行决策过程公开、实施结果公开，重大事项的决议及决定实施全过程要自觉接受党员和群众的监督。
（五）以有满意服务为宗旨，提升服务发展能力。充分发挥基层党组织领导核心作用，不断满足群众多层次多样化服务需求，积极排查和调处矛盾纠纷。努力创建群众有效参与、服
务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效果较好的服务群众网络，实现社区党组织服务工作全覆盖。鼓励党员干部和有能力的党员帮扶困难党员、群众；倡导在职党员，发挥行业优势和自身特长，开展结对帮扶工作；推行党组织服务承诺制，向群众公布便民服务联系方式渠道，保证服务承诺办结率达到100%，群众服务满意率达到90%以上；探索建立完善民情访谈日、民情联络员、突发事件救助、民事纠纷调解等服务制度。
