楚雄州当前安全生产工作情况汇报
——在省“安全生产纵深行”汇报会上
州人民政府副州长耿克明
（2004年6月14日）
今年以来，州委、政府为进一步深入贯彻《安全生产法》，落实党中央关于树立科学发展观和正确政绩观的要求及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产工作给予了高度重视，投入了大量的资金，及时解决了安全生产工作中存在的重大问题，改善了安全生产环境，有效遏制了特大事故的发生，为我州经济和社会发展提供了安全保障。现将我州今年1至5月安全生产工作的情况汇报如下：
一、全州1至5月安全生产情况
全州2004年1至5月共发生各类伤亡事故313起，死亡68人，受伤132人，直接经济损失172.12万元，与上年同期相比，事故起数下降2.19％，死亡人数上升23.64％，受伤人数上升85.92％，经济损失下降20.34％。其中，企业生产事故10起，死亡10人，受伤为零，直接经济损失37万元，与上年同期相比，事故起数下降44.44％，死亡人数下降44.44％，受伤人数下降100%，经济损失下降47.07%；道路交通事故268起，死亡58人，受伤132人，直接经济损失97.39万元，与上年同期相比，事故起数上升53.14％，死亡人数上升65.71％，受伤人数上升103.08％，经济损失上升58.44％；火灾事故35起，死亡、受伤为零，直接经济损失37.73万元，与上年同期相比，事故起数下降71.44％，死亡和受伤下降100%，经济损失下降55.45％；水上未发生事故。
道路交通死亡指标上升幅度较大的主要原因：一是安楚线（事故省级直统）改建，滇西八地州的车辆主要走320国道；二是南永公路南华至大姚段开通，初期部份标牌、标志不全，有的群众安全意识淡薄；三是有的驾驶员安全意识淡薄，超速超载等违章突出。
二、州委、州政府认真抓好安全生产工作
(一)安全生产工作州长亲自抓，分管副州长全力抓
夜州长多次参加全国全省安全生产电视电话会议，会后又结合我州实际，召开会议亲自部署。在州人代会工作报告、州政府全会工作报告中都专门强调安全生产工作。现场办公会，到企业、农村调研也不忘记强调安全生产工作，如5月17日在永仁县召开的南永公路现场办公会，夜州长把安全生产作为南永公路施工中的三项重点工作之一作了强调。由于夜州长带头抓安全生产，其他分管领导都全力抓好值班期间和分管范围内的安全生产工作。
州政府还明确规定州县市政府常务会每年至少听取两次安全生产工作情况汇报,办公会和安委会一年至少四次专题分析研究安全生产工作,一年至少开展三次安全生产大检查。
（二）及早安排全年安全生产工作和落实安全生产责任制 2003年12月，州政府第24次常务会对做好2004年的安全生产工作做出了七条决定。2004年3月10日，州政府召开2004年全州安全生产工作会议。会议总结了2003年全州的安全生产工作，找出了存在问题，提出了下步工作意见。会议确定了全州2004年安全生产工作的指导思想、原则、目标和工作重点、措施。强调要实现两个确保，即确保不突破省政府下达给我州的安全生产控制指标，确保不发生特大生产安全事故。会上，州人民政府还与10县（市）人民政府、州级重点部门签订了安全生产责任状，兑现了2003年度安全生产责任奖金41.5万元。州政府还分别召开了道路交通安全工作会、消防安全工作会，兑现了责任状奖金16.2万元。
(三)及时贯彻落实上级关于安全生产工作的精神
为了切实贯彻落实好《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，州政府根据我州实际下发了《楚雄州人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》，将建立安全生产问责制，建立事故责任单位、责任人培训学习制度，建立安全生产先进集体、先进个人表彰奖励制度纳入《意见》中，并对我州安全生产作出了中长期规划。州政办还根据上级的要求及时下发了《关于加强安全生产工作的紧急通知》、《关于进一步深化非煤矿山和危险化学品安全专项整治工作的通知》、《关于贯彻全国春季防火安全工作电视电话会议精神，坚决遏制重特大火灾事故发生的紧急通知》、《关于2004年楚雄州关闭非法煤矿矿井工作意见》等文件。根据上级的要求我州还及时召开了三次安全生产电视电话会议，开展了两次安全生产大检查。
(四)加大安全生产经费的投入
安监局平时要检查督促隐患整改,发生事故要及时赶赴现场,为保证全州安全监管工作的正常开展，州政府决定近期为州安监局配备一辆越野车，为八个财政困难县的安监局各配一辆专用车。去年以来，州财政为州安监局解决了办公设备、网络建设、安全专项整治、安全技措等经费近30万元；为320国道保通安排了80万元；州政府无偿划拨给消防特勤中队土地21.7亩,投入建设费300万元,消防业务和专项费194万元。
(五) 建立安全生产问责制，从制度上督促各级政府抓好安全生产工作
根据州政府《楚雄州人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》规定，凡发生一次死亡3人以上事故或一月内连续发生3次死亡1至2人的事故且采取措施不力的县市人民政府领导要到州人民政府汇报整改措施。目前，我州已对南华县政府、德胜集团楚雄钢铁公司、楚雄交通运输集团发出了《安全生产问责通知》，通过问责有效地促进了事故频发单位的安全生产管理工作。
（六）加强安全生产形势分析,及时研究制定应对措施
今年1月16日，2月20日，4月27日, 5月26日分别召开了州政府安全生产委员会扩大会议3次，预防道路交通事故联席会2次，认真分析了当前安全生产形势，提出了解决问题的具体要求， 强化了安全监管，有效遏制了事故频发的势头。
三、相关部门认真做好安全生产的各项工作
（一）完善各项安全生产制度
根据州委、州人民政政府关于实行安全生产责任制的规定,州级相关部门按各自的安全生产职责,完善了抓好安全生产的各项制度措施。建立了重特大生产安全事故应急救援预案,实施了安全生产黄牌警告和问责等制度。细化和层层签订了安全生产责任状,下达了控制指标, 规定了奖惩考核办法。
（二）深化五项安全生产专项整治工作
继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的安全专项整治，州政府从完善安全生产责任制度、措施、强化监管入手，全面部署并实施了各项安全专项整治工作。 在深化非煤矿山和危险化学品的安全专项整治中， 3月11日，州政府召开了全州深化非煤矿山和危险化学品专项整治工作会议，全面部署了两个专项整治工作。在州安监局的牵头下，通过国土、乡企局等部门的共同努力，我州已全面完成非煤矿山安全专项整治评估验收，摸清了全州危险化学品企业底数，开展了部分危险化学品企业的安全评价。
煤矿的专项整治在加强“一通三防”(通风、防火、防水、防瓦斯)的基础上，开展了质量标准化矿井达标和安全评价。同时，加大了关闭非法煤矿矿井的力度，打击、取缔和炸封了一批非法煤矿矿井、死灰复燃的小煤窑，从源头上控制了煤矿事故的发生。
为了切实贯彻党和国家领导人对消防安全工作的重要批示，落实全国防火安全工作电视电话会议精神，坚决遏制重特大火灾事故的发生，州政府下发了《关于贯彻全国春季防火安全工作电视电话会议精神，坚决遏制重特大火灾事故发生的紧急通知》等3个紧急传真电报。州防火安全委员会还相继发出了《关于进一步加强楚雄州消防工作，建立“政府消防工作三项制度”的通知》和《关于政府挂牌督办整改火灾隐患的通知》，建立了我州消防安全问责制、火灾隐患挂牌督办制、每月消防安全新闻发布制。目前，我州已对28家火灾隐患单位实行了挂牌督办。
为了贯彻全国预防道路交通事故电视电话会议精神，州政府召开了两次专题会议，研究部署了我州预防道路交通事故和春运安全工作，并形成了《楚雄州人民政府关于安排部署我州预防道路交通事故和春运安全工作的会议纪要》。及时下发了《楚雄州人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的通知》和《楚雄州安委办转发省安委办关于调整完善〈云南省道路交通安全告诫与问责暂行办法〉的通知》，扎扎实实开展了“五整顿”（整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段）、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育和加强执法检查）工作。
（三）认真组织开展全州安全大检查和隐患整改工作
为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省、州有关安全生产的要求,督促检查各县市、各有关部门、企业贯彻落实国家、省、州安全生产工作会议和电视电话会议的情况，州人民政府2月下旬组织了防火安全检查，4月20日下发《关于开展安全生产大检查的通知》，组成五个检查组于4月22日至30日在全州范围内组织开展了全面的安全生产大检查。对道路交通、水上客运、易燃易爆物品、旅游接待单位、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、人员密集场所等的安全情况进行重点检查。
今年以来，我州举办了第五届中国•昆明国际旅游节楚雄分会场开幕式、闭幕式等五次大型活动。为了确保五次大型活动的安全，州县安全部门积极行动，在活动举行之前进行了以查思想，查制度，查措施，查预案，查现场为主的安全专项检查。共检查出各类事故隐患26个，提出各类意见建议20多项，通过现场整改，及时有效地消除了一批事故隐患，在活动举行期间确保了各项安全措施到位，使30多万人参加，约5万车次到场的五次大型活动安全举办，树立了“安全彝州”的形象。
上半年，由州县市安委办牵头，排查了60个重特大安全隐患，经过限期督查整改，到5月底已整改完毕42个。还及时协调解决了云南红塔集团楚雄卷烟厂35KV输电线路5#、6#铁塔塔脚被埋导致出现重大安全隐患等问题。
（四）严格实行从业人员上岗前的安全培训制度
近年来，我州严格实行从业人员上岗前的安全知识培训制度，凡未经培训的特种作业人员、从业人员或培训不合格的，一律不准上岗，坚决从源头上堵住事故的发生。今年以来，我州共举办厂长（经理）、安全员、特种作业人员培训班8期，参训人员达753人，有效提高了从业人员的素质，增强了全州预防和处置安全生产事故的能力。
（五）认真开展 “全国安全生产月”活动
为了认真宣传贯彻中央领导同志对安全生产工作的重要指示，宣传普及国家安全生产法律、法规，增强全民安全意识，提高各级领导和广大干部群众对安全生产重要性的认识，突出“以人为本，安全第一”的主题，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围，遏制重、特大事故发生，促进全州安全生产状况的稳定好转，州政府下发了《关于认真开展“全国安全生产月”活动的通知》、州安委下发了《关于认真组织开展2004年“全国安全生产月”活动的通知》及时安排部署了我州“全国安全生产月”活动。为确保宣传到位，州政府安排了三次宣传咨询日活动，组织一次500人参加的安全生产形势报告会、一次州政府领导专题电视讲话和一次全州安全生产自查和大检查。通过这些活动，将进一步动员全州上下共同关注安全、共同预防事故的发生，全面推进我州安全生产文化建设。
四、下步工作安排
二OO四年楚雄州安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关
于进一步加强安全生产工作的决定》，在州委、州人民政府和省安委的领导下，在省安监局等有关部门的指导下，认真实践 “三个代表”重要思想，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主，以人为本”的理念，充分调动各方面积极性，努力适应完善社会主义市场经济体制新形势，围绕发展这一主题，继续深化安全生产专项整治，确保不发生特大生产安全事故和确保省政府下达的安全生产控制目标的实现。在具体工作中要突出抓好七个强化。即：强化安全生产的制度完善和宣传培训教育，强化安全生产基础工作，强化安全生产责任制，强化安全行政执法及责任追究，强化安全隐患检查整改，强化安全综合协调、齐抓共管，强化伤亡指标控制。
