苍山县人民政府办公室
关于印发苍山县“全省村级公路网化示范县”
活动实施方案的通知
各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门，苍山经济开发区管委会：
《苍山县“全省村级公路网化示范县”活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二〇一二年二月十七日
苍山县“全省村级公路网化示范县”活动实施方案
为加强对“全省村级公路网化示范县”活动（以下简称村级公路网化）的管理，保证工程质量和投资效益，确保活动目标的实现，根据省、市有关要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧紧围绕全省“乡村文明行动”要求，大力加强村级公路网化示范县建设，加大农村公路建设力度，提高农村公路通达深度，为广大群众提供村村互通、畅通便捷的出行环境，为加快推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，创建和谐文明社会奠定良好基础。
坚持原则：统筹规划，全面覆盖；因地制宜，合理确定建设目标；避免加重农民负担。
二、工作任务和建设管养标准
村级公路网化活动期间（2012年完成约700公里建设任务），以全县1024个行政村断头路和村与村之间的连接线为改造重点，解决村级断头路，实现主要街道与临村公路的连接通达；改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达，改善农村生产、生活环境，形成布局合理、结构优化、村村互通、畅通便捷的农村公路网络。
（一）建设标准 认真执行国家和省市关于公路工程建设、验收等标准规范。示范县活动建设的重点是村级公路，公路技术等级为四级公路标准；对具有干线功能或通客车功能的村级公路，有条件的可适当加宽，路面宽度应当不低于4米；农村街道路段配备完善的路侧排水及安全防护措施，真正实现“路宅分家”。1．路基工程。路基表面平整，边线顺直，边坡稳定，排水和必要的安全防护设施完善，具有较强的公路抗灾能力；小桥涵等结构物能够充分考虑农民群众生产生活需要。2．路面工程。路面具有良好的稳定性、耐久性和相应强度，表面满足平整、抗滑和排水规范要求；一般情况下应当采用高级或次高级路面，对于交通量较大的路段推荐使用沥青混凝土（不低于20㎝水泥稳定层 + 4㎝沥青层）或水泥混凝土路面（水泥混凝土厚度不低于18㎝）。3．沿线设施。农村公路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完整；路两侧应包培路肩，宽度不低于1米；道口桩按规定标准设置，做到位置适当、准确、醒目、美观；沿线公路用地范围内能够合理绿化，绿化里程占宜绿化里程85%以上。
（二）管养标准
认真贯彻执行国家和省关于公路工程养护标准规范。《山东省农村公路条例》贯彻落实到位，建立可持续发展的农村公路养护管理体制和长效运行机制。1．路基满足标准宽度。路肩平整坚实，无车辙坑洼，边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定，无杂物；边沟及排水设施完善、通畅；安全防护设施无损坏。2．路面平整，行车顺畅。沥青路面无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害；水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害；路面预防性养护及时，病害处理符合标准规范。3．桥涵配套设施齐全。承载能力满足相应技术标准；路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；桥梁两端按规定标准设置示警桩。4．农村公路沿线路域环境和村容村貌改善明显，路产路权得到有效保护。
三、项目管理和资金管理
（一）项目管理
村级公路网化建设项目实施要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人制、招投标制、施工许可制、工程监理制、合同管理制、交竣工验收制等相关制度，保证项目依法合规进行。
1．实行项目设计审批制。村级公路网化建设项目，应当进行路线设计，路线设计应当由具有设计资质的设计院设计或者由县村级公路网化示范县建设指挥部组织有资格的技术人员承担，并上报县村级公路网化示范县建设指挥部审批后实施。各乡镇政府要根据公路网化的统一规划，对列入建设计划的项目，按照设计标准进行施工，同时建立完善的项目登记制度及项目资料卡。实行开工报告制度，开工报告由县村级公路网化示范县建设指挥部审批。建设项目经批准后方可开工。严禁非法分包、转包工程，违反此规定以及不能全面履行建设合同的单位，业主监督整改，县村级公路网化示范县建设指挥部通报批评，情节严重的责令退出，三年内禁止进入公路建设市场。
2．实行项目法人制。村级公路网化建设项目，由乡镇政府承担法人责任，并接受县村级公路网化示范县建设指挥部的监督。
3．实行项目招投标制。村级公路网化建设工程实行招投标制度，择优录用施工单位。要严格执行公路建设市场准入制度，参与村级公路网化建设的企业应当具备三级以上路桥施工资质，对不具备施工资质和资信较差的施工队伍，一律不准进入村级公路网化建设市场。村级公路网化建设工程要加强合同管理，工程建设承、发包双方必须按照《中华人民共和国合同法》和招投标文件的规定签订合同，明确双方权利、义务，合同副本在双方签订生效后10日内向县村级公路网化示范县建设指挥部备案，并负责实施监督。
4．实行项目监理制及工程质量责任终身制。村级公路网化建设工程必须建立“政府监督、社会监督、企业自检”的三级质量保证体系，在设计使用年限内，设计、施工、监理均实行质量终身责任制。县村级公路网化示范县建设指挥部要成立质量监督领导小组，负责对全县村级公路网化建设工程进行全过程监督，各乡镇要成立质量监理组，负责对本辖区村级公路网化建设工程进行全过程监理，确保工程建设质量。施工单位应健全完善质量保证体系。施工监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。乡镇应当聘用社会监理，抽调老党员、老干部等人员监督村级公路网化工程质量，强化工程质量管理。
项目竣工后，施工单位应完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料，提交验收申请报告。由县村级公路网化示范县建设指挥部组织初步验收。
5．加强环境保护和安全生产工作。村级公路网化工作要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护。村级公路网化必须加强安全生产，牢固树立安全理念。各有关单位、各乡镇要结合工程实际，建立符合本辖区建设情况的安全管理办法，采取有效措施、严格施工安全操作规程，切实保护施工人员和公路沿线人民群众生命财产安全。
（二）资金管理
县、乡镇设立村级公路网化资金专户，村级公路网化资金实行专户储存，专款专用，不得挪作他用。在用好省补助资金的基础上，要广开筹资渠道，狠抓配套资金落实。为便于操作和统一把握，县政府研究决定，采取以下资金筹集、管理的政策措施： 1．资金筹集。村级公路网化建设资金采取“省补一块，市县乡筹集一块，村一事一议”方式筹措解决。2．资金使用。县村级公路网化指挥部设立村级公路网化资金专户，省补助和市、县、乡镇配套资金和村“一事一议”筹集资金全部存入村级公路网化资金专户，专户储存，专款专用。县村级公路网化指挥部以2012年实际新建或改建里程为依据，按每公里15万元对村级公路网化建设工程进行定额补助。3．资金拨付。省补助资金和市、县配套资金根据工程形象进度进行拨付，工程开工后拨付工程总款的30%，工程形象进度进行到70%时再拨付20%，工程全部完工后再拨付20%，待省、市有关部门竣工验收合格后拨付余下30%。县村级公路网化示范县建设指挥部对工程形象进度进行审核批准后拨付。
审计、财政部门应加强对村级公路网化建设工程建设资金的监督，对挤占、挪用、截留建设资金等违规、违纪行为，要依法追究单位负责人、当事人的责任；情节严重的，按有关法律法规进行处理。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任，形成工作合力。按照农村公路建设管理分级负责的原则，村级公路网化的主要责任在县、乡镇政府。为确保村级公路网化目标的实现，县委、县政府成立县村级公路网化示范县建设指挥部，负责全县村公路网化建设的组织协调工作。指挥部办公室设在县交通运输局，具体负责指导村级公路网化的日常管理工作。各乡镇（街道、开发区）、县政府有关部门要高度重视，成立相应机构，按照各自职责，认真研究，精心组织，制订操作性强的实施方案，确保村级公路网化任务的顺利完成。
（二）加强监督，落实廉政责任。纪检监察机构要切实加强对村级公路网化建设工程的监督，防止滥用职权和腐败现象的发生。业主单位要加强村级公路网化建设工程的招投标管理，做到公正、公平、公开。认真推行“双合同”制度，建设、设计、施工、监督单位在签订工程承包合同时，承、发包双方应签订廉政合同，明确双方在廉政建设方面的权利和义务。承、发包单位内部也要层层签订廉政建设责任书，将廉政责任落实到人。
（三）强化考核，严格兑现奖惩。县政府把村级公路网化建设工作纳入各乡镇、县政府各有关部门年度绩效考核，制定奖励办法，实行以奖代补政策。县政府将于8月上旬对各乡镇村级公路网化建设工作实施评比考核，对辖区内目标任务完成100%的乡镇按每公里6万元给予奖励，完成70%以上的乡镇按每公里5万元给予奖励，完不成工程形象进度70%的乡镇，将缓拨工程进度款，并在全县范围内通报批评。11月中旬将组织初步验收检查，对完不成全部目标任务的乡镇不予拨付奖励资金，并督促限期完成村级公路网化任务。
（四）加强宣传，营造良好氛围。各新闻媒体要紧密配合村级公路网化建设，加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种形式，深入广泛宣传村级公路网化建设的意义、政策，努力做到家喻户晓，赢得广大群众的支持和配合，营造村级公路网化建设的良好舆论氛围。
（五）巩固成果，建立长效机制。各乡镇、各有关单位和部门要跟踪检查指导村级公路网化活动开展情况，及时总结推广村级公路网化实施过程中的典型经验做法，积极探索农村公路发展新模式，逐步建立健全农村公路建设规章制度体系和标准规范体系，形成公路建设和路域环境综合治理协调发展长效机制，真正巩固农村公路建设成果，大大改善广大群众出行条件。
