全市村级公路网化示范县建设实施方案
2012-03-29 17:10
作者: 原创
来源:市政府
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为全力加快我市农村公路建设，尽快实现村级公路网络化目标，全面改善农村交通面貌，现就实施“全省村级公路网化示范县”项目（以下简称“网化工程”）提出如下方案。
一、“网化工程”目标
至2012年底，力争新、改建村级公路600公里以上，全市村级公路通达水平进一步提高，农村交通条件进一步改善，保障民生的能力进一步增强。
二、“网化工程”内容
“网化工程”包括四部分内容：一是解决村级断头路；二是未硬化的连村路，改善和实现村与村之间的必要通达；三是村内无硬化主街道，且硬化后两端能和通村公路连接的主街道；四是已硬化、破损严重的连村路改建。
三、“网化工程”标准
（一）建设标准
1、总体要求。认真执行国家和省关于公路工程建设、验收等标准规范。示范县活动建设的重点是村级公路，公路技术等级为四级公路以上标准；农村街道路段配备完善的路侧排水及安全防护设施，真正实现“路宅分家”。
项目施工图设计由镇（街）政府委托具有公路工程设计资质的机构承担。项目施工图可采取集中“打捆”方式按规定报批，施工图设计由市交通运输局审查批准。主要技术指标如下：
（1）路基宽度6米；路面宽度4.5米以上（最低不小于3.5米），按单行道设计时，每隔300~500米设置错车道；
（2）桥涵设计荷载公路-Ⅱ级；
（3）路面基层可采用刚性或半刚性基层，其厚度一般为15-30厘米；
（4）路面建议以水泥混凝土路面为宜，水泥砼路面强度一般为C30（弯拉强度不小于4.5MPa)、厚度不小于18厘米。
2、路基工程。路基表面平整，边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有较强的公路抗灾能力；小桥涵等结构物能够充分考虑农民群众生产生活需要。
3、路面工程。路面具有良好的稳定性、耐久性和强度，表面应满足平整、抗滑和排水规范要求。
4、沿线设施。农村公路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完整；道口桩按规定标准设置，做到位置适当、准确、醒目、美观；沿线公路用地范围内能够合理绿化，绿化里程占宜绿化里程85%以上。
（二）管养标准
1、总体要求。认真执行国家和省关于公路工程养护的标准规范，《山东省农村公路条例》贯彻落实到位，建立可持续发展的农村公路养护管理体制和长效运行机制。
2、路基满足标准宽度，路肩平整坚实、无车辙坑洼，边缘整齐，与路面相接顺适，边坡稳定，无杂物，边沟及排水设施完善、通畅，安全防护设施无损坏。
3、路面整洁平整，行车顺畅；水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害；路面预防性养护及时、病害处理符合标准规范要求。
4、桥涵配套设备齐全；承载能力满足相应技术标准；路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；桥梁两端按规定标准设置了示警桩。
5、农村公路沿线路域环境和村容村貌改善明显，路产路权得到有效保护。
四、保障措施
（一）加强组织领导
示范县建设时间紧、任务重，为加强组织领导，市政府成立由市长任组长，分管市长任副组长，市政府有关部门主要负责人和各镇、街镇长（主任）为成员的领导小组，全面负责工程的组织领导、指挥协调工作。领导小组下设办公室，具体负责规划编制，制定相关政策、具体方案和技术标准，并加强对全市示范县工程建设的指挥调度、管理监督和验收考核。各镇、街也要成立相应的工程建设领导小组，具体负责本辖区村级公路建设工作的组织领导。同时，市政府把村级公路网化工程建设列入全市科学发展考核内容，真正把其作为农民致富奔小康、建设社会主义新农村的一件大事来抓，确保村级公路网络化建设的全面完成。
（二）科学编制计划
各镇、街要以全市村级公路“网化工程”建设总体目标和GPS专项调查数据为依据，从农村经济社会发展和农民出行的实际需求出发，坚持与村镇总体规划相协调，与区域公路路网相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治工作相结合，按照“尽力而为、分步推进、先急后缓、突出重点”的要求，科学组织填报。
（三）强化资金保障
1、积极筹措资金
对村级公路“网化工程”建设所需资金，按照“省级补助一块、市镇筹集一块、村级一事一议”的方式筹集解决，市级通过土地运营、经营城市增加财政收入，保障建设资金需求。具体补助标准为：
（1）新建项目：路面宽度3.5米以上、4.5米以下的，每公里补助14万元；4.5m以上的每公里补助18万元。
（2）改建项目：路面宽度3.5米以上、4.5米以下的，每公里补助10万元，4.5m以上的每公里补助13万元。
2、严格拨付程序
一是对组建工作领导班子迅速，依法实行招投标、落实施工、监理队伍且《路面工程开工申请单》已经批复的项目，可以拨付最高20%的补助资金作为启动资金；二是对建设质量好、进度快的项目，经验收合格后，可拨付补助资金至80%；三是剩余补助资金将作为质量保证金，一年后无质量缺陷的将予以拨付。镇（街）政府申请补助资金时，必须填写《村级公路“网化工程”资金拨付申请表》，经质监组长、监理工程师等有关人员签字后按规定程序拨付。对下列情况一律不予拨付资金：
（1）未列入村级公路“网化工程”建设计划的；
（2）未履行招投标等基本建设程序擅自开工建设的；
（3）未按部颁公路工程技术规范及标准组织实施的；
（4）未经质监组长和监理工程师签字确认的；
（5）未经交（竣）工验收或验收质量不合格的；
（6）由于建设管理不善，造成工程质量低劣或发生质量事故的；
（7）有严重违规行为，使工程质量潜在重大隐患的。
3、加强资金管理
村级公路“网化工程”建设工作涉及村镇多，所需资金量大，各镇（街）政府必须加强资金的使用和管理，按照要求实行专户存储、专人管理，专款专用，杜绝一切截留、挤占和挪用建设资金的行为，并随时接受上级审计部门的审计监督。
（四）严格项目管理
示范县活动建设项目实施要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人制、招标投标制、施工许可制、工程监理制、合同管理制、交竣工验收制等相关制度，保证项目依法合规进行。
1、建立项目法人制。各镇（街）政府是本辖区内村级公路“网化工程”建设的项目法人，全面承担工程项目的筹划、筹资、管理、经营，并全面负责工程建设。
2、实施工程招投标制。在公开、公平、公正的原则下，通过公开招标，选择有资质、能力强、经验足、信誉好的施工队伍承担工程施工任务。招投标工作由镇（街）政府组织，凡未依法履行招投标程序的镇、街，一律不予办理开工手续，不予资金补助。
3、实行工程监理制。镇（街）政府必须按规定聘用工程监理，全过程参与工程质量监理工作。同时，要委托相应资质的试验检测机构，对工程实施跟踪试验检测（路基压实度、混凝土配合比、混凝土弯拉强度等）。混凝土路面开工前，必须将混凝土配合比报告随同《路面工程开工申请单》一起报至市交通运输局进行审查，审查合格后方可开工，并严格按照该配合比进行施工。
4、执行施工许可审批制。村级管理“网化工程”建设应按以下程序分步填报审批：
一是施工许可。凡具备开工条件，已依法履行招投标等基本建设程序的项目，由镇（街）政府按照规定的要求，填报《施工许可申请书》，经市交通运输局批准后方可开工建设；
二是路面开工。路基、小桥涵等工程已经质监组验收合格，到位的机械、材料和配套资金已经满足路面施工需要的，镇（街）政府可填写《路面工程开工申请单》，申请路面开工；
三是交（竣）工验收。工程竣工后，镇（街）政府应提出工程交（竣）工验收申请，市交通运输局将组织有关人员进行验收。
以上三道“关口”，均由质监组长、监理工程师等签字确认，缺少任何一项签字，一律不予验收和拨付补助资金。
5、实行合同管理制。所有工程项目都将严格按照交通运输部或省交通运输厅颁布的合同范本,由项目法人与施工单位、监理单位依法签订施工、监理合同。在与施工、监理单位签订合同的同时，签订廉政合同，加强廉政建设，防止腐败案件发生，防止农民群众因村级公路“网化工程”建设问题集体上访，影响社会稳定大局。
（五）抓好验收考核
市交通运输局对活动开展情况实施检查考核，主要内容包括：建设计划执行、工程建设基本程序和建设标准执行、建设质量与安全、工程验收等方面。考核结束后，对符合基本建设程序、质量合格，按规定拨付补助资金；对未按基本建设程序实施、未按要求施工，不能通过验收导致补助资金扣除或不能及时拨付的，其责任由项目建设单位自行负责。
五、组织实施
（一）严格计划执行。对批复下达的村级公路“网化工程”建设投资计划，各镇、街要认真组织实施，不得擅自变更和调整建设计划，不得随意调整建设规模和技术标准，不得改变投资方向。对计划下达后不及时组织实施和工程进展缓慢的，将取消项目计划。
（二）明确责任分工。村级公路“网化工程”建设项目主体为各镇、街，镇长、主任为第一责任人。各镇、街按照“统一规划、分级负责、规范管理、权责一致”的原则，分别成立相应的工作机构，具体负责本辖区村级公路建设的组织实施工作。
（三）落实质量保证体系。要建立政府监督、社会监督、企业自检和法人管理四级质量保证体系，严格实行镇（街）政府一把手质量、安全责任制，建立和落实各参建单位工程质量、安全责任制和项目设计使用年限内的质量终身负责制，确保工程质量及安全。实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。
（四）及时收集归档资料，确保档案真实完整。所有计划项目，项目法人、施工单位、监理人员要切实做好施工原始记录、检测数据、中间交工、计量支付等资料的收集归档，保证工程资料的真实、准确，对漏项、漏报的要及时补充完善，交（竣）工资料与项目计划要一致，确保工程资料的连续性、完整性、统一性，为交（竣）工验收做好准备。
