？*区农村公路网化示范县工作汇报
我区在争取示范县后，为确保项目科学可行，按照区委王书记提出的“两下两上”的指示精神，立即组织相关技术人员利用一个半月的时间对全区农村公路现状进行了摸底调查，并制定了示范县建设计划和乡镇区域循环圈，在结合“一区两园五片区”经济布局的基础上，积极与两个园区、17个乡镇办事处进行对接，充分听取建设规划意见和建议，对全区总体建设计划和循环圈进一步进行了修改完善，形成书面材料后，向市交通运输局领导进行了汇报，在市局领导意见的基础上再次进行了方案修改。1月6日，区政府徐区长听取了专题汇报，提出了指导意见。2月3日，我们在市交通局组织下，又到山东省试点县德州陵县进行参观学习。按照徐区长意见，借鉴德州陵县的经验，结合全区城乡统筹总体规划，再次与园区及乡镇进行了对接，形成了初步建设方案，现将方案上报区政府审定，下步根据区委、区政府决定意见修改后再次上报市局。
一、指导思想与规划原则
指导思想：紧密结合“一区两园五片区”战略布局，按照“全面普及形成网化、重点突出打造亮点、均衡发展整体提高”的原则，坚持与现有道路相结合，与村（居）、社区规划相结合，与园区项目相结合，为大项目建设服务，为城乡社区整合服务、为发展规划服务，着力构建内通外联、标准适度、结构合理、设施完善的交通公路网络，为促进城乡统筹、统一规划、片区整合、联动发展提供重要支撑。
规划原则：
1、必须首先满足省厅、市局提出的网化建设要求，要经得起省厅、市局的检查验收，构建起乡镇区域内的道路循环网络。
2、按照区委、区政府提出的“一区两园五大片区”战略布局，根据园区与片区的不同需求，安排道路建设计划，着力打通园区、片区卡脖子路段，达到互通互连。同时，突出重点，重点倾斜两个园区道路建设，而且力争“五大片区”内道路建设尽量平衡，整体提高。
3、同时从关注民生的角度出发，尽量满足乡镇提出的涉及镇村发展以及群众呼声高的道路建设项目。
4、全部解决行政村未通油路问题。
5、重点县道养管水平要上新台阶，全部达到样板示范路标准。
6、提升乡镇循环圈路网养管水平，达到市局制定的农村公路养护管理示范乡镇标准。
二、建设内容
一是解决村级断头路问题，实现主要街道与临近公路（尤其是主要县乡道路）的连接通达。
二是改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达。
三是原则上每个行政村保证新建或改建1－2条主要街道，改善农村生产、生活环境。对已有1条以上硬化主要街道的，以完善路侧排水沟、路宅分家设施为主。
四是每个乡镇构建1条以上乡镇区域经济循环圈，连接乡镇内
重要村庄、学校、集贸市场、厂站、生产基地、旅游景点等重要地点，对经济循环圈道路进行重点建设和完善。
三、计划目标
按照区委、区政府确定的“一区两园五大片区”总体思路，围绕服务全区“二次创业”这一中心。2012年计划新、改建农村公路（含行政村一条主大街）434.364公里；完善连村路686.973公里，村内大街排水沟107.295公里，重点县道148.1公里；原有道路坑槽挖补10.9万平方米；改建四坡路（铁路桥—G104段）1公里；完善全区农村公路安保设施；工程总投资19193万元。包括省补资金7784万元（省厅补助资金8300万元，扣减北集坡43个行政村的516万元补助）、市承诺资金4000万元、区政府筹集7295万元。
经过数次与市局对接，鉴于我区财政困难，市局建议我区网化示范县工作分期实施，按照市局意见，我们与区财政局进行了对接，经对接后，区财政局表示目前只能到位2000万元（地方债券1000万元，市级财政资金1000万元）。依照总体资金规模，我们计划分两期实施示范县建设工作，其中一期新改建道路302.9公里，完善农村公路558公里，村内大街排水沟107.295公里，坑槽挖补6.25万平方米，改建四坡路（铁路桥—G104段）1公里，完善农村公路安保设施，总投资1.34亿，缺口资金3616万元，建议区政府从土地出让金中配套一部分，乡镇政府负责筹集一部分。一期工程完工后勉强达到省厅有关示范县建设的验收标准。二期工程依据我区资金配套情况而定。
工程完工后，将搭建起以主要乡村道路为主框架的乡镇区域内
道路的小循环，解决行政村及主要街道通油路问题，行政村网化覆盖率达到100%，打通片区连接卡脖子路段，实现“五片区”大循环。同时与文明生态村建设相结合，加快片区内路域环境整治步伐，使村级公路通达水平进一步提高，农村交通条件进一步改善，保障民生的能力进一步增强，达到“畅、洁、安、美”的发展目标，形成以国省干道为主体，县级公路为框架，乡村公路为支柱的交通大路网，使城乡交通环境有一个大的改善。
四、组织管理
为保证“农村公路网化示范县”工作顺利实施，区政府成立农村公路网化示范县建设指挥部，具体负责全区农村公路网化建设工作，区财政局、交通运输局等单位为指挥部成员单位；指挥部下设办公室、综合协调组、工程管理组、财务监督组、路域环境整治组，具体负责全区农村公路网化建设工作，具体实施由各乡镇成立相应的组织，镇政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，明确任务，落实责任。
五、工程招投标
农村公路网化示范县项目建设工程依法进行招投标。区指挥部为总发包人，各乡镇为分发包人，以乡镇为标段邀请有资质、信誉好的施工单位和监理单位按照公开、公平、公正的原则招投标。各乡镇政府为辖区内工程建设项目业主代表，工程项目由区网化建设指挥部批准后，提报区招标办，由区招标办组织招投标工作，投标企业必须达到三级以上公路资质或市政资质，严禁分包、转包资质等弄虚作假行为。
六、工期安排
建设项目2月底完成工程实施前的准备工作； 3月份完成网化工程招投标工作，集中力量，全面铺开网化工程建设；6月份工程进度完成60%；9月底全面完成建设任务；10月份完善工程内业资料等后续工作，迎接省厅检查验收。
完善项目
4、5月份进行一期工程，对道路绿化、土路肩陪护、村内大街边沟砌筑，
9、10月份进行二次整治维护，准备上级单位的检查验收。
七、资金支付与管理
示范县公路建设项目投资采取“省市补一块、区乡筹集一块、村一事一议凑一块”的方式筹措解决。公路工程资金均集中打入区建设指挥部建设资金专户，计量支付按照交通部工程计量标准进行，工程开工后，按进度拨付工程款。
工程计量首先由施工单位提出申请，工地监理人员签认，业主代表签字确认后，报区建设指挥部审核，经区建设指挥部研究审批后支付工程款，工程款项由区建设指挥部直接拨付至施工单位。
各种项目资金补助如下，新改建道路30万元/公里，连村路完善项目3万元/公里，村内大街排水沟建设5-12万元/公里，重点县道完善项目5万元/公里，坑槽挖补100元/平方米，安保项目（包括标志标牌、示警桩、桥梁护栏）284万元，四坡路（铁路桥—G104段）改建131万元，建设工程监理费109万元，工程管理费（包括办公地点租赁、日常办公费用、车辆燃油、工程内业整理等）150万元。
八、竣工验收
网化示范县项目由区建设指挥部和区交通运输局负责组织验收。示范县工程建设项目的交工、竣工验收可以合并进行，交(竣)工验收按交通部交竣工验收办法执行。委托检测单位对工程质量进行质量评定，并提交质量评定书。各参建单位应建立健全工程建设项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档。
九、园区、片区道路建设计划安排情况
一是进一步加强组织协调，主动介入服务，加快征地进度，确保环山路东延工程早日开工建设；二是改建马庄镇董泉路6.5公里，连接马庄镇与大汶口工业园；改建大汶口南臭泉至满庄北臭泉1公里，连接汶口镇与大汶口工业园；改建王官庄至吴官庄道路1.2公里、河口至孙安埠2.7公里，连接马庄镇与大汶口工业园；改建大汶口工业园至马庄镇萨家庄道路1.2公里、大汶口工业园旅游路至汶口镇云亭山路10公里，打通徂徕镇、房村镇、马庄镇、大汶口镇与大汶口工业园的互连互通；三是计划改造宋家庄至响水河至萧大亨墓至孙家沟7.6公里，连接大汶口工业园至青春创业园；四是计划改建北白楼—玄楼道路7公里，改建县道界夏路道朗王堂至粥店小辛庄3公里，连接道朗镇与迎宾大道，建设道朗镇连接青春创业园的九女山路4.9公里，形成天平街道、道朗镇、夏张镇与泰山青春创业园和泰安旅游经济开发区的环通路网。
十、几点说明
1、关于道夏路的建设问题。道夏路是我区西部一条重要的南北通道，在全区路网中占有举足轻重的作用，也是片区之间的一条
重要连接线。由于道路建设年代较早，标准较低，造成目前路况较差，勉强维持通行，群众期盼已久，反映强烈。目前，我局已完成该路改建所需的设计工作。此次道夏路未能列入示范县建设计划的原因一是该路建设里程长（12.9公里），建设标准高，投资大（概算投资2100万元），如列入示范县建设计划，将需要大量的配套资金并占用较大的计划规模；二是我局正在与市局积极进行沟通，争取将道夏路改建列入市局单独补助计划，争取专项资金支持。
2、关于环徂徕山69公里道路的建设问题。片区建设指挥部提出的该路的建设问题，环徂徕山路对我区的片区互连、旅游开发有极其重要的作用，此次未能列入示范县建设计划的原因一是该路不符合省、市网化示范县建设的标准，很难通过省、市的验收工作，不能通过验收则补助资金很难保证到位；二是该路里程长，涉及乡镇较多，将占用乡镇较大的计划规模；三是该路由于多年失养，部分路段已无路基或路基太窄，重新建设投资较大（初步估算需2800万元），配套资金需求量大。是否纳入网化盘子或资金如何筹措还请区领导研究定夺。
十一、几点建议
1、建议区指挥部以实体单位存在，设立独立的办公场所，设置独立的财务科室，各成员单位抽调人员全部到位，切实履行好监管责任。
2、区政府的资金配套是按照2012年和2013年两年时间筹集，目前省厅要求示范县建设2012年完成，所有建设内容和补助方案，均按照配套资金全部足额到位来确定，建议区政府配套资金按照
省、市承诺足额配套到位，如不能配套到位，建议区政府出台相关资金配套措施。
3、建议以区委、区政府的名义召开动员大会，并确定在1-2个基础较好的乡镇先行搞样板，以点带面，掀起大干高潮。
4、建议区委、区政府将网化示范县建设工作列入区委、区政府单项年度考核，做为领导干部政绩考核的重要指标之一。
5、为巩固建设成果，建议区委、区政府将路域环境整治与文明生态村建设相结合，出台规范性文件，落实管养责任，明确各级财政资金投入数额或占财政收入比例，建立长效机制。
附件：
1、工程预算资金构成说明。
2、工程建设资金投资构成表。
附件1：
工程预算资金构成说明
示范县建设工程总投资1.9193亿元（其中一期1.34亿元），其中省厅补助7784万元，市承诺资金4000万元、区政府筹集7295万元。
具体资金构成如下：
1、省厅按照每个行政村12万元的标准进行补助，我区共有行政村712个（包括北集坡），补助资金共8300万元（按80%拨付）。按照实际情况应扣减北集坡43个行政村516万元补助资金，实际省厅补助资金7784万元。
2、市财政局承诺两年内对我区示范县建设项目配套“一事一议”资金安排2000万元，地方债券资金安排1000万元，市级资金安排1000万元。
3、我区配套资金7295万元中区财政在2012年度和2013年度一般预算每年安排1000万元，在2012年度和2013年度土地出让中分别安排3422万元和1873万元。
