关于农村社会保障问题的调研
摘要：完善的社会保障制度是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要内容之一，是中国经济可持续发展和社会长治久安的重要保证。随着社会主义市场经济的发展，农村社会保障在以农业为主的我国越来越重要并受到国家的高度重视和关注。近几年来政府在农村社会保障制度的建设上虽做过很大的努力,但由于历史和现实因素的影响至今仍未形成一套完善的农村社会保障体系。为此通过对农村社会保障现状进行调查研究，在本文分析其存在的问题及其原因后提出了完善农村社会保障制度的若干对策。
关键词：农村 社会保障 现状 问题 对策
第一部分：前言
一、农村社会保障的概念
农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民收入再分配和个人消费支出集中资金，向农村社会成员中部分或全部丧失劳动能力者、经济收入低于贫困线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需要，促进农村社会安定和经济发展的一种制度。虽然我国经济取得了飞速的发展，但城乡发展的不平衡的问题依旧存在。该问题在农村社会保障问题上的突出表现为政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失、保障水平不强等。
二、现行农村社会保障的模式及实现途径
通过暑假对###，##等乡镇的实地调查发现，了解到农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径有：
1、家庭赡养。以子女供养为主要形式的家庭赡养一直是农村社会保障的主要形式，它不但是中华民族的传统美德，而且还是法律赋予的老年人的基本权利。
2、土地保障。土地既是农民的生产资料又是生活资料,具有生活保障功能，是农民实现自我保障的基础和依托。
3、农村新型合作医疗。坚持由政府组织、引导、支持,农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主，是农民医疗需求的基本保障，通过近几年的推行在一定程度上缓解了农民治病难的问题。
4、新型农村社会养老保险。坚持政府主导与农民自愿相结合、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合、社会统筹与个人账户相结合的办法，目前正处于推广的起步期，是今后很长时期内需要重点引导和普及的一项基本生活保障。
5、农村最低生活保障。指对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口，按最低生活保障标准实施的差额补助制度。
6、老年人生活补助。指对在农村年龄超过六十的老人每年发放一笔小额的补助。
除以上几项普遍实施的社会保障措施外，国家针对特殊的群体也采取了许多不同的保障形式，如对于符合五保条件的公民给予的农村五保供养待遇；对老红军、复员军人、伤残军人等由民政部门给予优待抚恤保障；对符合条件的计划生育户给予的计划生育奖励扶助保障；
12以及其它自然灾害专项救助、特困救助等生活救济。
三、现行农村社会保障的发展状况
通过暑假对###，##等乡镇的实地调查发现，了解到农村现行社会保障的发展状况：
1、家庭赡养。在农村大多数子女都很孝顺，会按时的给父母赡养费用，有些父母直接和自己的儿子住在一起，所以吃住都由自己的孩子负责。但也会有少数的人因为和父母的关系而不愿赡养自己的父母。
2、土地保障。大部分的农民都有自己的土地 ，农民可以利用自己的土地种植水稻或者承包给别人用来种植西瓜、甘蔗等，从而获得相应的报酬。
3、农村新型合作医疗。农民的参加合作医疗的概率达到80%多，而且绝大部分的农民对农村合作医疗感到满意，因为参加了合作医疗后，农民生病的花费有一部分可以得到政府的补贴。
4、新型农村社会养老保险。农村养老保险还处在探索试点阶段，所以参保的人不是很多，而且由于农存一些传统观念的影响，大部分的农民不愿意花钱参加社会养老保险，有的农民甚至对养老保险不放心，以为是骗钱的。
5、农村最低生活保障。农村每年都有许多的人生活贫困，有的甚至还不能解决温饱问题。例如：一些无子女的老人，身带残疾的人和一些精神方面有问题的人。经过调查发现，政府每年会给这些人（所谓的低保用户）每年按最低生活保障标准实施的差额补助制度给他们发放补助。
第二部分：主体
一、调查方法
此次调研主要采用实地走访、个例分析、参考文献的方法。实地走访方法，为了得到更加实效有效的信息，采取进行实地走访的方式进行调研，实地走访的调查对象主要是当地村里的领导，当地的农民，老人等群体。个例分析，个例分析主要是我们根据实地走访中所了解的一些具有代表性的调查对象进行深入采访，然后根据采访所得的具体而深入的信息进行个例分析。参考文献，因为社会在几年前就已经十分重视农村社会保障发展这一问题，社会上关于农村社会保障的调研报告、论文等参考文献十分多，他们的调研及研究成果毫无疑问在一定程度上能对我们的调查研究有着重要作用，例如有助于快速而准确的设计调查思路，现状分析，方案解决等程序。
二、调查研究发现的问题
此次调研经过实地到当地村子的调查：对当地村里的领导，当地的农民，老人等群体进行走访后，对一些问题加以询问后。大致发现了农村社会保障存在的一些问题。
1、家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，由于农村大部分青壮年都到发达的城市去打工了，家里基本上就剩下两个老人和几个小孩，万一老人生病或去了什么事要找个人照顾都不好找，这会使得农村养老问题面临更严峻的考验。
2、人口老龄化带来的压力。目前，我国人口已进入老龄化阶段，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，人口老龄化会导致社会劳动人口减少、社会负担加重，同时在客观上也加重了农村养老的压力。
3、农村最低生活保障的问题。每年农村都有许多的人生活贫困，有的甚至还不能解决温饱问题。 但是每年政府对每个村子里的最低生活保障补助的名额是有限的，这就造成了有一部分生活贫困的人不能得到该补助。而且确定该名额的标准和方法不一定会让所有的人都满意。大家都会觉得自己应该有权利获得该补助，但僧多粥少的现状还是存在的。
4、疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。目前新型农村合作医疗功能不强，并且医疗费用日益高昂，许多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫、因病返贫”，而且农村医疗报销的范围和标准在各地有不同的规定，例如在农村看病只有在政府指定的医院治病，然后他们的医疗费用可以得到报销，如果到外省的医院医治的话，那就有可能不会得到报销。这肯定在一定程度上抑制农村合作医疗应该发挥的功能。
5、社会保障的筹资问题。要涉及两个问题：一个是资金的来源和管理问题，一个是缴费的时间平衡问题。社会保障费用应来自雇员和雇主的缴费。目前, 我国农村社会保障筹资渠道单一, 养老保险名为三方筹资，则农民一方出资, 社会保险有名无实, 形同个人储蓄。
综上所述，“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位，而且农村社会保障体系中还存在许许多多的问题，虽然中央政府出台了一些政策和规定以用来确保农民应该获得的利益，但是由于现实因素的影响农民的利益和生活还是会受到一定的影响。因此当前的农村社会保障体系已无法适应当前农村经济社会发展的要求，政府及相关的部门迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。
第三部分：结尾
一、健全和完善新型农村社会保障体系的思考和建议
（一）提升家庭保障的功能作用。进一步调整农村产业结构，加快“新农村建设”，加强农业基础设施建设，加大科技扶贫力度，提高土地产出效益，使农业增产、农民增收；加大对农村的教育投入，提高农民子女的文化素质，改善其就业状况，增强其就业能力，提升农民子女的赡养能力，为土地保障和家庭保障提供“造血”功能。
（二）加强农村社会保障的立法工作。农村社会保障法制化一方面能够规范日常社会保障工作的管理与操作，另一方面能够通过法律的强制性提高公民的社保遵从度，保证社会保障工作的顺利推进。不仅是完善我国社会保障法律体系的必然要求，也是促进我国农村社会保障制度纵深发展的有力途径。开展农村社会保障立法，应因地制宜、循序渐进。
（三）建立全面覆盖城乡的社会保障网络。本着公平、正义、协调的原则，大力压缩行政支出，提高财政资金的使用效益，增加社会保障支出总量，加大对农村的转移支付力度，建立与经济增长相适应的社会保障支出增长机制，尽快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步使农民享受与城市居民基本同等的社会保障待遇。
（四）拓宽农村社会保障资金来源渠道。进一步整合民政、劳动、卫生、计生、扶贫等部门资源，成立统一的农村社会保障管理机构，采取开征社会保障税的形式多方募集社会保障资金，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例，适当调整财政支出结构，提高社会保障资金支出比例，加大对农村社会保障资金的投入，不断提高资金的使用效益。
（五）完善农村基本社会保障制度。现阶段，应着重建立与完善农村最低生活保障制度、养老保险制度。依据不同地区的经济发展水平，科学确定最低生活保障标准，优先建立与完善全面覆盖的、适应农村实际的最低生活保障制度。按照一般地区普遍实施基本养老保险，经济发达地区附加推行补充养老保险和商业养老保险等多种形式，根据农村实际灵活规定缴费方式和缴费时间，规范养老保险基金管理，实现养老基金的保值增值，逐步建立和健全灵活多样的养老保险制度。
（六）要提高农民对新农村合作医疗制度的认识。正确引导农民自愿出资参加新农合，
进一步规范药品和医疗收费标准，加强对新农合的管理和监督，全面推广新型农村合作医疗，要让农民够感受到这些制度能在生活中给自己带来切实的便利。
（七）官民一心搞好社会保障体系，为官者应一切以人民的社会保障利益为主，为官者不应该以自己的利益为中心，为官者最好的政绩就是能使当地的居民能安居乐业，人民生活水平提高，社会稳定。
二、结束语
完善的社会保障制度是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要内容，随着中国经济的飞速发展，三农问题越来越受到国家的重视。作为三农问题的一部分，农村社会保障问题也越来越显得重要并受到国家的高度重视和关注。虽然近几年来国家在农村社会保障制度的建设上投入了很多，但在实际的生活中农村社会保障制度还是存在一些问题，从而没有在农村极大的发挥它应有的作用。经过这次调查，从而发现可以从中学到很多的东西，不仅可以对农村社会保障制度有了深入的了解，还对当地农民的生活状况，社会保障制度对他们的影响等问题有了自己的看法。近年来也有许多的学者和专家在这方面做了研究，相信只要国家和政府针对社会保障制度在农村实施过程中出现的问题作出相应的调整和制定出相应的对策和措施。那么在以后的时间里农村社会保障制度会充分发挥其功能。农民的生活也会由此受到许多有益的影响。
参考文献
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