嵖岈山风景区考察报告
一、景区简况：
嵖岈山风景区地处河南省驻马店市遂平县境内，景区合约规划总面积150平方公里，辖嵖岈山主景区凤鸣谷景区、龙天沟景区、红石崖景区和全国第一个人民公社旧址馆，是国家AAAA级旅游区、国家地质公园、国家森林公园、国家重点文物保护单位。
景区组织构架为董事会领导下的总经理负责制，现有干部员工140人，内设：办公室、市场部、导游部、财务部、保安部、工程项目开发部、经营保障部、企划部七科一室和一个嵖岈山艺术团。融资结构为独资，2011年接待中外游客117.1万人次，门票收入3617.3万元，比2009年分别增长38.6%和59%
二、发展历程：
嵖岈山自建立景区以来，发展历程几经变革，主要经历了三个发展阶段，第一阶段为初级阶段，属村、乡管理规模很小。第二阶段为整合资源阶段，随着国家对旅游发展的重视，遂平县加大了对景区的开发力度，整合了景区原有的具备有行政管理职能的旅游、土地、林业、水利、森林公安派出所等站所，成立了正乡科级单位：嵖岈山风景管理区，已经具备了政府行政职能。经过几年的运作，由于政府无力注入资金，加上在原有行政站所建立起的整合体又缺乏合力和执行力，致使景区发展乏力。第三阶段为招商引资快速发展阶段。自2000年以来，天津海加利集团与遂平县政府经过近三年时断时续的谈判后签约，按照合约约定，天津海加利集团按50年投资5亿元人民币的约定受让于嵖岈山的经营权，遂平县政府获得了前五年收取景区门票收入的12%，五年后16%的税前收益权。遂平县原在景区设立的基层站所除森林公安外一律退出景区，原景区领导班子除一人留任外，其他由政府统一安排。海加利集团接收80余名与旅游经营相关的人员并取得了景区规划权。至此新整合后的嵖岈山景区从理论上步入了独立投资、自主经营、自主规划、自我发展的良性发展环境、先后投资1.8亿元，新建生态山门、生态广场、生态停车场、观光吊桥、地质博物馆、6个大型观光水车、环景区观光水系等一批基础设施项目，进一步提升了景区观光品味。
嵖岈山景区经过持续努力，旗下的温泉小镇开发项目为河南省十大旅游产业聚集区之一。总投资6.9亿元的一期开发项目占地800亩，五星级温泉度假酒店组团和占地3000亩的生态观光组团
2012年已投入运营。总投资12亿元的二期开发项目占地900亩的生态人居组团和占地8000亩的山地拓展运动组团正在开工建设。
三、发展优势：
（一）、嵖岈山景区独立投资，并且取得了景区的开发规划权，自主经营，只承担与政府约定的门票收入税前收益费，没有过多的行政干预，因此在发展的道路上阻力小。
（二）、嵖岈山景区内原有居住山民全部搬迁出去给景区管理减少了许多不必要的麻烦。
（三）、嵖岈山景区的旅游观光只是天津海加利集团投资打造的一个点，而重点打造的是与之相配套的休闲度假旅游产业聚集区，他迎合了中国旅游发展的新趋势且大手笔、大规模。具有中原旅游的引领性和示范性，因此，发展和成长的潜力巨大、空间巨大。
四、存在问题：
天津海加利集团投资建设嵖岈山景区并非一帆风顺，与遂平县政府签订的合约并未认真执行，由于政府人事更迭，也先后经历了发放土地证、强行收回土地证，审计局封账查账，修复关系再次回购土地，取得土地出让权和开发权等坎坷历程。政府及行政职能部门的免单人数已占总接待人数的33%，景区不堪重负等。因此，对企业而言政府是把双刃剑，用好了可以助企发展，否则，受伤害的就只能是企业。
