开拓创新 求真务实
推进文明创建工作向深层次发展
各位领导、同志们：
国家税务局现有干部职工3000人，市局内设12个职能处室和3个事业单位，下设12个县(市)区局和1个稽查局，主要负责全市12000户一般纳税人、13000户小规模纳税人和30000户个体工商户的增值税、消费税、涉外企业所得税等税种的税收征管工作。我局始终把创建文明单位作为树立社会形象、融洽政群关系的重要举措，作为促进队伍建设和提高工作水平的内在动力，渗透于征管工作的全过程。自9999年成立以来，曾荣获“全国税务系统文明单位”称号;连续八年被评为市“文明执法杯”竞赛第一名;连续十年被评为市“实绩突出班子”;连续五年荣获省“行政执法文明单位”;连续十年荣获省级“文明单位”;200
2、2003年连续两年在全市行风评议中获得总分第一名，取得两年免评资格。
为不断提高文明创建工作水平，早日步入国家级文明单位的行列，近年来，在巩固已取得成绩的基础上，我们注重适应社会发展和时代要求，在服务模式、队伍建设等方面积极拓展工作思路，开掘工作深度，注重建立长效机制，不断把文明单位创建工作推向深入，取得了较好效果。下面，我把主要做法向大家做一简要汇报。
一、实行“一站式”服务，转变办税模式，提高工作效率和服务质量
优质服务是文明单位创建工作的重要内容，而优质服务是无止境的。因此，我们在创建中，不是仅仅停留在转变税务人员的服务态度——做到语言文明、态度热情、端茶让座这个层次上，而是积
1 极从广大纳税人的实际需求出发，主动转变办税模式，在全市统一实施“一站式”服务。首先，对征管业务重新进行梳理，依法简化办税程序。建立了快速简捷、科学严密的工作流程，审批事项由118项减为62项，审批环节由632个减为245个，将纳税人所有62项涉税申请事项前移到办税服务厅受理。其次，规范了办税服务大厅窗口设置。在基层各办税服务大厅统一设置综合服务、发票管理、申报征收三类窗口。其中，综合服务窗口负责税务咨询、办理税务登记、税务认证及所有涉税文书的受理工作；发票管理窗口负责发票审批、发票发售、发票代开等项发票管理工作；申报征收窗口负责受理各税种的申报征收工作。第三，将纳税人的所有涉税申请划分为即办事项和非即办事项两大类。即办事项无需流转，由大厅窗口当场办结，立等可取；非即办事项，由综合服务窗口集中受理，窗口出件，纳税人只需在承诺的时限内领取批件即可。对于纳税人申请资料不全的，当场一次告知纳税人，出具补正材料清单，待纳税人补齐后受理。对于不能批准的涉税事项以书面形式告知纳税人，并说明理由，对于不属于本单位受理范围的事项，告知纳税人向有关单位申请办理。第四，实施多元化纳税申报。从纳税人的实际需求出发，为纳税人提供网上报税、电话报税、划卡报税等多种报税方式，纳税人足不出户便可完成申报纳税。
通过以上措施，实现了“窗口受理、内部流转、全程服务、窗口出件”的办税模式，把以前纳税人办税“多头申请”变为了“一站受理”，解决了纳税人多头跑、多次跑和排长队现象，大大节约了纳税人的办税时间和办税成本。同时也大幅提高了基层税务机关的工作效率，使他们抽出更多的人员和精力，广泛开展上门服务、提醒服务、预约服务等形式多样的特色服务，有效提高了服务质量和服务水平。纳税人纷纷反映，“国税局为我们纳税人办了一件大好事，
2 以前跑好几趟才能办完的事，现在几分钟就办好了。”
二、实施“人才梯队”战略，提高人员素质，为文明创建打牢队伍基础
和其它工作一样，文明单位创建活动的所有工作措施最后都需要人来落实，所以干部队伍素质，决定创建成效。因此，我局在文明创建工作中，坚持“以人为本”的理念，实施“人才梯队”战略，注重提高全员素质、培养复合型人才、打造尖子人才，为文明创建工作的深入开展提供了强劲的人力支撑。
在全员教育方面，大力进行思想道德、理想信念和学历教育，开展技能培训和岗位练兵。目前，全系统大专以上学历人员达到92.95%；全国税务系统执法资格考试，合格率达99.8%。为适应现代税收对复合型人才和尖子人才的需要，今年我局选拔了2名优秀人才分赴美国和澳大利亚出国深造学习，有3名同志通过考试参加了总局高级研修班的学习，47名同志参加了省、市局和地方组织的研修班的学习，260名同志参加了注册税务师和注册会计师的学习考试，全系统共有370名同志参加了各类学历升级学习，在全系统形成了浓厚的学习氛围。在刚刚结束的全省基层税务干部业务尖子考试中，我局取得了团体第三名的良好成绩。
三、开展“税企共铸诚信”活动，优化税收环境，推动文明创建工作水平不断提高
纳税人是税务部门执法和服务的对象，其成份构成复杂，素质参差不齐。今年以来，我们针对部分纳税人自觉纳税意识不强的问题，开展了“税企共铸诚信”活动，出台了《市国家税务局开展“税企共铸诚信”活动实施意见》和《市国家税务局开展“税企共铸诚信”活动管理办法》，制定了企业诚信纳税的基本标准和诚信税务机关的基本标准，与全市6万多户纳税人签订税企共建协议，发送《致
3 纳税人一封信》和《诚信纳税倡议书》数万份，召开各类“税企共铸诚信”座谈会、恳谈会等活动69次。活动强化了纳税人“诚信纳税”和国税人员“依法行政”的意识，加深了彼此的沟通、理解和信任。国税人员理解了纳税人经营的艰辛，努力提高工作质量和服务水平。纳税户对国税局的工作也有了比较深刻的认识。一位纳税人说“以前，我总是想着法地和税务人员作对，那是因为对你们的工作不理解，现在我才知道，你们的工作也很不容易啊”。广大纳税人自觉纳税意识显著增强，税收环境得到明显优化。例如，市场个体户比较集中，调增税收定额一直是个老大难问题。在共铸诚信活动中，区国税局、区国税局分别顺利完成了对2400余户和6100余户个体户调高定额工作，没有一个纳税户阻挠滋事、无理取闹，不少业户还主动调整应纳税额、主动补税。活动受到社会各界好评和关注，中央文明办《精神文明建设》、省文明办《精神文明建设》、《中国税务报》等报刊在显著位置刊发了我局“税企共铸诚信”活动的经验做法。
以上是我局一些做法的简要介绍，我们的工作离上级的要求、与先进兄弟单位相比还存在着一定的差距，不足之处，欢迎大家批评指正、传经送宝。
谢谢大家！
2004年11月29日
