规划局2011年机关作风、效能建设和文明机关
创建工作汇报
2011年，我局在市委、市政府的统一部署下，深入贯彻十七届五中、六中全会精神，积极开展创先争优活动，认真落实省、XX市及市党代会关于“建设全国科学发展示范城市”的重要部署，紧紧围绕城乡规划中心任务，深入开展机关作风和效能建设，积极推进文明机关创建工作，有力地确保了全年目标任务的完成。现将一年以来的主要工作汇报如下：
一、高水平完成规划编制任务，引领全市科学发展 1.开展“XXXX”规划编制。按照“宜居、景观、生态”的规划理念，分别聘请XX大学建筑学院院长、博士生导师王XX教授和中国城市规划设计研究院副院长杨保军教授级城市规划师领衔担纲，启动《XX市“XXXX”规划发展战略研究》的编制。 8月底邀请国内外城乡规划领域知名专家学者，召开了“XXXX”及滨水空间发展规划研讨会，重点对XX及周边地区约108平方公里范围内的水城特色进行分析和研究，充分结合XX优质的人居环境和独特的人文魅力，深入细化梳理市、镇、村三级水网系统，明确XX“XXXX”的目标定位和总体发展思路，建设符合科学发展规律、区别于西方水城、独具东方文化魅力的“XXXX”。
2.开展高铁新城规划编制。在《XX高速铁路与城市发展战略研究》“三区三带”城乡空间结构的框架下，完成了《XX高铁新城总体概念规划及核心区城市设计》及《XX市高铁新城控制性
1 详细规划》的编制，对总规划面积20平方公里和7.5平方公里核心区总体概念规划及站前区城市设计形成了初步规划成果。规划围绕宁杭高铁XX站交通枢纽，以XX大道为交通景观联系带，高铁新城站前区、XX山生态休闲区和XX山生态景观区共同组成“一心一带三区”的总体格局，充分利用区域内丰富的山水资源优势，以XX山、XX山等良好的生态景观资源为基础，以宁杭高铁XX站现代综合交通枢纽为依托，以旅游服务、文化休闲、商业商务为发展主题，建成集商业、商务、旅游集散、文化休闲和居住功能为一体的新兴城市综合片区，将XX高铁新城打造成为具有鲜明XX特色的低碳生态宜居家园和旅游休闲服务基地。
3.深化环保新城控规及各专业规划的编制。在《国家环保产业基地概念规划》“一核、一轴、两带、八区”空间结构下，完成《环保新城基础设施专项规划》编制，包括该区域内电力、雨（污）水、通信等基础设施规划。积极开展并完成了《环保新城XX社区控规》和《环保新城核心区城市设计》的编制。紧抓未来环科新城城市功能、绿色交通、生态环境、建筑设计等低碳城市建设内容，基本完成《环保新城低碳生态专项规划》编制。
4.基本完成湖荡生态资源保护规划编制。作为对我市“一山一水”生态资源保护的延续，继《XX山区生态保护和发展规划》的编制工作完成后，完成《XX市湖荡地区生态保护与发展规划》中期成果，完成了《XX荡生态保护规划》及《XX荡湿地保护与规划》，从生态保护、湖荡地区发展和空间管制等三大方面来明确对
2 X湖等生态资源保护的规划控制与引导方法，引导对包括X湖等14个湖荡和3个氿在内的306平方公里的湖荡资源及周边地区的有序发展，提升湖荡地区的可持续发展的能力。启动了《XX市X湖生态保护和发展概念规划》的编制。进一步规范管理XX、XX桥等环X湖80.75平方公里地区的生态保护和开发，明确环X湖地区重要的生态农业发展区的发展定位，强化湖区环境治理，统筹X湖地区的发展。基本完成《XX市XX荡生态区保护与发展规划》的编制，挖掘XX荡生态区科技、游憩、生态、景观潜质，强化对XX荡生态资源的保护。在《XX山区生态保护与发展规划》的基础上，紧密结合《环XX湖城市绿道规划》的编制，在XX山区建立“九干三区九连多支”的绿道网络体系，优化XX山区阳羡景区、XX山景区、X湖景区景观格局，促进绿色生态旅游发展。基本完成《XX镇旅游发展总体规划》的编制，系统发掘XX生态资源，推动发展生态文化旅游业，着力打造绿色农业，紧密结合《XX山区绿道规划》推进包括XX在内的XX山区旅游干线建设，完善基础设施建设，为加快推进XX山区的转型发展提供科学的规划保障。
5.完成特色村庄整治规划的编制。结合社会主义新农村建设，按照“环保优先”的理念，深化特色村庄整治规划编制，按照省村庄整治试点村工作要求，全面完成X塍XX渎、X华X涧、X望、X锦、X渚X池、X滏X阳、X山X钱、X桥X眼等村庄整治规划编制，完成了X林X山和X舍X家坝新农村规划的编制，塑
3 造特色村庄地域特色，完善配套基础设施服务水平。
二、高标准加强规划日常管理，服务全市发展大局 1.履行规划审批职能。认真落实《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《XX市城乡规划条例》等法律法规，进一步规范规划审批程序，严格审批环节，完善审核审批机制。升级规划综合管理信息系统，将规划编制、规划审批、规划监察等城乡规划各个管理内容纳入高效的网络监督之中，提高了“科学规划”的质量和效率，认真做好“一书两证”的规划审批服务，全年共计发放选址意见书XXX份，共计XXX万平方米，发放建设用地许可证XXX份，共计XXXX万平方米，发放建设工程许可证XXXX份，共计XXX万平方米。
2.加大规划执法力度。加大建设项目全程管理的力度，健全了部门科室间的工作协作机制，实施项目审批、监察跟踪服务机制。明确业务科室对建设项目批后管理负总责，“谁审批、谁管理、谁负责”，规范对建设项目的规划监察管理，进一步维护规划的严肃性。为确保城镇规划刚性实施，进一步完善规划监察机制，广泛利用网络等手段公布违建举报联络方式扩大规划监察网络，主动和城管执法部门对接，重点做好“有证监察”工作。积极配合市有关职能部门，重点做好政府投资重点建设项目的抽查管理工作，做到“有举必接，接后必查，查后必处，处后必复”。全年共完成重点工程检查XXX余批次，受理来信来访、网站及“12345”公共服务热线等投诉举报XXX余起，完成查处违建项目6起，正
4 在查处4起，及时发现制止违建8起，维护了规划的法定性和权威性。
3.提供规划保障服务。认真贯彻落实上级关于经营城市的相关理念，提前做好规划控制和规划引导，积极开展东XXX山文化旅游综合发展区“XX项目”、X华镇旅游发展规划、X荡生态保护与发展规划等重大规划项目的前期测算和规划研究工作，积极配合市相关部门做好完成拆迁量统计、安置小区选址及初步方案设计等规划保障工作。同时，在规划审批中，为工程项目提供绿色通道服务，通过运用先进的规划管理信息系统，着力推进规划提升服务质量和效能，实现对项目报建、项目测算、项目审批的全程网上运行流转，确保了规划管理保障服务的时效和质量。
三、高质量抓好重点工程建设，实现预定目标进度 1.全面完成市规划展示馆和XX广场建设。市规划展示馆及XX广场于2009年XX月下旬正式开工建设，于2011年X月XX日顺利开馆迎接社会各界参观。在一年半建设期间先后完成XXXXX平方米大楼的土建施工，高标准组织XXXX平方米展厅的布展、内部装饰和大楼智能化等施工任务，对XX公顷的XX广场功能、景观、绿化、文化等进行了升级完善。在施工建设期间，我局组织专业精干的建设组织管理专班，克服规划编制任务重、建设施工工期紧、建设质量要求高的困难，完成各项建设任务并顺利开馆。规划展示馆开馆以来运行良好，预计全年接待参观人数XX万人次，接待团队参观XXX余批次，现场解说XXX余场，社会关注度
5 持续上升，参观人数不断增加，获得了较好的社会反响。
2.有序推进XX洞景区规划建设。完成西至X广公路、南至XX洞路、东至XX茶场、北至XX山15.3平方公里范围内的《XX市XX风景区旅游休闲度假概念规划》编制。在规划的指导下，积极推进XX洞景区二期改造工程建设，目前整体项目已推进过半，前X停车场、入口广场、游客中心已经交付使用，XX馆、商业街、XX馆、XX楼等建筑工程正在快速施工之中，另外后X景区中已完成X湖改造、管线入地，广场道路基础等项目，计划到明年X月全面完工。
3.全面启动工程诚信体系建设。按照上级部门的统一部署，将城乡规划在建设工程诚信体系相关任务层层分解，落实到具体科室具体人员，按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，制定和公布本部门工程建设领域项目信息公开和信用信息目录，以项目信息公开目录为要求，在局规划网站开设“工程建设领域项目信息和信用公开共享专栏”，发布有关工程建设领域项目信息，实现页面展现、信息导航、访问权限等发布、管理及服务功能，并安排人员专门负责专栏信息的及时更新。同时密切与规划综合审批系统对接，运用规划电子监察系统建立违法查处实时监控机制，进一步完善的网上公示机制，明确信用信息采集、审核、发布、更正和使用的操作和流程，及时发布建设单位信用信息，及时公开和共享建设单位不良行为信息。积极与市相关部门的配合，做好守信激励制度和失信惩戒制度建设，加强守信激励和失信惩
6 戒，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。截至目前，我局工程建设领域项目信息和信用公开共享专栏共发布重点工程项目审批公开信息 XX只、共享从业单位信用信息 XX只，从业人员信用信息XX人、发布规划重大动态6件、发布设计规划法律法规11项、有效推进了工程诚信体系建设的深入开展。
四、高起点优化规划管理载体，提升整体工作效能
1.制定地下管线统一管理办法。在《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》及《XXX城市地下管线管理办法》的指导下，针对我市城市地下管线分头管理各自为政的管理不足，启动了城市地下综合管线管理办法的制定工作，明确地下管线测绘资金来源、测绘数据管理及归档、管线建设管理方式等管理抓手，使得城市地下管线规划建设实现统一规划、统一施工、统一使用。目前，管理办法已形成草案，正在广泛征求意见，待完善后以市政府文件出台。
2.建立先进的规划管理信息化系统。启动规划管理综合信息系统升级建设，对原有基础地理信息数据库管理系统、“一书两证”业务审批子系统、地下管线系统等3个业务系统实施升级改造，同时新建规划编制审批管理系统、行政办公系统、公众服务系统、建设项目的批后管理系统、电子监察系统、档案管理信息系统等6个新业务系统，对规划管理各环节实现信息化管理全覆盖。同时，基本完成“数字XX”数字三维仿真及规划辅助决策系统建设，
7 并在国家测绘局、科学技术部和国家科学技术奖励办公室共同组织的2011年中国地理信息优秀工程评选中荣获年度优秀工程X奖。
3.完善各项管理制度。紧紧围绕“规划水平提升年”的年度工作目标，重点突出城乡规划管理制度建设，紧扣城乡规划新形势新要求，全面系统梳理完善现有各类管理制度。在权力运行内控机制建设成果的基础上，修订完善了城市规划公示制度、建设方案会审制度、文明办公制度等60项机关内部管理制度，新增了信访管理、两会建议、提案办理制度等管理制度，其中规划业务11项、行政执法8项、党务政务10项、纪检监察11项、内部管理20项。
五、高要求推进机关作风建设，确保文明行业优良形象 1.严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政教育注重警示教育与机制预防并重，在全系统开展党风廉政教育月活动，进一步加强全体党员干部的理想信念、党性观念和廉洁自律教育。邀请市检察院X检察长来我局授课，作预防职务犯罪专题讲座，介绍当前预防职务犯罪工作的新形势新要求，组织全体干部职工参观省学习预防职务犯罪展览，全面提升党员干部抵制职务犯罪、践行自身理想使命的自律意识。认真开展“三会一课”活动，组织党员干部赴XX、XX革命圣地缅怀革命先烈。为了加强党员的思想教育，加强党员党风廉政建设和纪律教育活动，今年我局继续办好《纪检之窗》刊物，共出刊XX期，将“迎春咏廉佳联鉴赏”、
8 “读《禹王戒酒》有感”、“读《禹王戒酒》有感”、“廉洁的智慧，其实很简单”等一些优秀廉文推荐给全局党员干部阅读，提高廉政勤政意识。同时，在权力运行内控机制建设“一个核心”、“四个环节”、“八大机制”的规划内部惩防制度体系建设的基础上，根据规划工作的新形势新要求，修订了《党风廉政建设责任制度》、《工作责任追究制度》，完善了《领导干部述职述廉制度》、《廉政谈话制度》、《礼金（有价证券）礼品登记上交制度》等原有制度，继续推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的逐步实施。今年，我局还深入推进“一岗双责”的层层落实，年初专门下发了党风廉政建设责任制文件，明确了党风廉政建设目标任务，分别就党组、纪检组、各位局领导、中层干部和每个机关工作人员的“一岗双责”要求进行了分解，将每一项工作责任到人，落实到具体科室和岗位。与科室负责人签订了党风廉政建设责任书，强化中层干部在党风廉政建设中的责任意识，有力地保障了党风廉政建设责任制的落实。与此同时，我局还对中层副职以上建立廉政档案，年终开展述职述廉，在开展领导班子成员年终进行述职述廉外，还加大了考廉的力度，要求每个中层副职以上人员年终都要上交述职述廉报告，在平时工作考核中加入廉洁自律内容，年终时对每个党员干部的廉洁自律情况集中进行测评和考查，并将测评结果进行公示。
2.扎实开展民主评议政风行风工作。认真贯彻落实上级对全市民主评议政风行风的总体部署和要求，结合我局城乡规划工作
9 实际，专门成立工作领导小组，制定具体实施方案，采用分步骤、多渠道的方式征求反馈信息，扩大范围的征询意见,有序推进了民主评议工作。一是广泛发放征求意见表。专门设计了《XX市规划局行政执法问卷调查表》《XX市规划局政风行风建设征求意见表》、和《XX市行政审批问卷调查表》，发放到各镇和相关规划审批和规划执法单位。送达征求意见表近200份，收回180余份，回收率近90%。其中，社会各界及人民群众对我局城乡规划工作的满意和基本满意率为95%，不满意率5%。二是征求人大、政协代表委员意见。重点走访了今年“两会”对我局有提案的人大代表、政协委员，就工作作风、办事效率、服务态度、依法履职、政务公开、清正廉洁等，再次向他们征求意见。三是召开规划市民顾问、乡镇规划办主任座谈会。介绍相关规划编制思路的同时，征询他们在重大规划编制、重点工程建设方案审核审批、规划监察执法等方面的意见。四是走访服务对象。选择部分今年办理规划“一书两证”和受行政处罚的单位，主动上门听取他们的意见和建议。五是通过规划网站发布民主评议政风行风通告及开展满意度评议调查。六是在规划展示馆设置意见箱，广纳群众意见。七是公布投诉举报电话，并认真受理，有必查，查必果。八是通过XX规划网站开展政风行风民主评议工作，重点对我局政务公开、办事效率、服务质量、依法履职等方面征询网民点评，共计接受网民点评数达4000余人次，满意率近80%。对工作中存在的问题，我局积极做好整改工作，能立即整改的立即整改，不能立即整改
10 的，拿出具体的整改落实方案。通过开门纳谏，共查找出问题10多个，征集意见建议20多条，不满意率为零。在这次民主评议政风行风中，经问卷调查、实例调研、现场评测三个阶段后，我局综合得分96.12分，不满意率为零，处于市里14个被评部门第9位。
3.着力提高规划的社会满意度。发挥规划展示馆平台作用，专门开辟“规划公示”专区，深入推进“阳光规划”建设。继续贯彻落实网上规划批前批后公示，100%实行工程的灰线、±0.0线放验线、施工现场悬挂规划许可示牌等公示制度。加强规划宣传工作，利用报纸、电视、网络等新闻媒体，宣传规划的意义、作用以及各类重大规划。三年来共发表宣传报道100多篇，发放规划读本2000余份，规划网站浏览人数达3万余人次。充分发挥政府规划顾问、城市规划市民顾问的作用，征询社会各界对规划的意见和建议。主动接受市人大、政协的工作监督，2011年共办理主办件人大建议24件、政协提案30件，协办件人大24件、政协44件。进一步规范城乡规划档案管理，对每个项目的规划档案资料，从项目申报受理、许可证的申请表格、规划监督、竣工验收等，实行统一内容式样的纸质和电子规划档案管理，建立纸质和电子档案库。通过运用先进的档案管理信息系统实现对审批项目的全过程管理，做到每件审批都能动态查询，大大提升了“阳光规划”覆盖的广度和深度。
今年，我局虽然在机关作风和效能建设上做了大量工作，取
11 得了一定成绩，但我们还是清醒的认识到，工作中仍然存在许多不足之处。主要是规划引领的“龙头”作用与城乡统筹发展的新形势新要求还要进一步对接，城乡规划管理的质量水平还有待进一步提高，规划依法行政的力度还需要进一步加强，规划行风建设还需要进一步改革创新等等。所有这些，都有待于我们在今后的工作中加以重视和改进。新的一年，我局将继续坚持围绕中心、服务大局的原则不动摇，以深入开展创先争优活动为指导，大力加强机关作风、效能建设和文明机关创建工作，努力为把我市建设成为全国科学发展示范城提供更加坚强有力的规划保障。
XX市规划局 二0一一年十二月十四日
