一、行政体制改革
中共十八届二中全会对行政体制改革作出部署。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。
全会强调，要进一步深化改革开放，尊重人民首创精神，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
二、住房管理制度改革
2月20日召开的国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。
会议确定了以下政策措施：
（一）完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
（二）坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
（三）增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
（四）加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
（五）加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。
三、促进中小企业发展的体制机制建设
国务院促进中小企业发展工作领导小组扩大会召开。会议传达了近日中央政治局常委、国务院副总理张德江在主持召开国务院促进中小企业发展工作领导小组会议上的重要讲话精神和2月21—22日张德江副总理在天津专题调研中小企业并主持召开中小企业工作座谈会的有关情况以及重要讲话精神。张德江副总理讲话主要精神是：一要充分认识促进中小企业发展的重要意义。当前，我国仍将长期处于社会主义初级阶段，发展是第一要务。因此，发展中小企业，不是权宜之计，是我国必须始终坚持的长期战略。二要正确把握中小企业发展面临的新形势。总的看，我国中小企业发展仍然处在黄金期、转型期和提升期，要抓住难得的机遇，坚定发展的信心。三要努力开创中小企业工作新局面。进一步加大财税政策支持力度，进一步推动解决小微企业融资难问题，进一步提高中小企业发展的质量和效益，进一步加强和改善对中小企业的服务，进一步加强组织领导和政策协调。
四、医药卫生体制改革
国务院办公厅印发《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》。《意见》指出，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是“十二五”期间深化医药卫生体制改革的重点，是实现2020年人人享有基本医疗卫生服务目标的重要基础。《意见》主要内容包括：一是完善基本药物采购和配送，稳固基本药物集中采购机制，保障基本药物供应配送和资金支付，定期调整国家基本药物目录，严格执行诚信记录和市场清退制度。二是加强基本药物使用和监管，引导基层医务人员规范使用基本药物，鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物，加强药品质量安全监管。三是深化编制、人事和收入分配改革，加强对基层医疗卫生机构的考核，实行基层医疗卫生机构负责人任期目标责任制，提高基层医疗卫生机构人员待遇。四是完善稳定长效的多渠道补偿机制，落实财政对基层医疗卫生机构的专项补助经费，完善财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策，保障基本公共卫生服务经费，全面实施一般诊疗费，发挥医保支付的补偿作用。五是进一步提升基层医疗卫生服务能力，明确基层医疗卫生机构基本功能，支持基层医疗卫生机构标准化建设，加强基层医疗卫生机构人才培养，转变基层医疗卫生服务模式，推进信息化建设，积极做好化解债务工作。六是稳定和优化乡村医生队伍，提高村卫生室服务水平，全面落实乡村医生补偿政策，合理解决乡村医生养老问题。七是加强基层医疗卫生服务监管，加强卫生行业监管，推行院（中心）务公开，发挥医保和价格的监督制约作用，加强医德医风建设。
2013年新农合政策范围内住院报销比例要达到75%。卫生部部长陈竺近日在全国基层卫生与新农合工作会议上表示，今年新农合政策范围内住院报销比例要达到75%，实际补偿比力争全国平均达到60%左右。陈竺说，今年新农合人均筹资水平要提高到340元左右，参合率保持在95%以上。要完善重大疾病医疗保障机制，以省为单位全面推开儿童白血病等20类重大疾病医疗保障工作。加快商业保险机构参与新农合经办服务工作，试点利用人均15元左右的新农合基金购买大病保险。陈竺要求，今年在继续巩固完善新农合制度的同时，要加强基层医疗卫生人员培训，推动全面落实乡村医生补偿政策，积极研究解决乡村医生养老问题，加强基层信息化建设；要完善人事分配制度，加强对基层医疗卫生机构的考核；要继续推动落实国家基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元。
五、社会管理体制改革
国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》。《纲要》提出了国民旅游休闲发展目标：到2020年，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。《纲要》提出将加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；鼓励各单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间。今后将完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖。同时，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。为鼓励国民旅游休闲消费，《纲要》还提出要稳步推进公共博物馆、纪念馆等免费开放，城市休闲公园应限时免费开放，鼓励设立公众免费开放日。明确提出鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，逐步推行中小学生研学旅行等。旅游便捷化设施建设方面，《纲要》提出要加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、高速公路服务区等公共场所旅游咨询中心建设，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。保障旅游安全方面，《纲要》提出要加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示等。
六、财税体制改革
除部分偏远地区外，公务卡制度基本全覆盖。据财政部信息，自2007年我国借鉴国际经验实施公务卡制度改革以来，除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外，公务卡制度已基本实现全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，目前绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡（镇），共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。
七、金融体制改革
证监会公布《资产管理机构开展公募证券投资基金管理业务暂行规定》。《暂行规定》充分吸收了社会各界的意见，适当降低了证券公司、保险资产管理公司、私募证券基金管理机构三类机构直接开展公募基金管理业务的门槛，增加了符合条件的股权投资管理机构、创业投资管理机构等其他资产管理机构也可以申请开展基金管理业务的规定。《暂行规定》的发布是落实《证券投资基金法》的修订精神，建立开放、包容、多元的财富管理行业的重要举措，为基金管理公司以外的其他机构开展公募基金管理业务开辟了渠道，有利于壮大机构投资者队伍，促进资本市场的长期稳定健康发展。《暂行规定》共十八条，主要规定了申请开展基金管理业务的资产管理机构应当具备的条件。在业务运营方面，上述机构开展基金管理业务应当统一适用《证券投资基金法》及配套法规的有关规定，《暂行规定》主要从业务独立、风险隔离、公平交易、利益冲突防范等方面提出了要求，并对监督管理和处罚方面进行了规定。
证监会公布施行《关于进一步规范期货营业部设立有关问题的规定》。《规定》的主要内容包括：一是降低营业部的准入门槛，放宽营业部设立与分类评价结果挂钩的条件。原来规定，只有分类评级在B类B级以上的期货公司才能在全国范围内设立营业部。此次调整后，最近一次分类评级在C类C级以上的期货公司均可以在全国范围内申请设立营业部。二是简化营业部设立的审核程序，减少审核中的征求意见环节。拟设营业部所在地中国证监会派出机构在审核过程中，只需向期货公司所在地中国证监会派出机构征求意见即可，无需再向其他已设营业部所在地中国证监会派出机构征求意见，从而简化了审核程序，提高了审核效率。三是将拟设营业部开业前的验收检查改为开业后的备案管理。原来规定，拟设营业部完成开业准备，须经所在地中国证监会派出机构验收检查合格后才能开业。此次调整后，期货公司无需再向监管部门申请验收检查，可以直接办理开业手续，并在开业后5个工作日内按要求向监管部门备案。
八、教育体制改革
中国向更多高水平中外合作办学敞开大门。据教育部近日举办的新闻发布会信息，截至2013年1月，经批准设立和举办的中外合作办学机构和项目已达1780个，其中实施本科以上高等学历教育的项目和机构共有775个。近年来，教育部专设信息平台，及时公布合格的中外合作办学名单及评估标准。2012年，４省市开展中外合作办学评估试点，采取办学机构自评和第三方评估，今后还要引进国外通行的认证机制。目前，我国已有5个具有法人资格的、实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构：上海纽约大学、宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学、长江商学院、北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院。2012年教育部已批准筹备设立昆山杜克大学等三所高起点中外合作大学，批准设立中山大学中法核工程与技术学院等一批高起点中外合作二级学院。依据国外大学及政府不断发出的邀请，教育部也在加快进行摸底和调研，修订高等院校境外办学的暂行管理办法，进一步鼓励有条件的高等学校到境外办学。
九、社会保障制度改革
我国城乡居民参加养老保险人数目前已达到4.84亿。据近日召开的全国社保工作会信息，城乡居民参加养老保险人数目前已达到4.84亿人。2012年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到3.04亿人、5.36亿人、1.5亿人、1.9亿人、1.54亿人，比2007年分别增长50.9%、140.2%、30.7%、56%、98.6%。2012年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.85万亿元、2.21万亿元和3.53万亿元，为2007年的2.63倍、2.8倍和3.14倍；城乡居民社会养老保险基金的收入、支出和累计结余分别达到1829亿元、1150亿元和2303亿元。
十、促进资源节约和环境友好的体制机制建设
环境污染强制保险试点工作启动。环境保护部与保监会近日联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属企业。包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。二是按地方有关规定已被纳入投保范围的企业，都应投保环境污染责任保险。三是其他高环境风险企业。国家鼓励石化行业企业、危险化学品经营企业、危险废物经营企业、以及存在较大环境风险的二恶英排放企业等高环境风险企业，投保环境污染责任保险。《指导意见》规定了相应的激励和约束机制，对强制保险的责任范围、保额保费厘定、环境风险评估、环境事故理赔机制、信息公开等内容做了规定，明确了保险公司、保险经纪公司以及投保企业的责任和义务，同时还对环保部门和保监部门共同推进环境污染强制保险做出了规定。
十一、涉外经济体制改革
商务部、环境保护部联合发布《对外投资合作环境保护指南》。该指南是由两部门在借鉴国际经验和理念的基础上，结合中国国情研究制定的，旨在指导中国企业进一步规范对外投资合作中的环境保护行为，及时识别和防范环境风险，引导企业积极履行环境保护社会责任，树立中国企业良好对外形象，支持东道国的可持续发展。《环保指南》主要从三个方面对企业对外投资合作的环境保护行为进行规范和引导：一是倡导企业树立环保理念，履行环境保护社会责任，尊重东道国宗教信仰、风俗习惯，保障劳工合法权益，实现自身盈利与环境保护“双赢”；二是要求企业遵守东道国环境保护法律法规，要求投资合作项目要依法取得当地政府环保方面的许可，履行环境影响评价、达标排放、环保应急管理等环保法律义务；三是鼓励企业与国际接轨，研究和借鉴国际组织、多边金融机构采用的环保原则、标准和惯例。
十二、地方改革
国务院批准设立昆山深化两岸产业合作试验区。国务院近日正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称“昆山试验区”）。昆山试验区包括国家级昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区、昆山综合保税区和省级花桥经济开发区，以及规划建设的海峡两岸（昆山）商贸示范区。国务院要求，昆山试验区要努力打造成为两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。通过推进两岸产业深度对接、两岸服务业和金融业合作，争取在深化两岸产业合作方面实现新突破，形成新亮点，构建新机制。为加快推进昆山试验区建设发展，国务院赋予昆山试验区在研发服务、金融业开放、台湾商品检验检疫等方面的优惠政策，支持昆山试验区先行先试，使昆山试验区为两岸产业合作发挥更大的示范推动作用，共同开创两岸产业合作发展新局面。
浙江省出台降低企业注册门槛的措施。浙江省工商局近日推出七项改革措施，简化行政审批，降低企业注册门槛。针对企业关注的注册资本问题，省工商局将放宽取冠省名企业的条件，允许注册资本分期缴纳，首期缴纳不少于注册资本20%的出资即可申请取冠省名。比如原来冠省名的制造业、商贸业和非鉴证服务业企业首期出资额要求1000万元以上，允许分期缴纳后，首期出资200万元可申报省名。此外，生物医药、新能源等战略性新兴产业以及服务业中筹建周期较长的涉及前置审批的企业，还可以申办筹建营业执照，从而方便经营活动。此次改革，工商部门放宽了住所和经营场所登记条件，股权投资、文化创意等现代服务产业企业可试行“一址多照”和“一照多址”。所谓“一址多照”，即允许同一地址作为两个以上企业的住所。以往，企业在住所以外的经营场所开展经营活动的，还要办理分支机构登记。现在，浙江工商将允许无需前置审批的企业、住所和经营场所在同一县域范围内的，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免予分支机构登记，这就是“一照多址”。
重庆市从今年起义务教育阶段全面禁止收取择校费。据重庆市教委信息，为规范中小学乱收费问题，从今年起，重庆义务教育阶段全面禁止收取择校费，并将采取更加严厉的监管措施，从3月1日起，违规收费的小学、初中校长将一律免职。重庆市教委要求，各小学、初中提前收取的今年秋季入学的择校费，应全部退还。重庆市教委相关负责人表示，禁收择校费并不等于不能择校，重庆市将系统改革义务教育招生制度，妥善解决办学容量不足和学有余额的中小学招生问题，标本兼治解决好义务教育阶段择校乱收费问题。
宁夏回族自治区出台《关于加快发展非公有制经济的若干意见》。《意见》提出，将放宽非公经济投资领域，支持民间资本投资公路、铁路、油气管网、商贸物流等基础设施建设项目，进入城市供水、供气、环卫保洁、园林绿化等市政项目建设、运营；放宽准入条件，降低创业门槛，允许以实物、土地使用权、农村土地承包经营权、商标权、专利权、著作权、版权、债权、林权、持有的股权等作价出资创办小微企业，作价出资金额最高可占公司注册资本的70%。《意见》明确提出：自治区出资5亿元，设立中小微企业发展基金；对新办中小微企业实行地方税“三免三减半”政策。由受益财政出资，自纳税年度起3年内享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴；后三年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分50%的财政补贴。由县（市、区）财政出资，以小微企业前3年平均纳税额为基数，给予税收新增部分30%的奖励。企业每吸纳1名宁夏籍应届高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，由所在市县一次性给予企业上岗培训补贴2000元。《意见》规定，对自治区新办的非公有制企业，自纳税年度起，免征地方分享部分的企业所得税5年；已注册成立的非公有制企业，凡符合西部大开发鼓励类目录的，执行西部大开发15%的税收优惠政策，同时符合自治区招商引资政策的，可再执行自治区招商引资税收优惠政策。对纳税困难的中小微企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇土地使用税；经营确有困难的中小微企业，经审批可延期3个月缴纳税款，缓缴期间免予加收滞纳金。《意见》还规范了中介服务收费、减免行政事业收费等。
