多措并举全面提升环保能力
党的十七大对环境保护提出了新的更高的要求。建设生态文明，开展节能减排，推进资源节约型、环境友好型社会等等，毫无疑问地都需要环境保护从国家宏观战略层面去思考环境问题，正确处理环境保护与经济发展的关系，推动环保工作进入经济社会发展决策的前端。可见，新时期环境保护工作是机遇与挑战并存。
如何完成党和国家交给的环保使命，显然是摆在环保部门及所有环保人面前的一个重大而现实的问题。对此，笔者以为必须要有环保新思想、新理念，全方位、多措并举，全面提升环境保护能力，以适应新形势新要求的需要。
健全环保机构，理顺环保体制，延伸环保管理链，是提升环保能力的基础。
全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，必须要有一支机构全、体制顺的环保队伍，否则，新时期环境保护就不很现实，许多监管措施就会落空，无法实现“历史性转变”。对此，在新的历史时期，现实的环境保护工作要求，一是健全环保机构。目前，我国县级以上环保部门比较健全，环保工作能正常有序开展，但县级以下环保部门，亦即乡镇一级环保部门不健全，在各次机构改革中都没有得到重视，与同样是基本国策的计划生育、国土管理相比，要稍差一些，许多地方编制部门既没考虑环保机构、也没考虑环保编制，所以乡镇一级环保工作开展较困难，易被忽视。村一级更是没人管，环保管理留下的“空档”更大。鉴于此，应在乡镇一级建立环保机构，将其作为县级环保部门的派出机构，实行“定编、定岗、定员”的“三定”，明确职责，经费县级财政统一预算。在村一级明确环保专兼职人员，将环保管理链向下延伸，使环保管理不留“死角”，城乡一致。二是理顺体制。在一些地方，环保部门体制上以块为主，主要受同级党委、政府的管理和领导，上级环保主管部门实际上只有业务指导职能。这种体制下，面对环保的特殊性，下级环保部门确实深感无能为力。顶，泰山压顶之力，顶不住、顶不起，上级环保部门面对此情此景，也是边长莫及。因此，在环保体制问题上，就应该换个位，理顺关系，县级环保部门实行“垂直”管理体制，人权、事权、物权由省（市、自治区）级环保部门统一管理，这样上级环保部门在“顶压”上就可以为下级环保部门多担待点，从而更好地从宏观战略层面角度推进环保工作全面开展。加大环保投入，强化硬件建设，完善技术手段，是提升环保能力的保证。
在新阶段，建设生态文明、统筹城乡环保发展、确保环境安全，等等，在机构、人员保证的前提下，还需要在环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教、环境科研、核安全与辐射、固体废弃物等能力建设得到有效提升和加强，特别是开展这些工作所需要的现代仪器设备及技术手段等，如流域水质自动监测、重点污染源自动在线监测监控、大气环境自动监测等，只有这些众多方面得到提升和保证，整个环保能力建设就会得到提升和加强。因而要想
满足此条件，就必须加大环境保护能力建设的投入，构建环保资金投入体系，形成逐年增大环保投入的长效机制。具体讲就是国家、省（市、自治区）、县级财政对环保能力建设的投入，在国民经济中要占有一定份额，且要随着GDP的增长而逐年增长。再就是要建立帮扶机制，互相帮助，发达地区环保部门帮助不发达地区环保部门，城市地区环保部门帮助农村地区环保部，以求得城乡环境保护能力建设共同推进、平衡发展，有力地开展环境保护的区域合作，打破环境保护区域限制，以形成共防共治新局面，全面改善环境质量和生态环境。加强队伍建设，开展人员培训，全面提高素质，是提升环保能力的关键。
在基础条件得到保证的情况下，要全面提升环保能力，人的素质是关键，也是根本。现代监测、监察仪器设备怎么使用，环境信息数据库怎么建立，环境保护在现代经济制度和现代企业制度下如何从战略角度去思考，怎样开展环境执法监察，怎样建立环境经济制度，等等一切，都凸显出环保能力问题，召示着需要环保队伍素质的提高，需要高素质的环保人才队伍才能担当这一历史重任。面对当前环保队伍现状，特别是县级以下一些环保部门人员素质的现状，一要加强思想教育，提高政治觉悟，要让每一名环保人员都成为一名合格的环保人员；二是加强人员培训，不断更新环保知识，让其掌握环保技能，拓展思维，树立环保新思想新理念；三是强化环保人员的交流学习，下级环保部门人员到上级环保部门挂职学习，不发达地区环保部门人员到发达地区环保部门挂职学习，通过挂职交流学习，不断提升环保能力；四是对环保队伍人员分层次进行1-3个月的大规模轮训，3-5年轮训一次，长期坚持，定能有大的收效；五是新进环保队伍人员必须高标准高要求，要有国民教育环保专业本科及以上学历，且做到凡进必考。（重庆市潼南县环境保护局 ）
