阿瓦提镇今冬明春基层组织建设工作实施方案
为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会及上级基层组织建设部署会议精神，充分利用今冬明春的有利时机，抓住重点，突破难点，整体推进全镇基层组织建设各项工作，现就做好今冬明春基层组织建设工作制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议以及地、县有关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力为核心，以配强党支部书记为关键，以加强党员干部队伍建设为基础，以提高党员干部的素质和能力为重点，以落实基层党组织建设工作责任制为保证，紧紧围绕中心，服务大局，抓基层打基础，不断提高基层组织建设整体水平，为实现我镇跨越式发展和长治久安提供坚强有力的组织保证。
二、主要任务
（一）以落实党建工作责任制为前提，进一步强化各党支部的管党意识。
1.坚持党建工作例会制度。强化党支部管党建、书记抓党建的责任意识，社区（村）党支部每月至少自查一次基层组织建设工作，对遇到的问题进行解决和上报镇党建办，镇党委每月至少研究一次基层组织建设工作，分析情况，解决问题,每季度至少召开一次基层组织建设工作例会。
2.落实领导干部联系点制度。坚持镇党政班子成员每人联系一个社区（村），社区（村）两委成员每人联系一个组（居民小区）。同时，党支部书记要亲自带头，经常到所联系点调查研究工作，具体抓好各项工作的落实，并针对发现的苗头性、倾向性问题及时协调解决，真正把基层组织建设工作中各类问题消除在萌芽状态。
3.强化基层组织建设日常考评。加大日常督查指导力度，镇党政办将每月对各社区（村）进行督查，及时发现并纠正存在的问题，严格落实奖惩措施，确保各项措施落到实处。
（二）以学习贯彻十七届五中全会精神为主线，形式多样的开展党员干部、群众教育培训。
1.明确教育培训的内容。培训工作要以“反暴力、讲法制、讲秩序”为主题，突出形势政策教育、民族团结教育、社会主义法制教育。党的政策理论：紧紧围绕“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和“创先争优”活动，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为重点，深入学习中
央新疆工作座谈会精神、自治区七届九次全委（扩大）会议精神以及党的惠农惠民政策等；国家法律法规：组织学习《宪法》、《刑法》、《社会治安处罚条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《宗教事务条例》等一系列法律法规；实用技术：组织学习农业、林果业、畜牧养殖、棉花种植等农村实用技术，学习市场经济相关知识等。
2.创新教育培训方式。一是开展集中教育培训。充分发挥镇党校培训主阵地的作用，分期分批举办社区（村）“四老人员”、社区（机关）干部、聘用人员专题培训班；各社区（村）要充分利用社区（村）级阵地开展集中培训，对所有党员普遍轮训一遍，群众的教育面要达到80%以上。二是开展专题教育。各社区（村）党支部要针对不同的对象，开展不同的专题教育，对党员、干部进行以“立足本职、创先争优”为主题的教育；对群众进行以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育。三是坚持落实“三会一课”制度。领导干部要亲自到联系点上党课，有针对性的开展党员干部教育培训。四是开展面对面宣讲。镇党委将从镇机关、站所抽调优秀干部成立宣讲队，明确宣传内容，合理安排时间，逐社区（村）开展深入宣讲，各社区（村）做好宣讲的场所、人员组织等工作。
3.加强教育培训考评。镇党政办将采取有力措施，根据各社区（村）上报的教育培训内容和时间，采取多种形式，检查教育培训效果，并将结果在全镇范围进行通报，包社区（村）领导要全程参与所包社区（村）的今冬明春基层组织建设工作，经常性地深入所辖社区（村）进行督促检查。督查结果将作为包社区（村）领导、社区（村）党员干部考评的一项重要依据。
（三）以强化社区（村）党员干部队伍建设为基础，进一步加强基层工作力量。
1.加强村领导班子建设。坚持“小、中村5至7名，大村最多不超过9名”的标准，按照“村党支部书记、治保主任、妇女主任不兼职，其他村干部交叉任职，不单设小组长”的原则，对村干部职数进行核定，优化结构。建立健全村干部绩效考核机制，将村干部报酬分为基本报酬、绩效报酬、奖励报酬三部分，与村干部日常工作考核相挂钩；全面提高村干部报酬待遇，“一肩挑”村党支部书记、主任报酬提高到年均10000元，非“一肩挑”的书记或主任提高到年均730元，其他村干部提高到年均6100元。采取个别访谈、民主测评等方式，对所辖村领导班子及其成员进行一次全面考核，按照组织程序，对政治立场不坚定、原则性不强、群众满意度不高的村党支部书记和村干部及时进行调整，对个别敌社情复杂、暂时没有
合适人选的村，统一从镇机关干部中选派。建立镇、村干部联系帮带大学生村官制度，明确工作目标任务，切实发挥他们的优势。
2.突出抓好党员队伍建设。进一步规范党员、“四老“人员档案，着力从政治立场、发挥作用、是否信教等方面对党员、“四老”人员进行评议摸排，全面掌握存在的突出问题，采取多种形式加大思想教育转化力度，对个别笃信宗教、经再三教育仍不悔改的，坚决取消“四老”人员资格并开除党籍。
3.加强社区（村）两支队伍建设。采取“个人自荐、群众推荐、组织推荐”的方式，把党团员、复退军人、致富能手、返镇务工人员中的年轻优秀分子选拔培养成社区（村）级后备干部和入党积极分子，严把入口关和政治审查关，按照每个社区（村）5-7名村级后备干部和6-8名入党积极分子的常数建立健全“两支队伍”，规范建立档案，并指定联系人进行跟踪培养，动态管理。
（四）以深入推进“四知四清四掌握”工作机制为切入点，着力提升基层党组织服务群众维护稳定的能力。
1.明确工作责任。全面落实镇领导包社区（村）、社区（村）领导分片包户工作机制，按照居民一户一页、一人一表、干部人手一册的要求，区分好放心户、基本户、重点工作户、重点管控户，实行分类管理，以“五百”服务为抓手，推动干部定期入户走访，落实好社区（村）书记、主任带头包户、带头多包户、带头包重点户、带头包复杂区域的责任，突出加强对出租房屋、危安重点人员、刑释解教人员、非法宗教活动参与人员、重点塔里甫、野阿訇、社会闲散青少年、重点信访户、流动人口等高危人群的管控，随时掌握社情动态。
2.规范工作台账。在深入开展入户走访、摸排情况的基础上，进一步更新完善镇、社区（村）各类台账，结合掌控的实际情况，对辖区群众、重点人员的基本情况、流动人员的流动情况、出租房屋租赁合同的变更情况进行及时更新，主动收集上报社会稳定信息、社情舆情动态。同时，进一步完善镇、社区（村）各类志愿者服务队档案、重点帮扶对象档案、重点人员档案等。
3.加强维稳信息员队伍建设。充分发挥警力有限、民力无穷的优势，广大党员干部特别是党支部书记要广交朋友，每个社区（村）都要有一支数量充足、构成广泛的维稳信息员队伍。同时，切实发挥党员、“四老”人员、“十户长”作用，落实社会稳定信息反馈机制和奖惩办法，积极发展群众信息员，实行有价值信息奖励制度，坚持对提供重要信息的人员给予重奖，构建群防群治维稳网络体系。
4.加强流动人口管理。各社区（村）要把流动人口管理作为重要职责，建立流动人口协管员队伍，配合派出所开展工作。健全以证管人、以房管人、以业管人机制，突出抓好流动人口中的重点人群在流出地的真实身份核查工作。切实加强集体外出务工人员管理，选派责任心强的优秀干部、优秀务工带头人，对本地流动人员相对集中地定期派干部实地走访、宣教帮扶。
5.强化督促检查。镇党委将不定期组织人员进社区（村）入户，采取查、问、看等方式就落实“四知四清四掌握”工作进行督查，要在密切联系群众、服务居民群众中落实好这一机制，不能死记硬背，搞形式主义。对于工作落实好的给予通报表扬和物质奖励，落实差的通报批评，限期改正。包联社区（村）的干部要全面掌握所包社区（村）全部情况，并对重点监控对象一包到底，要经常性地做好社区（村）干部分片包户落实情况的检查指导，将结果与社区（村）干部绩效考核相挂钩。
（五）以集中整顿后进基层组织为抓手，不断提升基层党组织整体水平。
1.深入调研摸排。坚持把能不能随时掌握敌社情动态、及时发现和报告线索、主动化解矛盾、排除隐忧，落实维稳工作机制，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准，深入开展专题调研摸排，全面摸清所辖社区（村）社情动态及“两委”班子现状，确定重点基层组织，查清找准导致后进的原因，逐社区（村）建立工作台账。
2.集中开展整顿。一是全面推进领导班子建设；二是宣传教育群众；三是帮助建立维稳信息员队伍；四是协助排查解决问题；五是健全维稳工作机制。要以加强基层组织建设为保障，形成强大声势，坚决把“三股势力”的嚣张气焰打下去、遏制住。坚持上下结合，突出抓好复杂区域、重点片区，坚持什么问题突出就解决什么问题，什么方式有效就采取什么方式，确保整顿工作取得明显实效。
3.强化巩固提高。整顿工作结束后，镇党委将按照整治工作的目标要求，逐社区（村）进行考核验收。同时，认真总结好的经验和做法，巩固整治工作成果，提升基层党组织建设工作水平。
（六）以加强社区党组织建设为核心，促进社区建设全面发展。
1、切实加强社区党组织建设。加快商贸集中区、城乡结合部、新建住宅区、流动人口聚居地社区组织组建工作，实现居民全员无缝隙管理。健全社区居委会下属的人民调解、治安保卫等组织，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。采取多种形式，做好社区干部及聘用人员的培训工作，不断提高他们联系服务群众、维护社区稳定的能力。教育社区干部面向基层、
面向实际，经常深入群众，社区干部、党员、居民代表、爱国宗教人士、辖区机关单位相关人员等组成的基层信息员队伍，形成社区、片区、巷道、楼栋（院落）“四位一体”，人防、物防、技防相结合的治安防控体系，筑牢维护稳定的第一道防线，保持安定团结的社会大局。
2、全面开展社区共驻共建。社区党组织要按照突出主题、量力而行、发挥特长的原则，对单位在职党员进行登记分类编组，结合在职党员的特点，组织他们参加小型、多样的主题实践活动，并及时向单位党组织反馈在职党员、干部在社区发挥作用情况。辖区单位开展创先评优活动、发展党员、精神文明创建、社会治安综合治理、计划生育等工作，必须征求社区党组织的意见。
（七）以加强村级阵地的管理使用为依托，进一步推动基层组织规范化运行。
1.落实阵地管理各项制度。进一步完善落实每天有一名社区（村）干部轮流坐班制度，负责做好卫生清理、设备维护、接待办事社区（村）民、处理社区（村）民来信来访、提供致富信息、政策咨询、纠纷调解等服务。全面落实社区（村）干部值班巡逻制度，结合实际不定期对辖区内流动人口、重点人员、重要目标进行清理清查，确保辖区安全稳定；全面落实社区（村）图书室、活动室开放制度和图书借阅制度，全天候向社区（村）民群众开放，并认真做好图书借阅登记，为广大群众搭建活动平台，丰富业余文化生活。
2.组织开展丰富多彩的文娱活动。充分利用社区（村）级阵地的功能，举办灵活多样的群众性文体活动，结合“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动的开展，每月的1日上午（北京时间12：00时）由社区（村）党支部组织本社区（村）干部、党员、团员、“四老”人员、小学生和广大社区（村）民在社区（村）级阵地举行升国旗仪式，进一步激发他们的爱国热情。
3.强化村级资产管理。镇党委将抽调得力人员，利用今冬明春农闲时机，对村集体承包地、村集体财务、固定资产等进行清理，全面摸清村集体承包地底数和村财务、固定资产现状，彻底纠正存在的“口头合同”和“无效合同”，规范建立集体资产台帐，实行村集体各类合同由农经站统一管理。我镇将成立财务核算中心，全面推行农经站会计代理村级财务制度，我镇将配备1名财务管理的干部充实到镇农经站，全面推行“村财镇管县监督”、“四议两公开”、村务公开、财务公开、民主管理、民主监督制度，规范村级财务运行，提高村集体资产使用效益。
（八）以强化民族宗教事务管理为关键，切实发挥基层党组织的各项
职能。
1.建立宗教政策经常性教育培训制度。各社区（村）要组织干部职工进行宗教事务相关知识培训，增强社区（村）干部管理宗教事务的能力。定期组织宗教人士进行爱国主义、社会主义、党的宗教政策和国家法律法规的宣传教育。
2.加强宗教事务的日常监督管理。落实社区（村）党支部成员联系清真寺制度，进一步强化基层组织依法管理宗教事务职能。加强对宗教人士、宗教场所经常性监督检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，并限期整改。强化社区（村）党支部领导核心地位，加强对宗教人士的管理，将宗教人士现实表现与其生活补贴发放相挂钩，发放补贴必须由社区（村）党支部书记提出评价意见。
3.全面抓好“两项制度”的落实。认真抓好少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度的落实，建立双向联动机制，联系清真寺领导干部在联系清真寺的同时，要与清真寺所在社区（村）党支部加强联系，熟悉掌握联系点所在社区（村）党组织及党员、社区（村）干部、“四老”人员的基本情况。健全宗教人士档案，加强经常性谈心谈话，多渠道、多方位掌握宗教人士现实表现。建立宗教人士及时向社区（村）党支部汇报党员、干部及学生进清真寺制度，严禁党员、干部、学生信仰宗教。
（九）以开展共驻共建活动为保障，努力形成齐抓共管党建工作新格局。
进一步明确抓党建工作职责分工，细化责任，坚持做到纵向抓深入，横向抓协调，充分调动各方面的积极性。进一步完善并落实好基层组织建设各成员单位联席会议制度，定期检查通报工作落实情况，研究解决突出问题，全面提升基层组织建设整体水平。
三、方法步骤
今冬明春基层组织建设工作总体时间安排90天，即从2010年12月20日开始至2011年3月20日结束，分三个阶段进行。
（一）第一阶段：宣传动员，统一思想认识（2010年12月20日至2010年12月31日）。
1.成立组织领导机构。各社区（村）党支部要结合实际制定具体可操作的实施方案和工作计划（明确具体时间日程），月底前要全部召开动员大会；
2.科学制定培训方案。要分层次制定党员干部、群众教育培训计划，明确具体的教育培训内容和措施方法；
3.积极营造宣传氛围。要利用社区（村）广播、悬挂横幅、张贴标语、
制作宣传栏等方式广泛深入地宣传开展今冬明春基层组织建设工作的重要意义以及措施、方法、步骤等，使此项工作深入民心，引导广大党员干部群众积极参与，增强活动效果；
4.民主评议党员干部。组织群众广泛开展对社区（村）干部、党员特别是“四老”人员的现实表现进行测评；
5.落实分片包户制度。按照“四知四清四掌握”工作机制的要求，结合社区（村）民居住情况，划分责任片区，明确包片社区（村）干部责任。
（二）第二阶段：理清思路，抓好工作落实（2010年12月31日至2011年2月20日）。
1.落实教育培训计划。要大力开展多层次的面对面宣传教育活动。镇党政办按照各社区（村）上报的党员干部、群众教育培训具体计划时间表进行随机抽查；
2.梳理归纳测评情况。镇党委抽调力量逐村开展干部、党员、“四老”人员民主测评，并按照核定的村干部职数，配齐配强社区（村）干部；
3.分类教育培训党员。组织开展党员、“四老”人员专题教育，提高党员党性认识，促使发挥先锋模范作用；
4.集中整顿后进组织。深入开展后进基层组织的调研摸排、集中整治、考核验收工作；
5.履行管理宗教职能。抓好宗教场所、宗教活动和宗教人士的教育管理，确保宗教活动正常，社会政治稳定；
6.发挥社区（村）级阵地作用。规范社区（村）级阵地管理使用，使社区（村）级阵地每天热起来，把群众组织起来，开展形式多样的娱乐活动；
7.完善各项规章制度。结合自身实际，进一步修订完善基层组织建设工作各项规章制度，并抓好落实；
8.强化“四知四清四掌握”工作机制考核。按照社区（村）干部分片包户情况，建立个人包户档案资料，并定期不定期对干部包户情况进行抽查。
（三）第三阶段：检查验收、整改补课（2011年2月21日至2011年3月20日）。
1.认真开展自查工作。各社区（村）党支部认真开展“回头看”自查工作，镇党委将对各社区（村）逐一进行考评验收，并将结果进行排队；
2.逐社区（村）建立整改台账。对考评验收中发现的不足和问题挂号限期整改；
3.组织召开总结大会。总结今冬明春基层组织建设工作经验和做法，
建立长效机制。
四、几点要求
（一）加强领导，为今冬明春基层组织建设工作提供组织保证。各社区（村）要及时组织传达贯彻落实县委、镇党委关于加强今冬明春基层组织建设的安排部署，专题研究制定工作方案，切实抓好阶段性目标任务、方法步骤的工作培训。要结合实际，进一步细化、量化分解工作目标任务，实行责任到人，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。包联社区（村）的镇党政领导干部要深入联系点，全程指导今冬明春基层组织建设工作。
（二）明确责任，确保各项任务落到实处。各社区（村）党支部书记要具体负责抓好各项工作的落实，明确职责，统筹安排，齐抓共管，做到各项工作同步推进，在服务基层、服务群众中取得新成绩，见到新成效。要进一步完善基层组织建设目标考核机制，采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，组织力量分阶段、定期不定期地对今冬明春基层组织建设工作进行督促检查，实行全程跟踪管理，发现问题及时解决，通过阶段性工作的成效来保证整体工作水平的提高。
（三）加强宣传，保证今冬明春基层组织建设取得实效。各社区（村）党支部是落实今冬明春基层组织建设的主体，要切实履行好领导职责。包社区（村）干部要切实履行好帮扶责任，经常深入联系点，全面掌握工作动态，研究并帮助解决基层组织建设工作中的新情况、新问题，组织干部职工居民家中走访调研2至3次、解决1至2个难题、办1至2件实事；各社区（村）要及时总结工作中的好经验和好做法，扩大基层创新成果的运用和转化，以点带面推动工作，大力宣传今冬明春基层组织建设工作中的先进典型和成功经验，营造全社会关心支持基层党建工作的良好氛围。
