丰台区农村富余劳动力就业问题研究
随着农村城市化进程的加快，农村传统的生产生活格局被打破，经济结构不断调整，农村劳动力的就业格局也随之变化，农村富余劳动力人数呈不断上升趋势。近几年，丰台区各乡（镇）、村虽然采取了多种措施，千方百计为农村劳动力开辟新的就业岗位，但就业安置难问题仍是十分突出。
一、基本情况
到2003年6月底，丰台区6个乡（镇）71个行政村，农村人口157529人，劳动力79308人。其中，男性劳动力42771人、女性劳动力36537人;就业者63336人，占劳动力总数的79.9%;没有就业者（待业或失业）15972人，占劳动力总数的20.1%。
没有就业的15972名农村劳动力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般职业资格证书者3132人，占19.6%，持有转岗转业训练结业证书者2420人，占15.2%，没有任何职业证书者10420人，占65.2%;35岁以下者6025人，占37.7%，36～45岁之间者5380人，占33.7%，46岁以上者4567人，占28.6%;初中以下学历者11467人，占71.8%，高中学历者4324人，占27.1%，大专以上学历者181人，占1.1%。从中可以看出，农村富余劳动力“三低”现象十分突出，一是专业技能偏低，二是知识结构偏低，三是年龄偏低。
二、农村富余劳动力就业面临的困难和原因
1.随着城市发展和绿化隔离地区建设，农民失去原有的生产资料，失地农民失业现象明显。近几
年，丰台区现代化新城区建设和绿化隔离地区建设快速推进，社会效益和环境效益非常明显。但是，随着大量土地回收和企业搬迁，农民就业和增收面临着很大压力，那些以土地为基本生产资料的农民，在没有新的劳动岗位前，都处于失业状态。在四环路和绿化隔离地区建设中，卢沟桥乡、花乡人均土地由0.10公顷减少到人均0.06公顷，人均减少0.05公顷，富余劳动力从1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增长比例达69.7%。随着城市建设的提速，必将有更多的农民面临再就业的问题。
2.乡镇企业发展陷入低谷，安置劳动力功能弱化。多年来，丰台区农村劳动力的就业岗位基本上都是由
乡镇企业来提供。现在，那些成立于20世纪70年代末80年代初的乡办村办企业，大多设备陈旧，产品落后，经营机制僵化，管理落后，人才短缺，经营处于困窘，并关停并转了一大批。而且，随着农村经济的不断发展，科学技术的不断进步，乡镇企业资金密集度增加，资本有机构成不断提高，吸纳劳动力的难度越来越大。兴办新的企业一是资金问题，二是企业用地问题。近几年，关于绿化隔离地区内3%～5%的产业用地问题，已经成为群众反响强烈的普遍问题，主要反映在企业用地少和绿色产业项目的界定问题上。
3.劳动力市场竞争加剧，农村劳动力回流增加。由于宏观经济环境变化，劳动力市场的竞争越来越激烈。外地劳动力大量涌入北京，与本地劳动力相比，外地工肯吃苦、工资成本低，这无疑给本地农民就业增加了很大的压力。本区许多外出经商、务工的本地农民由于经受不住市场竞争的考验，纷纷返回原籍，成为失业大军中的一员。同时，由于乡镇企业不景气以及外来人口的竞争，许多原来在乡办企业就业的农民也在近几年回到了本村。区内河东三个乡近年就有
近万名自谋职业的村民要求回集体就业，无疑给劳动力安置本来就十分困难的村集体又增加了负担。
4.农民陈旧的就业观念、过高的期望值和偏低的素质技能减少了他们的就业机会。由于历史原因，京郊农民就业一直依靠集体经济组织，缺乏市场竞争意识，农民都愿意到集体企业工作，“背靠大树好乘凉”，而不愿意到个体私营企业工作，更不愿意做脏活、苦活、累活、管理严、待遇差的活。多数服装加工、餐饮、保安、保洁等岗位都被外地工占据，本地农民不屑于干这种脏、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，对工作报酬的期望值高于自身的价值，从而丧失了许多就业机会。同时，多年来，农村劳动力一直和土地紧密联系在一起，技能单一，文化水平偏低，且绝大多数在就业前没有机会接受职业培训，缺乏职业技能，难以适应市场对劳动力素质的要求，没有能力满足用人单位技术性、专业性人才的需要。
5.城乡统筹的就业机制尚未形成，阻碍了农村劳动力的转移。由于种种原因，在乡镇政府职能及管理机构中，过去没有统一的劳动和社会保障部门。在机构改革前，劳动力就业工作有的乡是由农工商联合总公司人保劳资科代管，有的乡是由劳动保护监察科代管，还有的是由组织部代管。目前，各乡镇社保所尚处于筹备阶段，各项工作都还没有开展。在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力受到更多的限制，且就业也相对不稳定，一遇到企业减员增效，首先裁减掉的是农民工。在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护，农民工的待遇不仅大大低于城市职工，而且没有保障。在就业指导和服务上，缺乏类似城镇失业登记的农民失业登记，也没有统一的就业服务机构，农村就业服务工作的专项经费投入严重不足。
三、为解决农村富余劳动力再就业所做的主要工作
近来年，全区各级政府高度重视城市化进程中的农民再就业问题，采取调整经济结构、增加就业岗位、提高农民就业技能等措施，有效解决了部分富余劳动力的再就业问题。
1.以经济结构调整为契机，发展新型产业，着力解决从传统产业退出的农民的就业问题。一是发挥区位优势，发展了一大批以餐饮、休闲、娱乐为主的服务业，吸纳了大量劳动力。二是大力发展了管理规范、档次较高的建材、家具和花卉市场，较好地解决了一批农民的就业问题。三是发挥资源优势，发展旅游农业。近年建成的南宫世界地热博览园、南宫高效农业园、青龙湖公园和温泉水世界，安置了当地600多名劳动力。四是积极发展特色农业。近年河西两镇充分利用自然资源，开发了苹果、葡萄、大桃、大枣的采摘项目，带动了部分村农民就业。
2.以绿化隔离地区建设为契机，发展绿色产业，帮助农民顺利转岗。在绿化隔离地区建设中，各乡、村在实施绿化的同时，积极发展绿色产业，建设了一批绿色产业项目。比如大井的体育公园、万泉寺的经济林和石门水上公园等绿色项目，不但获得了绿化和经济效益的双丰收，而且妥善安置了500多名劳动力。
3.以城市建设为契机，发展物业管理等服务业，提供适合于本地农民的就业岗位。目前旧村改造进度加快，已有26个村开工建设。在旧村改造中，各村积极抢占物业管理市场，把物业管理作为安置农民就业的一个重要途径，把安置劳动力作为和开发商谈判的主要内容。在建成的几个社区里，有的小区成立了物业管理服务队，有的小区成立了卫生保洁队、安全联防队等，解决了大量劳动力的就业问题。卢沟桥乡东管头村承揽了丰益花园的物业管理工作，并对劳动力进行了上岗培训，已有240人在小区物业就业。随着开发的进展，将还能解决几百名农民的就业问题。
4.以乡镇企业“二次创业”和农业产业化为契机，发展优势产业，增加农民就业机会。第二产业继续推进以“三项工程”即乡镇工业小区、资产重组和
二、三产业专业村为主要内容的乡镇企业“二次创业”活动的开展。目前，“三项工程”已成为区乡镇企业职工就业和增收致富的重要载体。近几年，重点加强了白盆窑工业小区、王佐中心镇工业小区、长辛店长兴工业园的建设。到2003年6月底，白盆窑工业小区入驻企业16家，累计完成总投资1.51亿元，吸纳当地300人就业。
5.加大农村劳动力就业培训和管理力度，努力提高农村劳动力素质，增强农民在劳动力市场的竞争力。各乡镇积极响应区政府号召，想方设法提高农民科技文化素质和专业技能。区政府从支农资金里面专门拨出50万元作为专项经费，用于农村富余劳动力的培训补助。各乡镇积极举办形式多样的培训班，到三季度，已取得劳动部门承认的资格证书的学员累计达3107人，其中当年取得证书的学员有1420人，还有600多人正在参加培训。王佐镇庄户村是其中的典范，三年来共举办各种培训班53期6000人次，投资160万元建设了三个公交车站，目前已有600名村民在公交就业，在苗木、园田大棚安排400多名村民就业，组织有规模的劳务输出，鼓励自谋职业，共安置富余劳动力2144人，解决了村民最关心的就业问题。
四、加快解决农村富余劳动力再就业问题的一些设想
解决农村富余劳动力就业问题，是事关农民增收、农村发展、农村稳定及农村城市化的一个战略问题。各级政府和有关部门要高度重视，并采取有力措施切实解决这个问题。
1.提高认识，加强对农村劳动力再就业工作的领导。目前农村富余劳动力就业的形势依然严峻，农村劳动力再就业工作仍存在一些矛盾和问题。必须充分认识做好农村富余劳动力就业工作的重要性，将其作为改革发展稳定的大事，抓紧抓实抓好。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹就业的方向，以促进农村富余劳动力就业、农民增收为主线，把解决农村富余劳动力就业与发展区域经济、加快农村城镇化紧密结合起来。
2.加快区域经济发展，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。农村富余劳动力再就业的关键要靠经济增长来拉动，要不断推进农村经济结构调整，加大社区股份合作制改革的力度。要把发展农村经济与解决农村富余劳动力就业紧密结合起来，创造有利条件，合理引导企业招用农村富余劳动力。要按照“一五五”发展战略的要求，大力发展第三产业和都市农业、观光农业，快速启动现有的产业用地，提高被保留的乡镇企业的市场竞争力，通过招商引资，盘活资产，为解决农村劳动力就业问题多做贡献。要充分利用劳动资源和地域优势，重点发展几个劳动密集型的二产、三产企业，切实解决部分富余劳动力的就业问题。要加快乡镇企业体制和机制创新，加大结构调整力度，着力开发有优势的产业和产品，提高科技含量和管理水平。要加快小城镇建设和卫星城建设，调整生产布局，优化资源配置，促进乡镇企业向小城镇集中，使农业产业化经营、乡镇企业与小城镇共同发展，相得益彰。要改革农村融资和投资体系，加大投资力度，充分调动各个层次投资主体的积极性，大力发展个体、私营企业，各级政府要努力为个体私营经济的发展创造平等的竞争环境，认真做好协调、服务工作。贯彻落实个
体私营企业，尤其是民营科技企业到丰台落户的政策。建立和完善个体私营企业贷款担保体系，为个体私营经济的发展提供资金支持。
3.加强职业培训和就业服务指导，提高农民的市场竞争能力。针对农村劳动力择业观念陈旧、文化水平低、专业技术缺乏的实际和劳动力市场的需要，区、乡、村要共同努力，采取多种形式和切实举措，开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，对有求职要求的农村富余劳动力进行免费培训，共同抓好农村劳动力的技术培训工作。政府要设立专项经费，增加对农村劳动力就业工作的财政投入。加强农村富余劳动力就业的职业指导，加强供求信息的采集、整理、发布工作，定期举办专场招聘洽谈会。积极开展有组织的劳务输出，引导农村富余劳动力跨地区有序流动就业以及向城区
二、三产业合理转移。
4.建立城乡统筹就业机制，加强农村富余劳动力就业服务体系的建设。要完善农村富余劳动力就业登记制度，凡符合有关规定且有求职意愿的农村富余劳动力均可到乡镇职业介绍所进行就业登记。要加快全区城镇与农村地区之间劳动力就业信息网络的建设和沟通，逐步建立和完善农村富余劳动力管理台账和劳动力资源信息库等基础性工作，并每月更新，实行动态管理，为农民就业提供更多信息咨询，实现就业信息资源共享，逐步形成统一的城乡劳动力市场。要打破在企业用工上先城镇后农村的限制，逐步改变农民合同工与城市职工在工资福利及签订劳动合同等方面的不平等待遇，实行城乡统筹就业、平等就业。要大力推进建立农村养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，并逐步过渡到城乡统一的社会保障体系。要加强就业服务体系建设，强化目标责任管理，积极推动乡镇职业介绍所的建设工作，形成区县、乡镇、村三级就业服务组织管理网络。
