当前监狱思想政治工作定位的思考
四川省监狱管理局佚 文
【内容提要】 政治工作是一切工作的生命线，而思想政治工作则是政治工作的一个重要组成部分。长期以来，监狱思想政治工作在推进监狱事业发展中发挥了重要作用。面对新形势下监狱“三化”建设的新任务新要求，监狱思想政治工作如何克服自身不足与问题，适应时代发展的新变化，是我们面临的一个重要课题。而从解决认识问题、目标问题、手段问题和体制问题出发，对当前监狱思想政治工作进行适当地定位，乃剖解这一课题的必要前提与基础。
【关键词】 监狱 思想政治工作 定位 思考
半个世纪以来，我国的监狱工作取得了举世瞩目的巨大成就。可以说，这些成绩的取得，离不开监狱思想政治工作功能的发挥。新形势下，面对我国加入WTO和全面建设小康社会的大环境，面对监狱工作在新形势下推进“三化”进程的新任务，面对监狱人民警察队伍建设中出现的新情况、新问题，当前监狱思想政治工作针对自身存在的不足与问题，如何顺应时代发展的要求，是摆在我们面前急需解决的重要课题，而如何适当的对当前监狱思想政治工作进行定位，准确地把握其脉搏，严防超越或滞后于现实，是剖解这一课题的前提和基础。为此，笔者从认识问题、目标问题、手段问题和体制问题出发，对当前监狱思想政治工作定位略谈几点粗浅的看法。
一、解决认识问题，把握新形势，是对当前监狱思想政治工作定位的前提条件
㈠正确把握当前监狱思想政治工作面临的现状。当前思想政治工作的整体情况是好的，但当前监狱思想政治工作也存在不少误区和不足,是个不争的事实。主要表现在以下几个方面： ⒈从地位上讲，重业务工作轻思想政治工作。历史唯物主义告诉我们：做好一切工作的关键在于人的素质。从这个意义上讲，监狱作为国家机器的组成部分，是维护社会安定团结的重要力量，更要注意不断地提高监狱人民警察的素质尤其是思想政治素质，才能把监狱工作搞好。然而实际情况并非如此。监狱工作包括改造工作、经济工作和政治工作。改造工作是监狱的主业，历来都非常重视，特别是《监狱法》实施以来，重视程度越来越高；监狱的经济工作从监狱的性质而言，本不应该突出的，但由于监狱的体制问题没有解决好，监狱经济一般普遍困难，使得监狱不得不把经济工作摆在重要的位置，甚至从某种程度上正在冲击着改造工作的主业地位；政治工作尤其是思想政治工作不能立竿见影，它需要一个长期的循环渐进的过程，这样，在改造工作、经济工作的双重重压下，监狱没有更多的人力、物力、财力去开展思想政治工作，能够做到头痛医头、脚痛医脚就已经相当不错了。现实中，我们应该看到：监狱改造工作出问题总离不开民警不尽职尽责，有的监狱经济工作长期搞不上去、民警违法违纪时有发生，与对思想政治工作重视不够、思想政治工作效能不高有着密切的关系。从这一点讲，对当前监狱思想政治工作定位必须坚持以人为本的原则，在任何时候任何情况下，只能加强不能削弱，并要尽快地纠正指导思想上的偏差、错位与错误，为还监狱思想政治工作本来应有的位置奠定思想基础。
⒉从内容上讲，缺乏系统性和针对性。就思想政治工作自身而言，要取得明显的成效取决于两点：一是要对民警进行系统的思想政治工作；二是思想政治工作要有针对性，就是要理论联系实际，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。然而，当前监狱的思想政治工作显得零碎、杂乱，没有有意识有计划有组织地开展系统的思想政治工作，仅限于上级布置的内容，就是这样的思想政治工作往往也是应付性地搞形式、走过场，敷衍了事，这种既无系统又无针对性的思想政治工作怎么能解决民警的思想问题和实际问题呢？又怎么能发挥其应有的
作用呢？
⒊从形式上讲，灌多疏少。思想政治工作十分讲究“灌输”和“疏导”。但当前监狱思想政治工作有违背这一规律的现象，存在着一定的普遍性，甚至还有蔓延的趋势，往往把“灌输“变成了纯粹的政治学习、空洞的政治说教；把“疏导”变成了用行政命令代替以理服人、以情感人。这样的思想政治工作缺乏生动活泼而显得索然无味，固然不能起到应有的作用。 ⒋从考核上讲，指标不合理。思想政治工作抓得紧不紧，实不实，效果好不好，与对其考核有着密切的关系，考核指标硬就会促进思想政治工作的开展，否则就会懈怠。首先，监狱对思想政治工作的考核与对改造工作、经济工作的考核相比不严；其次，对思想政治工作考核重结果轻过程，只要结果好就一切都好，结果不好就一切都不好；再次，存在重罚轻奖的现象，对过程搞得好的往往是轻描淡写，对结果不好的则不问青红皂白，实用主义地一律严惩不贷，既挫伤了思想政治工作者的积极性，又挫伤了广大民警的积极性。
为此，在对当前监狱思想政治工作进行定位时，必须要对其现状有一个清醒足够的认识与把握，既要看到它在推进监狱加快发展中发挥的作用，更要看到其自身存在的不足与问题。在此基础上，积极构建与社会主义市场经济相适应的、相衔接的、新的思想政治工作体系，也就是说，思想政治工作的方针、目标、原则、方法等一切必须从实际出发，坚持实事求是的原则，决不能好高务远，急功近利。具体地讲，思想政治工作目标不能也不容许一元化和一步到位，要充分考虑现阶段的实际情况，从社会结构的多元化和监狱自身的实际状况出发，客观体现当前监狱思想政治工作的层次性和差异性。在制定目标和规划上，尤其是在具体指标的量化上，一定要量力而行，循序渐进，决不能为了目标而目标，搞所谓的“高指标”、“大工程”，采取高压行政手段等，造成实际效果空谈无味，使民警反感和抱怨以至于“瞎子点灯白费油”。
㈡充分认识当前监狱思想政治工作的对象。思想政治工作的对象是人，它是通过挖掘人的潜力，调动人的积极性，达到其工作预想效果的。按照马克思主义的观点，人作为高级动物存在于社会，它必须首先解决衣食住行问题，然后才能从事和创造社会活动。从马斯洛的“五大需求理论”也能得到应证。换句话说，必须承认人的基本物质利益所在。因此，我们在从严治警的前提下，如何做好从优待警，这是摆在我们面前如何对当前监狱思想政治工作定位的又一个重要问题。面对目前监狱民警的现状，我们不可否认，过去民警的付出和回报远远不能成正比。无数的民警，在艰苦的年代里，默默无私奉献，任劳任怨清贫生活一辈子，实在令人肃然起敬。然而我们决不可认定此种精神是天经地义的。反过来反思一下，应当坦言给予他们的太少太少了。须知监狱民警同样是人，同样有物质需求。由于历史和现实的原因，监狱系统在改善民警的工作、生活条件方面，尽管在不断加大工作力度，但还是明显落后于社会发展的步伐，再加上监狱民警从事的是“三高”职业，其工作压力，紧张程度和付出的劳动也远远高于其他普通的社会成员，因此监狱民警渴望改善工作、生活条件，渴望从优待警的心情尤为迫切。在这种情况下，思想政治工作只重视从严治警，而不重视从优待警，尤其是对广大的基层一线民警不知关怀体贴，解决其实际困难，民警对思想政治工作陈旧说教，只会产生逆反心理和抵触情绪，从严治警的成果也就可想而知了，即使一时凑效，也难以坚持下去。为此，对当前监狱思想政治工作进行定位，必须把加快从优待警步伐放在一个十分重要而突出的地位来考虑。
㈢准确理解当前监狱思想政治工作的功能。新形势下，要积极推进监狱全面质量建设战略，努力打造平安监狱，为建设“平安江苏”、“法治江苏”和“绿色江苏”作出更多的贡献，必须强化思想政治工作的“三种功能”。
⒈强化意志功能。思想政治工作的意志功能，就是监狱通过党组织发挥政治核心作用，使监狱各项工作的运作能够自觉地体现党和国家的意志。一是强化意志功能就要坚持党对监狱的绝对领导。惩罚和改造罪犯是监狱的根本任务，改造质量的提升是监狱的终极追求目标，行
刑工作中必须追求效益的最大化，这就要求必须保证监狱各项工作的运作能够自觉地体现党和国家的意志，彰显法律的尊严。二是强化意志功能就要准确理解和把握当前监狱思想政治工作的主要矛盾。在推进监狱思想政治工作的进程中，确有一些人将主要矛盾内容简单化，片面地强调“经济”、“物质”，而淡化了“文化”的内涵。实践中，我们不能把监狱民警的“物质文化需要”简单地理解为“物质需要”，而将“文化需要”抛之脑后，甚至出现经济发展、精神失落的现象，影响和削弱党和国家根本意志的贯彻落实。三是强化意志功能就要坚持不懈地抓好理想信念教育。其主要内容就是坚定对马列主义的信仰，坚定对社会主义的信念，这是党和国家意志的最充分的体现，是监狱改革和建设的精神支柱。抓好理想信念教育一定要抓好各级领导干部的理论学习，以理论上的坚定和成熟，保证政治上的坚定和成熟，这对监狱民警的理想信念教育具有重要意义。古人曰：“一德立而百善从之”。为政以德，就能产生强大的吸引力、感召力和凝聚力，思想政治工作的意志功能就能充分发挥。相反，就会“门前冷落车马稀”，民警不买你的账。
⒉强化导向功能。随着社会主义市场经济的发展，监狱工作“三化”建设的大力推进，开放程度逐步加快，监狱的客观实际发生了许多新变化，监狱内部各种思想、思潮交互影响。这是社会由计划经济向市场经济转轨中的必然现象在监狱内部的具体体现，思想政治工作的导向功能，就是要适应这种变化，跳出过去“小政工”循环的圈子。一是强化导向功能就要把思想政治工作的方法与物质利益的要求紧密结合。一方面要高度重视民警的物质利益要求，尽力满足民警合理的物质利益需要；另一方面，要切实加强思想政治教育，使民警正确对待物质利益需求，处理好各种物质利益关系。市场经济具有双重效应，既有正效应，又有负效应，其负效应主要表现在它有盲目性和自发性，容易产生和滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。所以，仅有物质利益是不够的。如果思想政治工作不与物质利益紧密结合，就很难收到预期的效果，那种“居高临下”、“我打你通”、“说教式”、“填鸭式”等工作方法已经过时了。当然，新形势下的监狱思想政治工作在与物质利益相结合的基础上，更要强调个性，崇尚平等，讲求奉献。二是强化导向功能就要把思想政治工作的内容与开展监狱精神文明创建紧密结合起来。在经济多元化的过程中，民警的政治意识容易淡化，精神需求趋向多元化。这就要求我们必须把加强马克思主义政治教育与开展多样化的监狱精神文明创建活动紧密结合起来。一方面要坚持开展理想信念教育、爱国主义教育，世界观、人生观、价值观、政绩观、执法观教育，促使民警树立起远大理想，促使民警爱岗敬业、忘我工作；另一方面，要采取寓教于乐、寓教于学以及寓教于各种文化活动等丰富多彩的教育形式中，使民警在紧张的劳动和工作之余得到高尚、健康、愉快的精神享受。三是强化导向功能就要把思想政治工作的形式与现代化手段紧密结合。对不同岗位、不同年龄群体要采取不同的形式手段。核心的问题是思想政治工作者必须具有现代化的思想观念，并运用现代化的工具和手段开展思想政治工作。
⒊强化动力功能。思想政治工作是做人的工作，新形势下的民警受各种因素影响，加之队伍来源的多样化，其思想也比较十分的复杂，因而给监狱思想政治工作带来了巨大的挑战，要使当前监狱思想政治工作收到成效，就要强化动力功能。一是强化动力功能就要建立一支高素质的思想政治工作者队伍。江总书记指出：“加强党对精神文明建设的领导，必须抓好队伍建设。”思想政治工作者队伍是主要动力源。二是强化动力功能就要增强民警的主人翁意识和地位。思想政治工作必须跳出过去约定俗成的思维定势，开展自下而上的思想政治工作，深化民主监督，增强民警的主人翁意识和地位。也就是说，思想政治工作不能只把民警当作工作对象和客体，要尊重他们的主体地位。实践证明，思想政治工作的主体和客体不是绝对的，二者是相对的，是相互转化、相互补充、相辅相成的。开展自下而上的思想政治工作，依靠民警进行由下而上的教育和监督，主动及时地反映客观实际情况，广泛积极地参与各级管理，是新形势下思想政治工作强化动力功能的客观要求。同时，也可以促进领导与民警之
间的双向沟通，架起相互理解、信任和支持的桥梁，进一步促进监狱改革和各项工作的顺利发展。三是强化动力功能就要不断创新。创新是民族之魂，也是思想政治工作的动力源泉。当前随着社会主义市场经济体制的逐步完善，加之监狱工作面临的诸多挑战和新任务新要求，监狱思想政治工作必将会出现大量的、未曾预料和难以预料的新情况、新问题。为此，监狱思想政治工作必须适应这一变化，迎接这一挑战，积极应对各种新矛盾，着力加快创新步伐，才能在改进中得到加强，在改进中得到提高，才能跟上时代，充分发挥好动力功能。
二、解决目标问题，确立新任务，是对当前监狱思想政治工作定位的核心工作
新的历史时期，监狱思想政治工作的目的和任务是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大监狱民警，全面提高监狱民警的政治、业务素质，提高他们认识问题、分析问题和解决问题的能力，提高他们的执法水平，造就出一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法、清正廉明的监狱人民警察队伍。从远期目标看，当前监狱思想政治工作的着力点必须稳步实行现代监狱制度的“专家治监”。中国目前的监狱制度并不是完美无缺的，随着国家综合国力的不断提高，我国监狱的整体工作也需要、也必将跨越式的发展，而实现这一工作要求的关键是民警综合素质的提高，需要尽快建立一支门类齐全、结构合理的专家型队伍，实行现代监狱制度的专家治监。专家治监的内涵并不是指监狱场所一两个突出的专家个人，而是指包括有各类人才的专家群体。现代监狱工作在于它作为一门社会学的新兴学科，具有边缘性、交叉性的特点，要全面提高改造质量，充分体现化腐朽为神奇，过去那种类似劳动密集型的简单管理方式必将成为历史，取而代之的是要求监狱广大民警精通法律知识外，还必须懂得相关的心理学、社会学、经济学、建筑学、历史学以及论理学、美学、生理学等诸多学科，建立这样一支高素质的专家性民警队伍。而思想政治工作的主要任务就是通过管理工作，按照政治建警，依法管警，科技强警的思路，逐步达到专家治警的目标。具体为：一是要严把进出口关，严格考核录用政策，注重引进门类齐全的各类高级人才，全面优化民警队伍的知识与能力结构；二是全面优化配置人才资源，做到群体组合最优化，人才资源效益最大化，到达贤者居上，能者居中，平者居前，智者居侧的人尽其才的积极效果；三是不断加大民警培训教育力度，培训和再教育的重点是知识的更新和技能的应用，切实做到民警知识和业务素质与时代同步；四是加快民警交流、轮岗制度化进程，让民警一专多能，文武兼备，适应监狱内不同岗位的工作能力；五是建立专家人才脱新颖而出的竞争机制，专家人才献身事业的激励机制，专家人才奋发进取的创新机制，努力形成专家治监的良性机制。从近期目标看，当前思想政治工作要突出教育引导民警依法行政和依法治监。监狱是国家的刑罚执行机关，依法治监是依法治国在监狱的具体体现，也是国家法制建设系统工程中的重要环节。在依法治监的过程中，主要是通过监狱人民警察依法行政来体现的，然而很长时间以来，监狱民警依法行政方面，法制意识淡薄，人治现象突出，主要表现在：一是以言代法，不文明执法的现象相当严重，少数民警崇尚人治观念，特权意识强，以权压法，执法随意性大；二是处罚不公，奖罚不均，执法不公的问题比较明显，极少数民警在对罪犯的法律奖励中滥用职权，不讲原则，存在法外施恩的现象；三是有章不循，循章不严，甚至有法不依，司法腐败的现象还时有发生，败坏了监狱机关执法声誉和监狱人民警察队伍的良好社会形象。上述现象说明，在当前社会主义市场经济的条件下，监狱场所和监狱民警不是处在真空，权、钱、情对依法治监的挑战是现实的、严峻的、复杂的。因此，对当前监狱思想政治工作进行目标定位时，突出教育引导民警固守正确的执法执纪意识，做到依法行政和依法治监，是非常紧迫的现实问题。要把加强监狱执法体系建设，切实保障法律法规的严格实施，作为对民警思想政治工作的难点和重点，具体工作为：一是强化从严治警，依法治警，不断提高民警的公正文明执法能力与水平，确保民警执行好国家赋予的执行惩罚和改造罪犯权利；二是强化民警执法的责任，落实监狱人民警察执法责任制，强化执法过错责任追究制，提高监狱民警的执法效率，贯彻依法行政的科学、公正、效能、廉政原则，
将执法目标、责任、权力和利益层层分解，具体落实到不同职位的民警身上，强化其各司其职，执法必严；三是完善和强化监狱法律监督体系，确保严格执法、科学执法、文明执法和规范执法，保证司法公正，切实维护法律和社会的公平与正义。强化自觉接受国家权力机关和国家法律监督机关的监督，强化行政内部监督体系，深入推进“狱务公开”制度。加大自觉接受社会各界和人民群众监督力度和广度，以期保证依法行政，依法治监公正性，教育和促进监狱民警恪守国家公务员道德准则，奉公守法和廉正勤政，全面提高广大监狱民警的政治业务素质、强化依法行政、依法行刑，从根本上确保执行刑罚的科学规范。
三、解决手段问题，确立新模式，是对当前监狱思想政治工作定位的重要环节
思想政治工作是我们充分调动一切积极性因素的优良传统和政治优势，是革命事业成功保证的生命线。新形势下，要进一步提高思想政治工作运行质量和层次，保证其强大的活力，在对其定位时，充分注重其手段方式的发展创新是至关重要的。小平指出，“发展才是硬道理”。要确定新世纪监狱思想政治工作的价值，就必须去确切完整地理解和认识这一伟大论述，决不应将发展仅仅着眼于经济发展上，而应当全面理解“发展才是硬道理”的本质在于，既要看是否有利于劳动生产率的提高、社会政治和经济面貌的改革，又要看是否有利于人的素质的发展。真正把握住“发展才是硬道理”的全面内涵，才会有助于我们在新形势下，将监狱思想政治工作的视野放远放宽，不断发展其新的内容和形式，大力创新思想政治工作的新手段、新方式、新模式，使监狱思想政治工作始终保持旺盛的活力和强大的生命力。从总体模式上来讲，要针对民警多元化精神需求，构筑主流意识形态统领下的多层次教育平台。创新是思想政治工作充满生机与活力的根本所在，要按照新形势新任务的要求，不断加强和改进监狱思想政治工作，使其富有创造性。一是要突出思想政治工作的科学性。党的思想政治工作的一个根本特征，就在于能以科学理论武装群众、掌握群众，使之变成改造客观世界的物质力量。因此，在对当前监狱思想政治工作定位时，要充分考虑到用科学理论武装民警，用真理、真知教育广大民警。特别是从事监狱思想政治工作前线的同志，一定要认真学习理论，掌握理论，创新理论，把思想认识从不合时宜的观念、体制、做法中解脱出来，以科学理论赢得广大民警的拥护和支持，同时要善于在科学理论指导下服务民警，以鲜明事例感染民警。二是突出思想政治工作广泛性。党的思想政治工作的重大优势，就在于始终维护最广大人民群众根本利益。因此，监狱思想政治工作也要始终坚持以人为本不动摇，贴近实际、贴近民警、贴近生活，使监狱思想政治工作全员覆盖，全过程覆盖，全领域覆盖，为形成全体民警各尽所能、各得其所而又和谐相处的软环境提供思想保证。三是突出思想政治工作艺术性。要针对多样、多变、多元的监狱实际情况做到既统一思想，又注重差异；即引导民警，又服务民警。要把理论逻辑力量与事实力量结合起来，尽可能用通俗语言解开民警思想上的困惑，用身边事例说明深刻道理，使理论为民警所掌握。四是突出思想政治工作实效性。要对多元的思想观念、价值取向、行为规范进行有理有利有序引导，做到法治和德治统一。要多办好事实事，把思想育人、制度育人、管理育人同服务育人结合起来，切实使民警在享受思想政治工作实惠中有充分的感受。从具体实践上来讲，笔者认为应从以下几个方面求得在手段方式上的创新：一是全面加强调查研究，了解新情况、新动态、新问题，结合监狱民警的工作实际，因势利导，思想上进一步解放，使民警的思想更具有开拓性和时代性；二是思想政治工作的目标要更加多元化，具体要表现为先进性与广泛性相统一，超前性和现实性相统一，统一性和差异性相统一；三是思想政治工作程序要走上民主化，充分发动民警的主体作用，坚决改变教育过程中的被动性和机械性，最大限度发动广大民警参与思想政治工作的决策、实施、检查和评价的全过程；四是思想政治工作的攻坚的灵活性，做到一个难点或一个焦点，全面攻关，会集智慧，群策群力；五是运用现代科技发展的成果，追求“视、听、觉”感官的最佳接受效果，使民警对教育的内容更容易深刻理解。
四、解决体制问题，确立新动力，是对当前监狱思想政治工作定位的根本保障
可以说，监狱体制不顺成为当前监狱思想政治工作不可逾越的鸿沟。尽管《监狱法》实施以来，解决了许多监狱工作急需解决的问题，促进了监狱工作的发展。但是，《监狱法》的自身也存在许多不足，尤其是一些涉及到监狱工作的大是大非的原则性问题没有能够得到很好地解决，同时已经在《监狱法》中得到解决的问题，但在现实生活中未能很好地得到落实，又制约了监狱的发展。这些问题集中反映出监狱的体制未能从根本上理顺，使得监狱工作面临的重重困难无法解决，也影响着监狱民警的思想状态，例如，由于体制不顺，监狱的财政保障不到位，监狱的生产市场化，使监狱的民警地位低下，收入不高，特别是监狱相对于社会来讲还是一块净土，监狱民警年复一年地“两眼一睁，忙到熄灯”，这种付出与得到严重失去平衡，使“从优待遇”变成了空头支票，这样的问题仅靠思想政治工作根本不能解决。因此，必须加大刑罚执行的立法，从法律上彻底理顺监狱的体制，建立起配套的刑罚执行法律体系，使监狱财政保障到位，使监狱生产脱离市场，纳入国家采购的范畴，使监狱执法工作更加科学化、法制化，还监狱的本来面目，为搞好监狱民警思想政治工作扫清障碍，从而促进监狱工作的全面发展。同时，在监狱工作运作体制上，必须牢固确立与落实监狱思想政治工作是监狱各项工作生命线的地位，彻底改变视其为软任务软指标的工作局面，并尽快构建科学的监狱思想政治工作考核评估体系，建立起定量与定性相结合、过程与结果相结合、动态与静态相结合、宽严适度并具监狱工作特色的思想政治工作考核评估体系，只有这样的体系才能促进监狱思想政治工作健康发展，从而推动监狱事业高效和谐的发展。
