* * * 同 志
在全镇村委会换届选举动员会议上的
讲
话
同志们：
这次全镇村委会换届选举工作动员会议，是我镇村级党组织成功换届后，镇党委、政府召开的又一次非常重要的会议。主要任务是传达贯彻两级市关于村委会换届选举村工作的有关精神，安排我镇第九届村委会换届选举工作。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和各级党委、政府的统一部署，我镇将于8月底全面完成村“两委”换届选举。好多兄弟乡镇都是一个大会一个文件，村“两委”工作一齐搞，基础工作同步进行，但我们结合全镇实际，经过慎重考虑，决定党支部和村委会分开进行，开两个大会、出台两个方案，积极稳妥地推进两委换届。这足以体现出镇党委政府对村“两委”换届工作的高度重视和对全镇大局的高度把握。我相信，只要全镇干部群众思想再重视，认识再提高，步骤再一致，我们就一定再次能取得换届选举工作的圆满成功。刚才，俞涛同志传达了《**镇关于村委会换届选举工作的实施方案》， 同志传达了《**镇关于严肃村委会换届选举工作纪律的通知》，希望大家深刻领会，吃透精神，抓好贯彻落实。下面，根据党委政府研究的意见，我就如何搞好这次换届选举工作，强调几个方面的问题。
一、总结经验，提高认识，切实增强搞好村委会换届选举工作的责任感和使命感
自7月9日开始，我镇全面开展了村党组织换届选举工作。全镇72个村居全部通过“两推一选”方式产生了新一届支部委员会，其中新进支委38名、女性支委13名，调整支部书记7名。换届后，支委平均年龄41.9岁，比上届下降了2岁。新一届村党组织班子结构相对合理，广大党员群众公认度较高，较好体现了“双高双强”标准，为今后三年我镇农村各项事业持续发展提供了良好的组织保证。总结村级党支部换届工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，组织得力。帮包办事处领导深入一线，蹲住靠上做工作。工作组同志服从调度，连续作战，展现了良好的干部作风。全镇上下一心、共同努力，促进了党支部换届选举的顺利进行。二是坚持标准，严格程序。各村居都能根据党委的部署，把握好选人标准，严格对照调查摸底、推选候选人、正式选举的各个环节，依法进行操作，体现了公开、公平、公正原则，一大批德才兼备的致富能人进入了支部班子。三是选举成功率高。95%的村居支部书记实现连选连任。村党支部换届的圆满完成，为我们开展村委会换届奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验，营造了风正气顺的氛围，进一步增强了我们做好村委会换届选举的信心和勇气。
村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节，也是全镇人民政治生活中的一件大事。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，有句话说：“基础不牢、地动山摇”。因此，搞好村委会换届选举工作有着十分重要而深远的意义。
（一）要深刻认识搞好村委会换届选举工作的重要性。我们村级班子和村干部处在农村的第一线，搞好村委会换届选举，选好配强村委会班子，有利于增强村级组织的凝聚力、战斗力，有利于调动农民群众的积极性，促进农村经济和社会的持续发展。从另一方面讲，依法进行村委会换届选举，是实现村民自治的重要环节，其核心就是要真正体现群众的意愿。这是社会主义民主政治建设的需要，也是村民参与村内事务的重要途径。所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然至今已经进行了八届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。
（二）要切实担负起搞好村委会换届选举工作的重任。这次换届选举工作，是我们进一步加强村级组织建设的一个契机，也是我们在新时期下加强农村工作的新起点。应该说，我镇的村级班子整体素质都比较高，特别是刚刚经过换届的支部班子，党员群众都有较高的认同度。这些都为我们这次村委会换届选举工作的圆满完成奠定了坚实的思想基础、组织基础和群众基础。但是，随着形势的发展，这次村委会换届选举工作与以往的换届选举工作相比，也面临着许多新情况、新问题：一是随着我镇新型工业、城镇建设的迅猛发展，农民的就业渠道、家庭经济来源不断拓宽，务工经商人员大量增加。这部分人对村里情况不太熟悉，如何保证他们正确行使民主权利，教育引导选民选好选准候选人，需要我们做大量艰苦细致的工作。二是群众的民主法制意识增强，群众关注程度、参与积极性和要求都更高了，选举竞争将更加激烈。这对我们依法搞好村委会换届选举工作提出了更高的要求。如果操作不当，可能会出现一些意想不到的问题。三是要在8月底前完成村委会换届选举工作，时间紧、要求高、工作量大。在座的各位，是我镇经济和社会各项事业发展的主要力量，也是我们搞好这次换届选举工作的主力军，我们许多同志都参与了上届村委会换届选举工作，对换届选举的程序和业务比较熟悉，尤其是我们村支部书记，长期在农村一线工作，情况更加了解，人员更加熟悉，底子更加清楚，更要在换届选举工作中发挥积极的作用。要切实增强搞好换届选举工作的责任感，积极投入和参与到此项工作中去，要多出谋划策，出好点子，积极配合好镇党委、政府，共同把我镇的村委会换届选举工作做好。
（三）要对当前的选举工作形势有清醒的认识。村委会换届选举工作是当前镇党委、政府最重要的中心工作，希望全镇上下要统一思想、高度重视。从我们了解掌握的情况看，部分同志对这次换届选举在思想认识上还存在不足，主要存在四种不良倾向：一是情况不熟，存在消极畏难情绪。有的同志认为，村委会换届选举比村党组织换届工作更难做，涉及到千家万户，把握不好会失控，需要花的精力和时间可想而知；有的认为现在村民的素质还不是很高，部分村民小农观念比较强，宗族宗派、血缘亲族等观念比较重，会影响选举的公正性，怕选不好、选不足，甚至选不出；二是盲目乐观，存在麻痹思想。认为换届选举无非是“三年一次投选票，届届都是老一套”，不会有什么问题；三是担心添乱，存在厌烦情绪。有的同志认为村党支部以后看起来比较平稳，但或多或少还存在着一些遗留问题，搞不好会引发新的社会矛盾；四是应付了事，存在简单化思想。认为选举村委会与我没有什么大的关系，是参选人的事情，我只要组织好划划选票就可以了。上述新情况、新问题如不引起高度重视，将会严重影响到我们这次换届选举工作的顺利进行。因此，我们一定要增强危机感、责任感和使命感，把困难想得多一点，问题看得全面一点，工作措施制订得超前一点，工作做得再细一点，充分认识此项工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感和使命感，树立起必胜的信心。
二、要重程序抓重点，切实增强做好村委会换届选举工作的能力和水平
在村委会换届选举工作中，要把“党的领导、发扬民主、依法办事”有机统一起来，把握关键环节，突出工作重点，真正把“双高双强”型优秀人才选进村委会，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。
（一）搞好调查摸底和宣传工作，确保达到三个效果。全镇各村居要牢牢把握正确的舆论导向，采取召开会议，宣传车、广播、宣传栏、黑板报、宣传单等灵活多样的方式，立体式宣传。通过宣传，正面引导，自觉把加强党的领导和依法办事，切实尊重民意一致起来，切实把群众的思想统一到各级文件精神上来，统一到全镇村委会换届选举工作的实施方案上来。为换届选举夯实思想基础，营造浓厚的民主范围。搞好调查摸底是做好村委会换届选举工作的前提和基础，全镇上下高度重视，严肃对待。采取座谈与测评相结合的方式，逐村入户，真入实摸，确保了入户率。通过调查摸底，切实达到了三个效果。一是达到强烈的宣传效果，广大包村干部要既当调查员又当宣传员，抓住进村入户的机会，大力宣传各种法律文件精神，帮助群众克服宗族派性干扰，正确形势民主权利。二是达到矛盾纠纷的排查调处效果。走访调查注意排查矛盾纠纷和不稳定因素，把排查矛盾不稳定因素与理顺干群关系相结合。使调查摸底的过程变为掌握情况、化解矛盾、解决问题、消融不满意情绪的过程。三是达到民意的收集效果。通过走访，倾听民意，了解民意，全面掌握每个村委会班子的现状，每个干部的德能勤绩和群众基础，准确把握村风民情，群众的思想动态和纳入视野范围内的具体情况，为换届选举掌握第一手资料，争取工作的主动权。
（二）明确候选人条件，提高选人用人质量。村“两委”换届选举，根本目的是选出干事创业，奋发有为，造福群众的村级领导班子。这既是选配村级班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标志。搞好村委会换届选举，必须严格村委会成员标准条件，做到好中选优，优中选强。要旗臶鲜明地选拔那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才，实施方案已对村委会成员候选人标准作了详细规定，各党总支、村要结合实际，进一步把标准条件具体化，以便使党员、群众理解和掌握。在细化候选人应具备的标准条件的同时，也要明确哪些人不宜推荐为候选人，除方案上提到的以外，对那些不认真贯彻执行党的农村的方针政策，思想落后的；违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽的义务的；搞宗族派性，拉帮结伙，闹不团结的；搞封建迷信活动的；年龄大，身体状况差的，一般也不宜推荐为候选人。这里需要说的是，在村委会换届选举中，明确候选条件与保障选民的选举权和被选举权，是两个不同的概念，不能混为一谈。这样做，既有利于选出高素质的村委会成员，又能保障选民的民主权利，促进选举工作顺利进行。
（三）重程序看效果，多措并举控制好选举秩序。程序问题是整个换届选举工作的灵魂。在某些情况复杂的村，甚至可以说，程序往往比结果更重要，在确保程序合法的前提下，再谈尽最大可能让有德才兼备的人进入村级班子，大家一定要辩证的认识这一问题。在工作中要把握好以下几点：一是要吃透文件、方案精神，明确政策等原则，掌握法定程序。知为行先，知是行为的先导。不充分明白怎么样是合法的程序，也就无从谈起程序的合法性、镇换届选举领导小组办公室都做了大量的策划，准备了详实的程序文案，希望大家认真学习、吃透、弄准，看明白，人人做到心中有数。二是严格程序，依法规范操作。各村要高度重视程序问题，不折不扣地按照规定程序办事，把工作做实做细，不越雷池半步。做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步也不能少，群众应有的权利一点也不能缺。特别要严格把好村委会换届选举中的几个关键环节：
1、依法成立村民委员会。要严格按照规定产生，村党支部成员也要按规定担任村民选举委员会成员，其他任何组织和个人不得指定、委派或更换，村换届选举委员会制定本村选举方案，并组织实施。
2、搞好选民登记。按照户口年龄，截止到选举日年满18周岁的村民才有选举权，选民登记要做到不重、不漏、真实、准确，并在选举日的20天前张榜公布，确无异意后，认定选民资格，发放选民证。
3、搞好候选人提名。村委会成员候选人由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，当场公布。对选民依法提出的村委会成员候选人，任何组织和个人不得调整和变更。
4、认真组织选举大会。尽最大可能地组织选民到选举大会现场投票，保证投票人数超过全村选民总数的半数以上，使选举有效进行。选举大会必须做到公开投票、当场唱票、计票，当场公布选举结果，做到公开、公平、公正。秘密划票处要严加把关，要设硬人、多设人，保证秩序，杜绝重票及其它意外事情的发生。由于选民的民主竞争、民主监督意识日渐增强，同志们在组织选举大会时一定要少说多做，谨慎行事，依法选举，不说无原则的话，不做无法律依据的事，不得随意扩大委托票人员的数量和范围等等一系列问题都要成竹胸，谨慎操作，决不能因我们工作的失误，授人以柄，甚至造成整个选举工作质量不高或不成功。一定要要充分发扬民主。村委会换届选举一定要按照村民委员会组织法和相关法律要求，正确把握工作方法步骤，让广大选民依法选出他们的当家人。这是各级党委的要求，也是全镇各级必须遵循的原则。在选举过程中，必须要充分发扬民主、尊重群众、相信群众、依靠群众，确保换届选举工作的质量和效果。
选举过程中关键是要控制好会场的秩序，秩序好，选举就会成功。一是设立硬件。要利用桌椅、绳索、钢丝等工具设立坚固而实用的隔离带，并派驻精干力量进行把守，确保选民不越线、不窜位，依序领票、划票、投票。二是掐灭火苗。对选举现场起哄、吵闹、拥挤等苗头性问题要及时劝解、制止、规范，并利用广播进行坚决有利的警示、教育，尽快消除隐患，杜绝事态扩大。三是捕打明火。对出现的不稳定因素及突发事件在第一时间向分管领导和党委、政府汇报，属于法律程序问题，由镇选举领导小组负责解释，对无理取闹、肆意破坏选举的行为，安全保卫盯住控制，派出所迅速出警，果断采取措施妥善处理，及时解决，保证选举顺利进行完毕。
（四）加大书记主任一肩挑和村“两委”成员交叉任职比例。目前，农村在处理村党支部和村委会关系中，容易出现两种错误倾向。其一，认为加强党的领导，发挥村党支部领导核心作用，就是村里的事情都要由党支部甚至支部书记一个人说了算；其二，认为加强村民自治，村委会成员是依法选举产生的，就可以摆脱党支部的领导，村委会和村委会主任想怎么干就怎么干。这就造成村党支部与村委会出现“两张皮”现象。党支部是农村各项工作的领导核心，当然也是村民自治的领导核心，这是不容臵疑的。为了避免“两张皮”现象的出现，各级党委提出了村支书与村委主任一肩挑、村“两委”成员交叉任职的意见，这是农村实际工作的需要。随着农业税的取消，农村集体收入减少，客观上要求减少村干部职数。所以，在这次换届选举中要积极稳妥地推进村党支部书记和村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，村党支部书记和村委会主任一肩挑的比例达到85％以上，村两委成员交叉任职比例达到75％以上，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。
三、加强领导，落实责任，确保村委会换届选举工作圆满完成
这次村委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高，而且涉及面广，政策性、法律性强，是社会和群众关注的焦点和热点，必须加强领导，精心组织，切实做好换届选举的各项工作，确保选举工作的圆满完成。 一要加强领导，分类指导。为加强对全镇村委会换届选举工作的领导，镇党委、政府成立了村委会选举工作指导小组，对各办事处明确了帮包领导，派出了工作组，帮助指导村委会换届选举工作。各党总支、各村居党支部要把加强党的领导贯穿于整个换届选举工作的全过程，必须清醒地认识到当前农村形势和党员干部的思想动态，把农村经济和社会生活中的各种矛盾和问题分析透、研究透，充分估计各种可能出现的新矛盾、新问题，做到心中有数，有备无患，千万不能大而化之，更不能视而不见，放松警惕。党总支书记是直接责任人、包村干部是具体责任人。全镇72个村要实行一村一策，成熟一个搞一个，保证选举成功。对个别情况复杂、矛盾较多的村，要通过派驻强有力的工作组等形式，集中力量，集中时间，进行综合整治，然后在进行选举。在这次选举中，各党总支、村必须做到不出现任何失控现象，不出现违法违规操作，不出现群众事件和集体上访事件。
二要落实责任，严明纪律。组织、民政部门对搞好村委会换届选举担负重要责任，要按照镇党委、政府的统一部署，切实加强指导。要精心部署，做好选举前的宣传教育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作，完成换届选举后，要认真检查验收，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，及时建立人民调解、治安保卫、团支部、妇联等配套组织，进一步建章立制，保障新班子依法履行职责，巩固选举成果。纪检和政法部门要成立保障巡查工作组，负责对全镇面上工作巡查监控，及时掌握倾向性、苗头性问题，一旦发现有违法违纪行为，及时组织力量，查清事实，果断处理。要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处。
三要精力高度集中，密切关注动向，确保敏感时期的社会稳定。当前一段时间，希望各党总支，各村居务必思想上极端重视，集中一切人员，集中全部精力，把换届选举工作纳入中心之中心的工作。从现在起，所有的包办事处领导干部、包村干部要及时到岗到位，村支党支部书记要高度负责，不准任何人以任何理由私自外出，保证精力和时间，换届选举期间原则上不允许请假，确需请假的要向党委请假，任何人不的越权批假。正所谓养兵千日、用兵一时，换届选举工作意义重大，责任重大，希望各级干部要本着对党委负责，对所帮包党总支、村负责的态度，认真履职，保证换届选举工作不出现任何纰漏。各党总支要时刻密切关注各村居的民情动态、选民意愿，要提高特殊时期的政治敏锐性，眼观六路，耳听八方，明察秋毫，高度警惕。及时化解隐患性的矛盾和问题，对出现的不稳定因素及不稳定的动向要在第一时间向分管领导和党委政府汇报，及时会诊，采取措施，妥善处理。坚决防止出现集体越级上访事件的发生，确保全镇的稳定。
同志们，全镇村委会换届选举工作已经正式拉开了序幕，这是全镇人民政治生活中的一件大事，也是市委、市政府交给我们的一项光荣而艰巨的政治任务，我们一定要牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，以更加高昂的斗志、更加求真务实的作风，团结一致，扎实工作，全身心地投入到这项光荣而艰巨的工作中去，圆满完成第九届村委会换届选举工作任务，让各级党委和政府满意、让广大人民群众满意，为加快实现我镇富民强镇新跨越做出更大的贡献。
