加大智力帮扶 实现精准脱贫
——对我市贫困村产业发展的调研与思考
打赢扶贫攻坚战，核心靠发展。
围绕实现“100万有开发能力的贫困人口有稳定增收的产业项目，在2017年底全部越过扶贫标准线”的目标，我市正致力于建立产业扶贫的长效机制，推动贫困地区和贫困人口的可持续发展。
依托产业扶贫，贫困村发生了巨大变化。但是，产业发展并非一朝一夕之功，由于各方面因素的综合影响，目前，我市贫困村产业扶贫工作面临一些突出困难和问题，需要引起重视。
一、存在问题及原因分析
为了对贫困地区、贫困户进行持续帮扶，跟踪、协调后续发展状况，从去年起，市扶贫办启动了“扶贫培训后续服务”项目，由市扶贫指导中心和市现代农业科技服务协会共同组建工作团队。在一年多的时间里，团队行程4万多公里，对38个贫困村产业发展情况进行了详细调研。从调研情况来看，当前我市贫困村产业发展主要存在以下四个方面的问题：
（一）产业发展缺乏专业规划。
产业发展，规划先行，贫困村产业规划是关键环节。但
1 是在部分区县，对贫困村产业发展缺乏系统的安排部署，对村里的气候、水土、资源、交通等各方面客观条件缺乏深入细致的思考，存在着规划编制的目的概念不明确、组织方法不灵活、规划能力和水平不高、产业规划不科学不“接地气”等问题。
尤其是现在，扶贫攻坚大幕全面拉开，对贫困村的资金投入总量增大并且时间要求紧迫，部分基层干部仍然思想观念陈旧，存在浮躁心理，见子打子，急于求成。
在对丰都县三河街道贫困村童仙寨村的调研过程中，村支两委反映，今年各方面对村里的资金投入总量达900万元，让他们倍感压力。究其原因，村里的海拔气候究竟适合搞什么种植养殖业，这些产业搞起来后能产生什么效益，怎样带动农户，如何引进比较大的业主来落地项目，他们都是一头雾水。在时间要求很紧的情况下，怎样来完成任务、消化资金？他们担心项目资金落地没有效益或者落地过程中出现投资失败，对于项目验收也信心不足。
（二）产业项目缺乏市场调研。
部分贫困村的干部和业主对产业市场前景缺乏长远考虑和分析，有的业主在创业之初甚至没有进行市场调研，不是靠严密的数据分析，而是凭直觉判断就投入到产业发展中，根据市场变化规律来指导和安排工作的能力严重缺乏，对自身的综合实力也缺乏科学合理的评估，盲目照搬成功模
2 式和经验。这样的产业项目常常面临失败的巨大风险，有的业主因为亏损而放弃，本寄望于产业发展而脱贫的贫困农民也因此受到影响。
开县关面乡农民李春，创办了怡君蜜蜂养殖场，从事土蜂养殖和土蜂收购销售业务。由于没有对市场进行仔细分析，没有研究过目标人群，也没有关注过产品包装，生产的蜂蜜采用大桶包装，导致顾客不愿意购买。加之小作坊制作，难以对品质加以管控，又缺乏品牌，因此蜂蜜销路不畅，养殖场一度陷入困境。
（三）产业发展缺乏技术支持。
劳动技能缺乏是很多贫困村、贫困农户在发展产业时面临的一大难题。
越是贫困的地方，往往思想不够解放，很多基层干部还停留在抓传统农业的“老三篇”阶段。贫困户普遍受教育程度低，因循守旧，难以接受新事物与新技术，大多是凭传统经验操作，随意性较大，不能进行标准化生产。
基层农业服务体系作用发挥不充分，科技推广力量薄弱。由于工作环境和生活条件差，待遇不好，贫困村也难以引进和留住相关的专业技术人才。
在巫溪县花台乡八龙村，村主任谭国亮谈到，虽然村里已经种植200亩李子、200亩桃子，但是整个村人口老龄化、空心化严重，能够掌握现代农业技术的人才严重不足。
3 巫溪县文峰镇建楼村一社贫困户刘正为今年抱了30多个小鸡饲养，由于不懂疫病防治，如今只剩下2只。他家玉米亩产仅500斤，很少追尿素；马铃薯采用自留种，晚疫病严重，去年亩产不到700斤。
（四）产业发展缺乏新型农业经营主体。
农业经营主体的状况决定着产业发展的质量和水平。 一家一户分散经营的传统农业经营模式，产品形不成规模，市场化程度低。专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，提高生产效率和投入要素的使用率，让产业集中连片，形成规模效应，扩大产业影响力，面对大市场。
贫困农户向往致富，却怕担风险，对新方法新路子普遍抱着“等别人成功了自己再跟着学”的想法。依托新型农业经营主体，带动贫困农户发展产业，被证明是贫困村产业扶贫的一条正确途径。但是，目前贫困村产业发展却普遍缺乏新型农业经营主体，有的经营主体与贫困农户之间也没有形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
万州区梨树乡召灵村海拔900米到1100米，森林植被覆盖率达80%，有着千年银杏古树，有着良好的自然资源优势，有利于发展避暑休闲养老和乡村旅游项目。但是在调研中，村支两委反映，动员贫困户发展乡村旅游很难，村里又
4 缺乏致富带头人，缺乏龙头企业，也不知道如何规划和吸引新型经营主体去实施。
二、所做工作及取得的成效
为了增强贫困户自我发展能力，长期以来，市扶贫办坚持将扶贫创业培训作为一项重要的工作抓紧抓好。2006年至今，先后组织扶贫创业培训近10万人，培育了一大批小老板，在贫困地区发挥了较好的示范和引领作用。
从去年起，市扶贫办又启动了“扶贫培训后续服务”项目，由市扶贫指导中心和市现代农业科技服务协会共同组建工作团队。团队成员中既有一批熟悉农业农村工作，长期服务于农业的种植、养殖技术专家，也有项目规划师、创业培训师、营销策划专家，擅长通过电视栏目、互联网、农校对接、农餐对接、农超对接等多种营销方式，打造优质农产品销售渠道。
自项目启动以来，已搭建起了电话咨询服务、微信公众服务、QQ群服务、“农互帮”网络服务平台等咨询讨论平台，并开展了专家现场指导服务。“农互帮”网站上已经有超过1000人次农户注册账号，QQ群上长期在线560人，官方微信平台有200余名学员关注、咨询，专家累计现场指导35次、累计参与人数达156人次。
截至目前，通过“扶贫培训后续服务”项目已帮扶38个贫困村、380余名创业者，累计为创业学员解答技术问题
5 938个，助推了一大批扶贫创业项目，增强了创业者的信心和决心，有力转变了受助企业企业管理、经营理念、营销模式，受助企业带领贫困群众增收致富的能力明显增强，扶贫带动效益明显，涌现出了许多典型案例。
(一)科学规划产业，助推产业升级。万州铁峰乡吉安村村民杨柳创办了茗国长生态农业有限公司，利用山泉水养殖生态鱼，并开展水果采摘、餐饮等业务。由于缺乏农家乐运营规划，有干劲，没项目；农家乐缺乏特色，顾客寥寥。在专家的建议下，他拓宽思路，整体规划，优选有自然资源条件的地方打造特色农家乐；委托市现代农业科技服务协会搭桥，聘请养殖专家，养殖、销售流水生态鱼、中高端鱼；开拓特色瓜果种植，吸引顾客。三管齐下，杨柳很快实现了扭亏为盈。目前，他已投入资金300万元，流转了100多亩土地，通过发展养殖业和乡村旅游带动了50户村民就业和发展产业。
(二)加强技术指导，助推创业成功。巫山县巫峡镇春涛村农民杨圣春创办了春涛农业有限公司，却面临党参种植技术落后、品种单
一、种植规模小等一大堆现实问题。专家三次实地考察研究后，提出了增加党参苗蔬菜、党参山羊、党参土鸡三个养殖品种；发展订单农业，发动周边农民种植，快速提升党参产量等建议。目前该公司党参种植面积已达1000亩，实现农户就业200余户，带动春涛村50户60余人从事
6 党参种植。
(三)发力市场拓展，助企摆脱困局。开县怡君蜜蜂养殖场按照专家的建议，采取了注册公司、注册商标、提升包装、改善蜂蜜品质、区分产品品质等级、分级定价小包装等措施，并广泛采用了QQ、微信等网络营销方法，不仅摆脱了销售困境，还带动了周边20余农户开展高山土蜂养殖。 (四)强化主体培育，增强带动效应。巫山县骆坪镇竹贤村村民梁令，发展的产业主要是种植中药材前胡。虽然手握红池药业等企业订单，但是缺乏资金，在组织生产方面也缺乏思路和团队，种植规模不大。在专家的建议下，他注册组建了茶园中药材种植专业合作社，联合了当地有创业意愿的种植户一起干，形成“农户+大户+公司+专业合作社”的经营模式，带动了57户建卡贫困户199人增收。
三、对策及建议
建议政府对贫困村产业发展的相关问题高度重视，加强领导，科学谋划，在大量资金投入贫困村的同时，加大智力帮扶，使扶贫攻坚行动能够收获实效，实现精准扶贫精准脱贫。
（一）完善扶贫产业专家团制度，强化科技支撑。
组织部分懂市场、懂规划、懂农业项目，同时又热心扶贫事业的的专家，组建专家团队，发挥专家团在产业扶贫咨询、资源调查、产业规划、市场调研、技术培训、项目实施
7 辅导和效果评估等方面的作用，定期组织专家开展活动。
探索贫困户增收与专家团奖励挂钩等政策激励机制，调动专家团的积极性。鼓励专家团与贫困区县和贫困村对接，开展多层次、全方位的产业扶贫合作，根据贫困村的具体情况进行系统、专业的分析，做好顶层设计和规划，并根据贫困村资金投入引导产业项目分步实施落地。在充分调动村支两委、新型经营主体和贫困农户的积极性的同时，通过专家团的参与，科学把控贫困村资金入口端和整村脱贫项目启动端，提高扶贫资金使用效率，让有限的扶贫资金真正能够用于产业发展，带动贫困户脱贫，避免无的放矢影响扶贫攻坚的实际效果。
（二）加大扶贫培训力度，加强技术帮扶。
建立实用人才队伍，开展多种形式实用技术培训，突出抓好贫困农户定向培训。围绕产业结构调整和拓宽增收渠道，就培训什么、怎么培训、达到什么样的效果等制定详实计划。创新方式，根据产业特点、关键农时和劳动力年龄结构，开展有针对性地培训，力争有劳动能力的贫困农户技能培训全覆盖，做到“扶贫产业项目实施道哪里，技术培训就跟进到哪里。”
鼓励并扶持建立现场实训的示范基地。打造一批高水平的养殖、种植、服务类的创业示范实训基地，通过新品种引进试验、新技术示范、新模式探讨，在“讲给贫困户听，做
8 给贫困户看，引导贫困户干”上发挥积极作用。
加强对专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培训，解决其发展中存在的管理不规范、竞争力不强等问题，全面提升其组织、业务、经营和财务管理等能力，促进其在贫困地区增收方面发挥示范引领和带动作用。
抓好后续技术服务保障。持续深入开展“扶贫培训后续服务”项目，扩大服务范围，通过跟踪服务、技术开发、科技咨询等方式，不断提高产业发展水平。
（三）进一步搞好市场对接，促使产品变商品。
引导贫困村树立市场调查理念。依托电话咨询服务、微信公众服务、QQ群服务、“农互帮”网络服务平台等咨询答疑平台，帮助贫困村改变目前产业发展中普遍存在的“种养殖靠贩子收购，旅游靠散客支撑”的落后状况，突出市场导向作用和市场预见性，准确把握市场动态，将千家万户的大生产与千变万化的国内外市场有效衔接起来。
引导新型经营主体采用现代营销手段。广泛采用连锁经营、物流配送、电子商务等蓬勃发展的新型营销手段，广泛运用农超对接、基地直销等现代流通模式，解决扶贫产业出路不畅的难题。
引导新型经营主体及时淘汰落后产品，调整产业方向。根据市场需求，紧紧抓住当前市民从“吃饱睡好”到“吃好
9 耍好”消费升级的大趋势，调整产品品种和产业方向，大力发展绿色天然农产品生产和休闲健康乡村旅游产业，在实现自身快速健康发展的同时，带动贫困村实现脱贫致富。
（四）加强硬件投入，基础设施围绕产业配套。
在加强贫困村公路、耕作便道、水利设施等基础设施建设的同时，要注意与贫困村产业规划有机结合，基础设施要围绕优势特色产业配套。这样，让贫困村的产业规划能吸引业主、业主项目的实施更加科学、有效，从而带动贫困农户收入增长，构建贫困地区、贫困农户脱贫增收长效机制。（完）
