2015年 非常重要的 社会保障学
《社会保障学》平时作业3（7—9章）
（一）名词解释（每题4分，共16分）
1、医疗保险：是由国家立法，通过强制性社会保险原则，由国家、单位（雇主）和个人缴纳保险费进行筹资，建立医疗保险基金，当个人因病接受了医疗服务时，由社会医疗保险机构提供医疗保险费用补偿的一种社会保险制度。（P202）
2、失业：广义的失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态。狭义的失业具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段关有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。（P233）
3、失业保险：是旨在通过能力符合条件的劳动者提供基本生活和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险系统。（P241）
4、工伤保险：是指劳动者在生产经营活动中规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿，以保障劳动者或其遗属的基本生活，以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会保险制度。（P265）
（二）简答题（每题8分，共40分）
1、医疗保险的主要特征是什么？（P203）
答：医疗保险的主要特征是：①医疗保险具有普遍性；②医疗保险因涉及面广而更具复杂性；③医疗保险属于短期的，经常性的保险；④医疗保险是通过医疗服务和费用补偿来实现的；⑤医疗风险的发生频率高，且费用难以控制。
2、医疗保险的基本原则有哪些？（P204-205）
答：医疗保险的基本原则有：①强制性原则；②社会共同责任和分担风险责任；③保障性原则；④公平与效率相结合原则；⑤医疗保险基金有效管理原则；⑥政府、单位、个人三方面合理分担费用原则；⑦收支平衡略有积累原则；⑧合理偿付医疗费用原则。
3、失业保险的功能有哪些？（P245）
答：失业保险的功能有：①保障功能；②合理配置功能；③促进就业功能；④稳定功能；⑤其他功能。
4、失业保险有哪些类型？（P252）
答：失业保险的类型：①失业救助；②强制性失业保险；③补贴性自愿保险制度；④补贴性自愿保险制度和失业救助双重制度；⑤强制性失业保险+失业救助；⑥强制性失业保险+补贴性自愿保险制度。
5、简述工伤保险的内容。（P271）
答：工作保险的内容：①工作保险范围；②工作保险基金的来源与财务模式；③工作鉴定；④工作保险待遇给付。
（三）论述题（（每题15分，共30分）
1、中国为什么要进行医疗保险制度的改革？中国医疗保障制度发展的最终目标是什么？
答：改革的原因：
（1）传统医疗保障的社会化程度低,且因封闭运行而造成不同类型企业负担畸轻畸重。
（2）传统医疗保障筹资手段不合理。
（3）传统医疗保障的偿付方式也缺乏有效的制约机制，一直沿用第三方事后按服务项目付费的方式支付医疗费用，因此，对医疗服务供方(医院和医生)缺乏有力的约束，造成医疗需求不足与医疗资源浪费并存。
（4）公费医疗与劳保医疗服务机构分属于卫生部门和劳动部门两个系统,二者各自为政,从而不可避免的产生医疗资源的重复配置和浪费。
中国医疗保障制度发展的最终目标： 是建立覆盖全民并让所有国民享受同等医疗保障待遇的全民健康保障制度。
2、试述中国失业保险制度的发展方向。
答：经过 1986 年以来的发展，中国的失业保险已从制度象征演变成有效制度，在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定，推行积极的就业政策、促进失业职工再就业，积极 配合企业改革，分流、安置富
余职工方面起到了越来越重要的作用。在中国就业形势长期严 峻的条件下， 失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性， 在解决失业人员 的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业，将是失业保险制度的主要目标。
（四）案例分析（共14分）
王某系某机械厂的工人，1997年3月进入该厂工作，2002年5月，该厂因效益不好破产倒闭，王某因此失业。1997年至2001年3月该厂一直为该厂职工缴纳了失业保险费，从2001年3月开始，该厂由于效益下降，没有继续为职工交纳保险费。试分析：（1）王某是否符合领取失业保险金的条件？法律依据是什么？
（2）王某若要领取失业保险金，应当办理什么样的手续？（3）王某最多能领取多长时间的失业保险金？法律依据是什么？
答：（1）陈某符合领取失业保险金的条件。 根据《失业保险条例》第14条规定，失业人员领取失业保险金的条件为：①按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；②非因本人意愿中断就业的；③已办理失业登记，并有求职要求。
（2）陈某若要领取失业保险金，他应当到有关政府指定的职业介绍部门办理失业登记。
（3）陈某领取失业保险金最长的时间为12个月。
《失业保险条例》规定：\"失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月。\"陈某所在的大地机械厂前后总共为陈某缴了四年的失业保险费，因此最长领取期限为12个月。
《社会保障学》平时作业4（10—12章）
（一）名词解释（每题4分，共16分）
1、社会救助：也称社会救济。其内涵是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，保障其生存权。（P289）
2、最低生活保障：是指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的救助形式。（P302）
3、社会福利：是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。（P323）
4、员工福利：广义的员工福利包括法定的社会保险与单位自主建立的员工福利计划；狭义的员工福利则仅指法定保险之外的由单位自主实施的福利计划。（P352）
（二）简答题（每题8分，共40分）
1、社会救助的特征有哪些？（P290）
答：社会救助的特征有：①最低保障性；②按需分配；③权利义务单向性；④救助对象全民性。
2、简述最低生活保障的原则。（P303-304）
答：最低生活保障的原则：①生存权保障原则；②普遍性原则；③“保底”原则；④法制化原则。
3、社会福利的内容有哪些？（P323）
答：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。
中国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利和专为特殊群体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、军人及其家属提供的特殊社会福利。在某种时候，劳动者从单位中获得的职业性福利亦被归入社会福利之中。
4、残疾人福利包括哪些内容？（P335）
残疾人福利是指国家和社会为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、服务和优惠性政策的一种福利制度，它是社会福利的一个重要方面。
残疾人福利的主要内容包括残疾人的就业福利、特殊教育、身体康复、环境福利及优惠政策等。
5、企业年金的主要内容是什么？（P359-367）
答：企业年金是一项复杂的福利计划，它包含的内容非常丰富，涉及的因素和领域也十分繁多，在获得利益的同时，它还具有一定的经济风险。主要内容包括：①企业年金的分类：分为单个企业创立的企业年金和由
多个企业（行业）创立的企业年金；个人缴费企业年金和个人不缴费企业年金；强制性的企业年金、自愿性企业年金和集体谈判决定的企业年金；积累制的企业年金和现收现付制的企业年金；待遇确定制企业年金和缴费确定制企业年金；员工持股计划、利润分享退休金计划、401K计划、股票红利计划、货币购买年金计划、简易雇员退休金、基奥计划。②企业年金的覆盖范围；③企业年金的分配，大致有三种形式：统一福利计划；根据雇员工作年限及退休前几年的工资水平确定；将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘以一个百分比（系数）来确定退休金。④企业年金的投资运营；⑤企业年金的组织管理（行政管理）。
（三）论述题（（每题15分，共30分）
1、中国传统的社会福利制度的弊病和改革方向是什么？
答：传统福利模式于改革开放以来成为改革的对象，既是经济体制改革使其丧失了存在基础的结果，同时也是这种模式存在着制度性缺陷而又无法自我克服的结果。中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现在以下几个方面：①制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。②工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。③实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。④资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。⑤职业福利严重异化。其主要表现在于：职业福利的本源职能是为企业发展战略服务，由企业根据自身条件、经济效益及人才竞争战略等来设置，但中国传统的职业福利却与企业或单位的发展无直接关系，从而是一种政府或社会责任的转嫁，是企业或单位的一种社会负担，规模庞大，水平较高，从而在整个福利制度与企业或单位分配中的地位被异化。中国传统福利模式存在着严惩的制度性缺陷，若不从根本上加以改造，必须损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。正是由于中国传统福利的缺陷，进入改革开放年代后，中国开始进行福利制度改革。虽然改革并未完成，不仅供需矛盾异常突出，而且制度运行也待规范。如果从市场经济体制与国民福利需求增长趋势出发，中国社会福利制度的未来发展，适宜的取向将是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。①重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中：社区服务应当且可以成为中国新型福利制度的稳定基石，社会化福利则是新型福利制度的主体，而企业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充。②以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。即社会福利制度在发展中要与社会救助、社会保险等相区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求等。③实现社会福利的开放与社会化。即走出板块分割、封闭运行状态，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。④在制度架构中推进社会福利的多元化。即在发展社会福利事业过程中，应当始终坚持家庭保障与社会福利相结合，推进政府与民间的合作。让政府、社会、社区、企业或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。同时，我们在建设中国新型社会福利制度时，还需要强调如下原则：①坚持福利项目设置的基本原则；②遵循社会福利的发展规律。包括：一是服务社会化规律。二是对象群体化规律。三是发展协调化规律。③坚持并完善中国自己的特色。包括物质保障与服务保障相结合、国家救援与群众互助相结合、救助生活与发展秤相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合、社会福利制度化建设与非制度化建设相结合的特色等。
2、中国的住房公积金是一种怎样的员工福利计划？
答：住房公积金计划是依据国家的政策法令所建立起来的一项由国家建立的，单位和个人共同承担缴费责任的强制性住房储蓄计划。其政策依据是1999的由国务院颁布的《住房公积金管理条例》，《条例》规定“住房公积金是指国家机关﹑国有企业﹑城镇集体企业﹑外商投资企业﹑城镇私营企业及其他城镇企业﹑事业单位﹑民办非企业单位﹑社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”一般说来，住房公积金计划对于企业是一种具有强制性和义务性的缴费计划，在这一计划中，企业要承担为其员工在住房公积金管理中心办理公积金缴存和支取手续，建立员工个人的住房公积金账户缴纳这句房公积金费用以及每月为员工代扣代缴员工个人住房公积金费用等责任。住房公积金和一般性存款不同，他具有国家政策上的优惠，这种优惠主要体现在：税收优惠，较高的存款利率，低息住房公积金贷款。
（四）案例分析（共14分）
小马是某国企的一名职工，进入公司已有8年了，最近准备结婚，但因手头的钱不够，准备提取住房公积金作为结婚的筹备金，但是公司却不允许他领取自己的住房公积金。小马想这是自己的住房公积金，可以随时提取，认为公司无权干涉，请问他的做法对吗？其依据是什么？
答：小马的做法不对，违背了《住房公积金的管理条例》。条例24条进行了规定：员工在有下列情形之一的，方可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭工资收入的规定比例。
（一）名词解释（每题4分，共16分）
1、社会保障：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。（P5）
2、社会保障体系：是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障制度内在的结构、项目设置等。（P78）
3、社会救助：是指国家和社会依据法律规定面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度。（P82）
4、社会保险：是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解决劳动者的后顾之忧。（P83）
（二）简答题（每题8分，共40分）
1、社会保障的功能有哪些？（P12-17）
答：社会保障的功能有：①稳定功能；②调节功能；③促进功能；④互助功能；⑤其他功能。
2、社会保障具有哪些特征？（P17-22）
答：社会保障的特征：①公平性特征；②社会化特征；③福利性特征；④法制规范性特征；⑤多样性特征；⑥刚性发展特征。
3、社会保障应该遵循哪些原则？（P23-27）
答：社会保障应该遵循原则：①公平原则；②与社会经济发展相适应原则；③责任分担原则；④普遍性和选择性原则；⑤其它原则。
4、现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？（P50-52）
答：现代社会保障制度的发展基本规律：①立洗先行；②与社会经济发展相适应；③协调发展；④多样化发展。
5、中国现行社会保障体系包括哪些内容？（P79-80）
答：中国现行社会保障体系包括内容：
现代社会保障体系的内容非常广泛，可从不同角度进行划分。
第一，从现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社会保障体系的内容主要包括以下三类：（1）社会求助；（2）社会保险；（3）社会福利。
第二，对社会保障体系亦可作如下划分：（1）与社会生产相关联的保障制度；（2）普遍保障制度；（3）全民的福利性保障制度
（三）论述题（（每题15分，共30分）
1、如何评价中国的社会保障改革？
答：回顾中国社会保障改革的历程，既有巨大的成就，亦存在着不少失误。中国社会保障制度的改革选择的是渐进改革的方式。这种改革方式符合中国整个改革事业的要求，但不符合社会保障制度变革的国际惯例。因此有巨大成就也有不少失误。
成就：（1）国民的社会保障观点发生了巨大的变化，从单纯依赖政府与单位转化到责任分担；
（2）制度转型任务基本完成。即从计划经济时代形成的保障制度逐步转化成社会化板块结构式社会保障制度。
（3）新型社会保障制度基本框架得到确立，管理体制基本理顺。
失误：（1）价值取向上过分强调效率。
（2）改革观念上过分强调为国有企业改革配套
（3）改革方式上存在这统放不分。
（4）制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设等。
2、中国适合采取哪种模式来发展自己的社会保障事业？
答：鉴于中国特殊的国情，城乡两极分化的严重程度。目前，我国主要是在保证城市社会保障稳步发展的同时积极发展农村地区的社会保障事业。其中，对于农民工的社会保障问题也越来越多的被关注。
在城市，要保障原有社会保障事业的稳定，同时鼓励社会力量参与到社会保障事业中来。鼓励有条件的地区和人员通过商业保险来弥补国家社会保障上的不足。
在农村，逐步建立新型农村医疗、养老等制度。鉴于我国农村社会保障事业前期积累几近于无，因此，社会保障制度的普及只能从现在的年轻人开始普及，毕竟如果全部覆盖亏空太大。
最后，建立全国统筹的社会保险制度。众所周知，当前社保基金不能转移，已经严重的制约了社保的普及。然而，对于统筹的具体方式和方法，还有待进一步的研究考证，毕竟不同地区的经济社会发展不平衡是一个不争的事实。
（四）案例分析（共14分）
为了普及社会保障的知识，某高校社会保障专业的全体同学利用星期天举行了一次义务咨询、宣传活动。在这次社会时间活动中，张明同学先后接待了前来咨询的甲、乙、丙三人。张明同学分别回答了这三人要咨询的问题，但这三个人都感到不满意。请你运用所学的理论知识，并结合实际，回答甲、乙、丙三人要咨询的问题。这三人的问题如下：
甲说：他原是一家国有企业的职工，在企业优化组合的过程中被优化掉了，一年多了，一直想找一份新工作，但没有结果，现无任何收入来源。他问，目前该怎么办，可以从社会保障部门得到哪些帮助？
乙说：他在一家私人企业打工，在一次操作机床的过程中，被机床截断了一只手。然而，由于是乙本人操作不当所致，应该由乙自己负责。乙问，老板说得对吗？应该怎么办？
丙说：他们一家四口人，两位老人，上中学的孩子，只有他一人每月有300元的收入。他问，他能获得什么样的社会保障？
答：甲：可享受失业保险。①按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；②非因本人意愿中断就业的；③已办理失业登记，并有求职要求。
乙：老板的说法不正确，按照工伤认定规定，其在工作中受伤就属于工伤，企业有义务和责任履行其责任，如果老板不同意，可以向劳动部门申请工伤认定，由企业承担相应的责任。
丙：可以申请贫困家庭的教育补助。
《社会保障学》平时作业2（4—6章）
（一）名词解释（每题4分，共16分）
1、社会保障法：是指调整一个国家地或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它通常由国家立法机关制定并以法律的面孔出现。（P107）
2、社会保障管理体制：是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和。（P128）
3、社会保障基金：是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制定的物质基础。（P137）
4、养老保险：作为社会保险的一个重要组成部分，其目标是增强劳动者抵御养老风险的能力，通过提供养老金或相关服务来消除劳动者对老年生活的担忧，使其不会因年老劳动能力或劳动机会的丧失生活陷入困难、绝望的境地。（P173）
（二）简答题（每题8分，共40分）
1、社会保障法有哪些主要形式？（P118-121）
答：所谓社会保障法的形式是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障规范性法律文件。主要形式：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规、自治条例和单行条例；⑤行政规章和地主规章；⑥法律解释；⑦条约与协定。
2、社会保障管理部门应当遵循哪些原则？（P130-132）
答：社会保障管理部门应当遵循的原则：①公开、公正与效率原则；②依法管理原则；③属地管理原则；④与相关系统协调一致原则。
3、社会保障基金的来源渠道有哪些？（P146-151）
答：社会保障基金的来源渠道：①财政拨款；②征收社会保险缴费（税）；③发行彩票与募捐；④服务收费；⑤基金营运收益；⑥其他渠道。
4、养老保险具有哪些特征？（P172-173）
答：养老保险具有特征：①普遍性；②重要性；③长期积累性；④复杂性。
5、养老保险的基本模式有哪些？（P179-180）
答：养老保险的基本模式有：①政府责任型；②责任分担型；③个负责型；④混合责任型
（三）论述题（（每题15分，共30分）
1、政府如何才能对社会保障基金投资进行有效监督？
答：政府作为社会保障的最终责任主体，是肩负管制社会保障基金运营职责的具体执行者。一方面，需要政府进行干预以弥补市场的不足；另一方面，政府的管制又应当是有限制的，它必须接受法律的约束，并在法律规定的范围内按照一定的程序行使自己的监控权力。
政府对社会保障基金投资进行的有效监管有：①根据社会保障法律及社会保障基金投资法律等，制定可供操作的完善的基金运营规则，它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；②通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为。
2、试论中国养老保险制度存在的问题及对策。
答：问题：
一、人口老龄化。在人口老龄化加剧的条件下，养老保险制度的运营与发展将不再是老年人的事情，进一步转化成整个社会的事情，这必然影响养老保险制度的未来发展。
二、家庭保障功能减弱。随着社会的发展尢其是计划生育政策的推行，中国家庭的人口结构模式已经发生了巨大的变化，以小家庭或核心家庭为主。
三、经济发展水平低与地区差距过大。尽管改革开放20年来我国的经济发展速度较快，但经济发展水平依然很低，而且伴有全国地区之间发展严重衡的现象。
四、养老金保值增值难。如果其不能有效增值，人们宁愿将钱投入银行以获取更加安全的回报。在这种情况下，养老保险制度就难以取得长期持续的发展。
对策：1）合理定位基本养老保险制度的架构。2）合理确定基本养老保险制度的有效目标。3）合理选择基本养老保险制度的财务机制。政策上理顺管理体制，加强制度的有效性，划清历史责任与现实责任，探索基金管理﹑运营的有效途径。
（四）案例分析（共14分）
刘某是长沙市某机械厂职工，1997年，王某年满55周岁。他听人说，像他这种情况，可以办理内退。于是刘某与妻子一商量，觉得儿子大学已经毕业，家里也没有什么负担，本人年纪也大了，正好可以早点休息几年。便向单位领导申请办理了内退。2002年，刘某达到退休年龄，但劳动保障行政部门却无法给王某办理退休手续。原来这几年，单位一直没有为刘某缴纳养老保险费。刘某找到单位领导，领导说，他是内退人员，早就已经退休了，就不办养老保险了，并对刘某的要求不予理睬。刘某无奈，找到市劳动监察支队，要求监察处理。请问，刘某内退后，原来所在企业是否应该为其缴纳养老保险？为什么？
答：(1)职工在企业内部退养，从实质上讲，还是企业职工，企业不仅要为其发工资，还要缴纳养老保险费。这些年来，有一部分企业为了减员增效，对企业一些不符合退休条件的职工实行内退，内退待遇当然由企业支付。\"内退\"从一开始就是一种企业行为，而不是一种政府的行为，从实质上讲，内退职工还是企业的职工，只是没有工作岗位。与在岗职工没有什么本质的区别。
国务院1993年第111号令《国有企业富余职工安置规定》第9条规定，职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发放生活费。已经实行社会保险统筹的地方。企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。
此案中，王某在单位内退后，仍然是企业职工，企业应该依法为其缴纳养老保险费。国务院《社会保险费征缴暂行条例》第4条明确规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。企业应该为王某补缴他内退几年的养老保险费。
(2)对类似情况的处理意见。内退在这几年很普遍，很多用人单位都实行了内部退养。但是内退不能以牺牲职工利益来换取企业利益。对于内退职工「用人单位不仅要为其发放工资，还要为其继续办理各种社会保险。如果劳动者内退后，用人单位不再为其办理社会保险，劳动者可以向劳动保障部门投诉，保护自己的合法权益。
