国土资源厅依法行政工作汇报
国土资源厅依法行政工作汇报
一、坚持依法行政，推进国土资源管理工作成效突出
在省委省政府领导下，省国土资源厅高度重视依法行政工作，深入贯彻落实《国务院依法行政实施刚要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《XX省人民政府关于加强法治政府建设的意见》、《XX省2012年依法行政工作要点》，认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及其相关法律法规和国家、省政府有关国土资源管理的政策，在全省国土资源系统全面推进依法行政，认真落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强省、城镇化带动两大战略，为促进全省经济“增长较快、投资增长、活力增强、民生改善、环境趋优”的良好态势做出积极努力，取得了突出的成绩。切实落实保障发展的要求，为全省经济社会快速发展作出了突出贡献。我厅在多项业务工作中获得国土资源部、省人民政府的表彰鼓励，厅长朱立军同志被选为党的十八大代表、省委委员。
（一）土地管理方面，我厅在面临经济快速发展、建设用地需求呈现“井喷式”增长形势下，迎难而上、善治善为，积极作为，提出了“规划先行、计划管控、盘活存量、节约集约、把握时序、开发山地”的土地管理新思路，真抓实干，破解难题。一是坚持依法管理土地，在全省广泛开展土地管理法律法规宣传，认真组织编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管控，严格年度计划管理，努力争取国家多方面支持。今年国家初次下达我省2012年度新增建设用地计划指标11.03万亩、农用地9.28万亩、耕地6.15万亩，分别比上年度初次下达数增加1995亩、20340亩和6450亩，特别是新增建设用地占农比达83.13%、占耕比达55.76%，比去年大幅度增长；二是科学管理用地指标，积极创新土地利用方式。创新利用方式，通过低丘缓坡和增减挂钩试点、调剂用地、补办完善用地手续、闲置用地处理等多种方式，进一步加大对存量闲置土地的清理处置力度，缓解了当前新增建设用地压力。今年，我省作为国土资源部批准的首批低丘缓坡利用试点省份，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点，已获一期5万亩低丘缓坡利用建设用地指标和1.6万亩增减挂钩周转指标，并将省级土地利用总体规划预留的70平方公里机动指标分解下达各地，解决园区建设用地规划指标不足的问题，确保“两加一推”工业项目、园区和开发区用地计划高于总计划的35%。三是按照《XX省土地整治条例》等法规规定，大力推进“节约、集约用地”，严格执行耕地占补平衡制度，积极开展土地整治，组织实施工矿废弃地和灾毁土地的复垦，大力提倡“向山要地”、“建设工业梯田”，推进未利用山地的开发利用，1—9月，我省共备案土地整治项目712个，总规模20万亩，总投资5.55亿元，新增耕地14万亩，新增耕地指标节余57万亩。四是在严格保护全省47块万亩大坝的基础上，全面启动5000亩以上坝区耕地调查评价工作。五是按照省委省政府领导要求，结合农村土地所有权和农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，积极推进农村土地管理（农村土地产权）制度改革试点，努力促进农村土地“还权赋能”、“集约经营”、“高效产出”、“造福于民”。六是积极推进建设占用耕地耕作层剥离利用的试点工作，从管理层面和技术层面加强了耕作层剥离利用的研究和组织实施，做到既保障地方工业建设用地需求，也切实保护宝贵的耕地资源，努力解决山区建设用地资源匮乏的难题，得到省委省政府和国土资源部的高度肯定。截止2012年9月24日，省政府批准土地231宗，面积11万亩，同比增长82%；新增建设用地9.87万亩，同比增长85%。其中：工业批次用地82宗，面积4.32万亩，同比增长48%，占2012年批次用地面积的40%；新增工业建设用地4万亩，同比增长49%。
（二）矿政管理方面，深入贯彻执行省委省人民政府《关于矿产资源配置体制改革的意见》（黔党发〔2012〕18号）精神，结合我省经济发展需要，按照“系统规划、整装勘查、合理配置、有序投放、集约开发”的原则将全省共划分为4个国家规划矿区和5个国家规划矿区之外矿区，已设探矿权195个，拟设探矿权130个，已设采矿权1780个，拟设采矿权190个。2012年，国土资源部批准我省年度计划投放计划煤炭探矿权22个、划定矿区范围34个、采矿权28个，为我省煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”提供资源保障。我省在认真组织实施国家地质找矿“358计划”的基础上，按照“能快则快、又好又快”的要求，制定实施我省地质找矿“246战略行动”方案，在全省范围内确定8个重点找矿区域，实施优势矿产资源找矿突破行动，已成功实施了全国第一口超千米页岩气战略调查井“岑页-1井”压裂产气工程，并实现试气点火，开创了能源矿产多样化进程；务正道地区铝土矿整装勘查项目已累计新增获得铝土矿资源储量1.2亿吨，预计至2013年底累计新增资源储量1.5亿吨。积极推进地质找矿工作取得良好进展。
（三）围绕今年各项中心工作，我厅开拓创新、善治善为，各项基础工作不断夯实；保障性住房土地供应、基础公益性和民生工程建设用地供应、矿产资源勘查开采、地质灾害防治、测绘地理信息管理等方面的保障能力不断提升，对全省经济社会发展的综合保障能力大大提升；机关作风转变“简、优、快、争”四字承诺全面兑现；深入推进“创先争优”、“扩权强县”、“行政复议规范化建设”等专项活动，加快“一张图”建设，全面落实“保发展、保红线、保民生、保廉洁”的工作要求。确保2012年度省委省人民政府部署的50项重点工作任务全面完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、推进依法行政，全面完成依法行政各项具体任务
（一）加强对依法行政工作的组织领导和督促检查方面
1、建立健全依法行政工作领导机构及协调机制。
2012年，随着厅领导的调整，厅依法行政组织领导机构也及时作了相应调整，成立了以厅党组书记、厅长朱立军同志为组长，分管厅领导董晓峰总规划师为常务副组长，其他厅领导为副组长，相关处室负责人为成员的依法行政领导小组领导全厅的依法行政工作，领导小组组长履行第一责任人职责，对我厅推进依法行政工作负总责，领导小组下设办公室，办公室设在厅政策法规处，具体承担推进依法行政的日常工作。
我厅始终把依法行政工作摆在重要位置，将依法行政工作作为促进和保障经济社会发展的重要推手，作为做好改革发展稳定工作的重要保障，作为检验国土资源管理工作成效的重要手段，并始终与改革发展稳定任务、各项国土资源管理业务工作一起部署、一起落实、一起考核。每年的工作部署和年终目标考核中依法行政工作都是重要的组成部分和考核内容。
在日常的依法行政工作中，充分发挥行政审批流程设置审查制度、网上会审制度、规范性文件审查备案制度、国土资源重大违法案件审理委员会制度、破坏矿产资源价值鉴定审核制度等一系列协调机制的作用，全面有机协调开展依法行政工作。
2、认真部署依法行政工作，加强法治政府建设的具体任务和措施。 国发2号文出台后，我厅迅速召开专题会议进行传达学习，通过召开院士专家座谈会、组成部省联合调研组等形式，先后6次“请进来走出去”对落实国发2号文件进行认真研究和细化部署，与国土资源部进行多层次对接，形成了《部省“联创齐争”深入贯彻落实国发2号文精神实施方案》和支持XX创新土地利用方式、加大计划指标倾斜等七项建议成果的《XX省调研报告》。同时，贯彻省领导关于将国发2号文相关内容“项目化、资金化”的要求，拟定报部项目91个争取支持，预计今年落实中央财政投入资金将大幅度增加。研究制定了《XX省国土资源系统依法行政规划（2011年-2015年）》和《2012年度依法行政工作计划》指导和推动全系统的依法行政工作。
3、落实依法行政报告制度。
我厅及时向省人民政府和国土资源部报告年度依法行政工作，结合业务工作实际，认真分析国土资源依法行政工作，按时呈报和发布依法行政年度报告，全面、准确、客观地反映我厅依法行政的总体情况。
4、加强对下级国土资源部门推进依法行政工作的督促指导。 为进一步加强对依法行政工作的督促指导，今年5月，我厅召开了全省各市（州）国土资源局和各开发区国土资源分局参加的依法行政、案件评查及政策法规培训会议，会议贯彻了全国和省依法行政工作会议精神，提出了今年国土资源依法行政工作的具体要求，对全省国土资源系统依法行政和案件评查专项检查工作进行了部署并创新性地提出开展依法行政交叉评查。9月，省厅在各市、州自查和交叉检查的基础上，抽调各市、州人员组成三个组，集中对9个市（州）国土资源局的依法行政工作进行了交叉评查，对照《XX省国土资源行政处罚案卷评查评分标准》、《XX省国土资源适用一般程序行政许可案卷评查评分标准》、《XX省国土资源系统依法行政考核指标和评分标准》，对各地依法行政和行政执法案卷进行了综合检查、评查，一方面加强了依法行政督促指导，另一方面也促进了各市（州）国土资源部门相互学习，对强化依法行政意识、提高依法行政水平起到了积极作用。
5、加强对依法行政工作的考核。
在今年的依法行政交叉检查工作中，我厅建立了完善的考核指标体系，细化了依法行政的具体内容，强化了依法行政工作与贯彻落实国发2号文件国土资源业务工作的密切联系，并将依法行政考核纳入了本部门的目标考核、绩效考核评价体系。
（二）转变政府职能，创新政府行政管理方式，努力优化发展环境方面
6、深化行政审批制度改革。
继续深化行政审批制度改革，按照《XX省省直机关行政职权目录》我厅现有：行政许可事项12项、非许可审批事项10项、行政服务事项31项、行政处罚133项。我厅在“精减行政审批项目、完善审批流程、创新审批方式、规范审批行为”的基础上，加快建立“权责明确，行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，按照“扩权强县”和“简、优、限”的要求，研究出台了《XX省国土资源厅扩大县（市、特区）经济管理权限实施方案》、《XX省国土资源厅提高利用外资、招商引资项目行政审批效率实施方案》等一系统的配套措施，将行政职权清理成果落实到位。经过清理，我厅执法事项精简幅度明显，该合并的合并，该下放的下放，该取消的取消，减少了审批环节，简化了审批程序、缩短了办事时限，审批项目全部纳入省监察厅的“联网监察”系统，实现了我厅贯彻落实省人民政府行政审批制度改革要求的工作目标，达到了省政府的清理要求。
7、建立健全公共服务体系。
我厅高度重视信息化、网络化的公共服务体系建设，率先在全国国土资源系统开展信息化建设，经过多年努力，已建成了包含全部国土资源管理业务在内的省、市（州）、县三级国土资源电子政务网络体系，厅电子政务中心和“XX省国土资源厅”（.gzgtzy.gov）门户网站作为我厅对外服务的窗口和政务平台，经过多年建设已逐步完善，我厅门户网站设置办事服务专栏，下设在线办事、服务指南、信息查询等二级子栏目，极大地方便了公众通过门户网站咨询办理业务和查询办理结果。2012年，网站互动栏目开通以来，已受理在线咨询559件、厅长信箱199件、举报信箱94件、电子信访77件，相关处室在规定时限内全部给予了答复，回复率达100%。
8、大力推进政府信息公开工作。
认真贯彻执行《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》，大力推进国土资源政府信息公开工作。一是《XX省国土资源厅国土资源政府信息公开指南》、《XX省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》、《XX省国土资源厅政务信息公开责任追究制度》等一批符合国土资源管理特点的政府信息工作制度逐步建立健全，省级国土资源政府信息公开制度体系初步建立，继续将政务公开、政府信息公开列入对9个市级国土资源局和12个国土资源分局的考核目标，大力推动国土资源政府信息公开工作规范化建设，着力发挥政府信息公开在国土资源管理中的政策宣传、依法告知、舆论引导、环境营造的重要作用。二是通过门户网站首页设置近10个与政府信息公开直接相关的栏目，细化了“公开规定”、“公开指南”、“公开目录”、“公开年报”、“依申请公开”等栏目，增设了“在线咨询”、“电子信访”、“网上调查”等与国土资源政府信息公开密切相关的栏目，厅发规范性文件、建设用地审批、矿业权审批、测绘管理审批结果等群众关心的信息自动关联发布，丰富了网站内容，增强了网站的互动功能。三是明确了“窗口受理、处室办理、厅办审查、窗口回复”的工作程序，专人负责受理政府信息公开申请，接待社会公众查询。截止9月底，我厅共收到政府信息公开申请200余件（其中网络申请3件），全部依法进行了答复，厅政府信息公开咨询受理窗口还为服务对象提供信息查询1000余人次，信息公开工作得到申请人的普遍好评。
9、深化行政体制改革。
2012年，我厅继续按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，深化行政管理体制改革。研究出台了《XX省国土资源厅扩大县（市、特区）经济管理权限实施方案》、《XX省国土资源厅提高利用外资、招商引资项目行政审批效率实施方案》、《XX国土资源厅关于落实省人民政府扩权强县有关工作的通知》等一系列改革文件，并与省编委办会商，调整下放全省12个开发区国土资源分局的管理关系，实行属地化管理，充分发挥基层部门作用，提高行政效率。
（三）建立健全科学民主依法决策机制
10、完善行政决策程序。
我厅对重大事项、重大行政决策的出台高度重视，重大决策都经过集体讨论决定，严格实行集体决策制度，厅党组严格执行党组议事规则，厅长办公会严格按照办公会程序进行，促进了集体决策、依法决策、阳光决策、科学决策。
11、落实行政决策听证制度。
认真执行《XX省行政听证规定》、国土资源部《国土资源听证规定》等制度，重大行政决策采取多种形式公开征求意见，如各级土地利用总体规划编制和审查向各级各有关部门多次书面征求意见和会议征求意见；土地征收补偿标准的确定和被征地农民的安置方案依法组织听证；矿产资源开采权的投放计划征求有关部门意见；土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让依法进行事前公告和结果公告等，通过决策前广泛征求意见和实行公告公示制度，保障了被征地农民和矿产资源管理相对人的知情权、参与权、监督权，降低了行政决策风险，提高了行政决策的合法合规性和可操作性。
12、组织开展重大行政决策风险评估。
完善行政决策风险评估机制，成立了由37名省内外著名专家学者组成的国土资源专家咨询委员会，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项进行部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，将风险评估结果作为决策的重要依据，对各项重大管理决策提出科学论证意见，提高了行政决策的科学性。
13、建立重大决策跟踪反馈机制。 通过健全完善党组会议、厅长办公会议、重大事项决定制度等一系列制度，在重大决策执行过程中，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据决策评估据结果决定是否对决策予以调整。
14、实行行政决策纠错和过错责任追究制度，建立了行政过错责任追究制度，出台了《行政过错责任追究办法》、《XX省国土资源厅行政处罚标准（暂行）》等制度，进一步缩小自由裁量权，保障行政决策和行政执法的合法性。
15、加强政府法律顾问工作规范化建设。
我厅重大决策均通过办公会集中进行合法性审查，厅法规处参与审查论证，认真提出论证意见以保证决策的合法性合规性，充分发挥法律顾问的参谋和助手作用。
（四）提高立法和制度建设质量，维护法制统一和政令畅通
16、加强和改进立法工作。
一是在省政府法制办和省人大相关部门的大力支持下，我厅继续坚持开门立法，加强调查研究，广泛征求意见，严格进行法律论证，不断提高立法质量。2012年，严格执行《XX省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，分别向省人大、省人民政府法制办提交了《2013-2017年立法规划项目建议》，将《XX省土地登记条例》和《XX省测绘条例》两个地方法规的修订申报为地方立法规划项目和2013年第三类地方性法规调研项目。目前正在制定的《XX省矿产资源执法监察条例》已完成省政府立法审查程序，即将转入省人大审议程序。
二是认真办理省人大、省政府法制办交办的地方性法规草案、省政府规章草案征求意见工作，认真提出修改建议。截止9月底我厅共办理各类征求意见稿37件。
17、完善规范性文件制定程序。
我厅严格按照《XX省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》、《XX省行政规范性文件备案审查规定》规范制定、报备行政规范性文件，2012年已申请报备规范性文件3件。
18、为了进一步加强规范性文件管理监督管理，我厅还专门成立了以厅长为组长、其他厅领导为副组长、各处室负责人为成员的规范性文件合法性审查备案领导小组，制定了《XX省国土资源厅行政规范性文件合法性审查备案规定》，规范性文件出台前均经过相关处室网上会审签署意见，经分管厅领导同意后提请厅长办公会审定，充分听取意见、充分酝酿、集体讨论决定，努力使我厅规范性文件既合法合规又符合我省实际，确保规范性文件的质量，2012年已按时向省政府法制办报备规范性文件3件。
19、我厅建立健全规范性文件的定期清理制度。2012年度继续开展规范性文件清理工作并根据工作需要制定了《XX省国土资源厅规范性文件后评估暂行办法》，进一步加强规范性文件的“立、评、改、废”工作。
（五）规范行政执法行为，强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。
20、严格依法履行职责。
我厅作为省级国土资源行政管理部门，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务。加大行政执法力度，坚持和完善“全省覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，严厉查处国土资源违法案件。进一步规范行政执法行为，提高执法信息化水平，一是在2008年开始利用无人机进行空中动态巡查试点工作的基础上，逐步推广利用无人机巡查；二是探索手持gps/pda技术在国土资源动态巡查中的运用,通过手持机技术与国土资源执法监察车辆相结合，迅速确定违法行为的发案现场、面积等信息，及时传送，实现“数字巡查”，严厉打击土地和矿产资源违法犯罪行为，有效遏止违法行为。截止2012年9月，全省国土资源系统执法监察部门共立案1416件，已审查结案1130件，涉及土地面积422.74公顷（其中耕地171.02公顷），吊销采矿许可证11个。
21、完善行政执法体制和机制。
继续推进行政执法体制改革，合理界定行政执法权限，推动行政执法重心下移，建立县、乡政府巡查，各级有关部门共同监管，矿业权人和社会各界参与，经济、法律、行政手段并用的国土资源联合执法监察格局。结合国土资源行政执法工作实际，我厅还会同省人民检察院、省公安厅等部门出台了《关于建立行政执法与刑事执法衔接工作机制的意见》，大力提高基层执法能力，改变资源“大家用、一家管”的管理现状，努力建立共同责任机制。
22、规范行政执法行为。
2012年，我厅继续组织开展细化行政权力运行流程，编制行政权力运行流程图，规范行政处罚自由裁量权工作。
严格规范行政强制权力，依照《行政强制法》继续做好有关行政强制规定的清理工作，经清理，我厅行政强制措施1项、行政强制执行事项2项已按要求纳入我厅行政职权目录，并已报送省政府清理办调整省直机关职权目录。
继续加强对行政执法主体和行政执法人员的资格管理，依法申领和换发行政执法证件，行政执法人员全部持证上岗，公正文明执法，推广柔性执法。在国土资源行政执法活动中建立健全登记制度，确保执法、巡查工作有据可查，并在全系统各级执法机构按时开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，规范执法行为，统一执法标准，提高执法质量。
23、严格落实行政执法责任制。
结合“立、改、废”工作调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并在厅门户网站上及时向社会公布。在执法工作监察过程中，严格落实《XX省行政执法过错责任追究办法》等制度，细化执法责任制度，建立责任追究机制，建立和落实岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、联合审批制、责任追究制等制度，为转变政府职能、创新管理方式、促进经济社会发展提供制度保证。2012年全省国土资源系统没有因行政过错导致问责的案件发生。
（六）依法接受监督。
24、我厅自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，重大问题主动向省人民政府和省人大常委会进行报告。认真办理人大代表和政协委员的建议提案，下发《省国土资源厅关于进一步加强省人大代表建议省政协提案办理工作的通知》，对办理建议、提案提出了更加明确的办理要求，例如在正式反馈前必须与建议人、提案人电话（或上门）沟通、解释说明、征求意见等。截止目前我厅已办理建议、提案120余件，受到了建议人、提案人的普遍好评。
25、自觉接受人民法院依法实施的监督。2012年我厅共有政诉讼案件3件（均在审查过程中），同时我厅还积极接受上级国土资源部门和省人民政府的行政复议监督，今年我厅办理有行政复议案件15件，（已审结12件的结论为维持或驳回，3件在审理过程中），在多年以来的行政诉讼和行政复议工作中，我厅均依法按时向人民法院和复议机关提交当初作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，严格履行人民法院生效判决、裁定和省人民政府的复议决定，把行政诉讼和行政复议作为促进全系统依法行政的重要途径。
26、支持审计、监察等部门依法行使监督权。在厅机关日常和重大项目工作中，积极配合审计、监察等部门的依法监督，我厅业务工作全部纳入省监察厅电子监察系统，办理情况全程接受监察部门的监督，相关工作在今年的审计和行政监察工作中均得到相关部门的充分认可，2012年没有违法违规案件发生。
27、我厅高度重视舆论监督，不断加强内部管理和行为制约，大力打造“阳光国土”，积极参与“阳光946”政风行风热线活动，努力塑造国土资源良好社会形象，营造宽松和谐的舆论环境。
28、依法保障人民群众监督政府的权力。建立完善群众举报投诉机制，建立了每周二至周五由厅领导和各处（室、局）领导亲自接访的制度，专门接待上访群众，依托国土资源“12336”统一举报电话和纪检监察举报电话、举报信箱等途径，保障群众依法监督国土资源管理行为的权利。
今年还在厅执法监察局专门成立了信访处，依法处理群众举报投诉和信访事项，加强信访工作，未发生不处理群众举报投诉和信访的情况，未出现因处理信访案件而引发影响社会稳定的事件发生。
（七）有效防范、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
29、加强行政复议规范化建设。
认真贯彻落实《省人民政府行政复议办公室关于开展全省行政复议工作规范化建设的意见》，结合国土资源行政复议工作实际，大力推进国土资源行政复议工作规范化建设，制定了《XX省国土资源厅行政复议规范化建设实施方案》、《XX省国土资源厅行政复议、行政应诉案件办理工作规则》等一系列配套制度，推动国土资源行政复议工作向规范化、制度化的方向发展。在今年的依法行政检查中将行政复议案件办理作为交叉检查的一项重要内容，对下级单位行政复议规范化建设进行督促指导，行政复议规范化建设工作有序推进。
30、深化行政复议体制改革。2012年，继续按照行政复议集中受理试点工作的安排，积极配合省政府法制办依法受理行政复议案件，为行政复议申请人提供便利，相关工作运行顺畅，复议案件严格按照法定程序办理，努力化解行政争议，提高行政复议公信力，促进社会和谐稳定。
31、健全社会矛盾纠纷调处机制。在省政府的统一领导下，各司其职，完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序，着力化解社会矛盾纠纷，努力构建和谐社会。一是经常性地排查隐患，与省住建厅、省监察厅、省农委等部门组成联合检查组开展了全省征地拆迁专项检查，对1165个集体土地征地拆迁项目进行了检查，对可能存在的风险隐患点及时进行排查，及时梳理因征地补偿、拆迁安置、土地纠纷、矿产资源开发过程中可能带来的影响社会稳定的因素。二是坚持厅领导和处长轮流接访制度，保证机关干部经常了解服务对象对我们工作的意见和问题，主动维护广大群众的合法权益，及时协调处理群众反映的问题，指导帮助化解基层各种纠纷，建立解决群众诉求的长效机制。
32、建立健全行政复议保障机制。继续加强行政复议统计和档案管理工作，派专人参加省政府法制办组织的业务培训并安装使用“行政复议案件统计系统”，按时报送统计报表，规范管理和装订行政复议档案，明确专人管理。有专门的行政复议办案场所，行政复议经费有保障。2012年，我厅还投入10余万元为行政复议工作购置了专用服务器、电脑、复议软件等设施设备，改善行政复议机构的办公条件。
（八）不断提高机关工作人员依法行政能力和水平
33、建立健全领导干部学法制度。
建立领导干部学法用法制度，在厅每年制定的培训计划
中均有法制培训内容，定期和不定期培训中亦有法制内容，每年都要对相关人员进行培训，2012年与省委组织部共同举办了“全省地方领导干部国土资源政策法规培训班”培训分管国土资源工作的地方领导干部99人，组织115名市、县级国土资源局长参加了国土资源部举办的“市、县级国土资源局长培训班”。把领导干部学法工作与业务知识培训有机结合起来，并将培训情况作为年终目标考核内容和任职晋升的依据。厅长、副厅长亲自为培训班学员讲课。通过学习培训，不断增强全系统人员的依法行政意识，提高人员素质，更好地促进依法行政工作，从而促进国土资源管理工作。
34、加强对行政机关工作人员依法行政知识培训。我厅高度重视此项工作，经常通过举办培训班、会议、检查等形式加强依法行政知识培训。2012年上半年，组织厅机关132人参加了国土资源部举办的政策法规视频培训班，结合行政复议规范化建设工作，厅政策法规处还派出专人参加了国土资源部“国土资源行政复议系统软件”的操作培训。
35、加强调研、积极参与改革，创新思维方式和工作方法，提高服务大局的能力。
36、加强法治文化建设，改进政府法制宣传工作。
每年的“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等主题宣传日，都成为全系统普法工作的重要时点，充分利用标语、空飘、橱窗、展板、图片，法律知识竞赛，演讲比赛等形式进行普法宣传教育，开展“法律六进”活动，深入机关、单位、学校、社区、企业、农村开展宣传活动，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力营造学法、尊法、守法的良好社会氛围。通过举办“国土资源文化节”等活动，加强与新闻媒体的联系，组织新闻媒体采访、宣传报道。
三、存在的问题
一是保障发展与保护资源的要求高、压力大，国发2号文件为XX经济社会发展注入了巨大活力，也对国土资源工作包括依法行政工作提出了更高要求，随着我省经济社会的快速发展，依法行政工作如何更加有效地促进和保障发展，破解保障发展与保护资源这一难题将是国土资源部门长期面临的一个重大课题。
二是由于国土资源管理法律法规在修订更新上的相对滞后，如何实现对具体行政管理措施与现行法律法规在法理精神上和在法律条文依据上的内在统一，进而提高制度落实的水平，是当前国土资源依法行政工作面临的现实课题。
三是重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的现 象仍然存在，依法行政的意识和能力还需进一步增强。
四是行政执法自由裁量权的行使应进一步规范，进一步缩小自由裁量的空间。
五是认为依法行政工作会阻碍发展，与业务工作是两张皮的思想和认识还不同程序存在。
四、对下一步国土资源部门加强依法行政工作的思考
一是继续加强法制宣传教育培训，特别要注重对领导干部进行法制教育，使之牢固树立依法行政意识，努力提高依法行政能力和水平。将领导干部学法、用法情况切实纳入干部考核内容，作为对干部和所在单位目标考核的重要内容，作为衡量干部晋级的重要依据。
二是继续加强国土资源依法行政制度建设，完善法制建设，加快行政决策、行政执法、行政复议等规范化建设，推动依法行政工作的协调整体和规范性。
三是最大限度压缩行政执法自由裁量权，更加规范行政执法裁量行为。 四是全面正确履行国土资源管理职责，避免行政不作为和乱作为，避免失职、渎职。
五是避免重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的思想和行为，将程序和监管置于与审批同等重要的地位，并将监管置于审批的全过程。 六是加强执法监督和党风廉政建设，切实建立并落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，采取各种行之有效的措施预防腐败行为的发生。
