[绩效书记]罗一民：政务环境就是竞争力
在江苏南通，市委罗一民被当地官员称为[绩效书记]，正是这位看起来斯文、儒雅的南京大学中文系高才生，在内地官场率先建立了一整套[官员综合绩效考评体系]，彻底改变了南通官场的政务环境。目前，务实、高效的工作作风已经席卷南通官场，南通官员们也好似[上足了的发条]，人人争先创优，争先恐后。
[效能革命]横扫南通官场
罗一民认为，一个地方的竞争力，不单单是指经济实力，而是经济环境竞争力。其中，政务环境最重要，政务环境的巨变必然会带来整个发展环境的巨变。
罗一民说，在政务环境中，最重在的是，政府机关要高效，要提高效能。而效能如何能提高？所以，南通首先在政府机关开展了目标责任制考核。
罗一民表示，推行政府绩效管理是现代管理的一种必然趋势。他说，我曾看过一本书，叫《论西方的治道变革》。书中有一个观点，即西方虽说是[三权分立]，但也遇到政府效能低下的问题，所以，开始搞所谓的[治道变革]，也就是我们所说的政府自身革命，搞效能革命。
罗一民说，这个观点令他深受启发，于是，他开始结合南通的实际仔细研究这一做法，同时借鉴了内地其它地区和单位的目标责任制，[将他们糅合在一起，形成了一套南通特色的官员管理办法]。
自2001年开始，以效能革命为核心的机关作风建设和目标责任制管理在南通官场掀起巨大风浪，奖优罚劣、奖勤罚懒为这套管理新政的核心。南通率先实行作风建设与经济建设联动抓，提出把争创全省最佳办事环境作为提升机关工作效能的切入点，全面强化绩效管理。之后，他们又遵循科学发展观的理论，不断赋予机关绩效考评以科学的内涵，不断完善融职能目标、共性目标和综合评议于一体的[三位一体]综合绩效考评模式。目前已形成了一套比较科学、规范、长效的目标管理导向机制、日常工作推进机制、综合考评奖惩机制、全程监督制约机制。
近年中，南通出现了一个奇怪的现象：几乎各个领域、各个部门，凡是在江苏省、全国进行横向比的，都进入正数第几位了，即全部迈入了先进行列。官员们个个不甘落后、人人争先创优，工作热情和积极性被最大限度地激发出来。
南通经济发展[功夫在诗外]
目前，南通已经成为长江三角洲地区最耀眼的一个城市。对于南通经济、社会的高速发展的深层次原因，罗一民说的最多的便是[功夫在诗外]。
罗一民说，南通在历史上曾有几次辉煌。改革开放初期，还曾与苏、锡、常并称为江苏[四小虎]。但是，到了本世纪初，也就是他当市长前后一段，南通很多工作明显落后于兄弟城市，南通也从[苏南方阵]中被淘汰出局。那时候，[标兵离我们越来越远，追兵离我们越来越近]。南通的官员都面临着沉重的压力。
罗一民认为，只有跨越发展才能摆脱落后，而一个地方要实现经济的长期、稳定发展，就不能就经济抓经济，一定要首先把政务环境搞好，把机关效能提上去。否则，就经济抓经济，一定要首先把政务环境搞好，把机关效能提上去。否则，就经济抓经济，怎么抓都抓不上去。工作中我经常发现，市委、市政府形成的许多好思路、好目标，在落实过程中很多都打折扣，落实不到位，政府效能很低。要提高行政效能，除了发挥每个部门的职能作用以外，更重要的是，要把每个部门人员的工作积极性都调动起来。
而如何调动？罗一民说，[我一直在观察、了解]，他认为，不能简单地把行政效能低归结于机关官员自身的素质和能力有问题，而是要从机制和体制上解决问题。说穿了，问题就出在赏罚不明，功过不分。因为[我们不注重绩效考评，没有一个科学完善的考评方法和考评体系]。
罗一民表示，赏罚分明的南通政府官员绩效管理机制已经进行了8年。事实证明，行政效能的提升，直接推动了经济水平的发展。他说，没有综合绩效考评体系，南通还会是原来的南通。它不会不发展，但只会按部就班地发展。而正是绩效管理的[南通模式]，催生了南通经济社会全面跨越发展的[南通现象]。
香港《大公报》2008年7月24日
