餐饮安全监管职责履行情况工作汇报
二〇一一年五月十三日
各位领导、人大代表：
今天，市人大组织对餐饮服务环节食品安全监管情况进行调研指导，这是各位领导和人大代表对食品药品监管工作的关心和支持，在此，我代表局党组向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将相关情况简要汇报如下：
一、顺应改革，主动作为，职能调整与队伍整合顺利推进 2010年，在市委、市人大、市政府的关心支持下，我市在全省县（市）较早完成食品药品监管体制改革和职能调整，我局由省以下垂直管理改为地方属地管理，更名为**市食品药品监督管理局，成为市政府32个工作部门之一。我局将食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责移交至市卫生局。市府办下发的部门三定方案规定我局在继续履行药品、医疗器械监管职责的基础上，全面履行餐饮消费环节食品安全、保健品、化妆品监督管理新职责。
一是组建**市食品监督检验所。按照人员编制随职能划转的原则，在市编办的组织协调下，我局与市卫生局顺利完成人 1
员职能调整，将食品安全综合协调职责划入卫生局，2名从事食品综合监督的公务员随行政编制一并划转。根据**编办
[2010]64号文件，我局于今年1月组建了直属事业单位——**市食品监督检验所，核定编制19名，从市卫生监督所划入18名事业编制人员。市食品监督检验所受我局委托行使餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品监管职责。
二是建立监管责任考核机制。局机关成立了餐饮安全监管科、保健食品化妆品监管科，明确科室职责，规范工作流程，建立基础台帐。在人手紧、任务重的情况下，严格执行编制规定，按照精简统一效能的原则，优化岗位设置和人员配备，确保了监管职责履行到位。加大考核力度，通过工作目标责任考核，实现定性考核与定量考核相结合，将监管责任落实到人，有效提高了监管效率。
三是全面提升队伍综合素质。根据分片监管对人员综合素质的高要求，组织全局及下属单位执法人员开展法律法规及饮食用药安全知识培训。培训由业务骨干授课，采取幻灯展示、案例分析、座谈交流等形式，实用性、针对性和趣味性较强。通过集中培训，有效提高了食品药品监管队伍的综合素质，为切实履行餐饮服务、保健食品和化妆品监管新职能，促进严格执法和规范服务奠定了坚实基础。
二、科学部署，辛勤履职，餐饮安全监管工作初现成效 据不完全统计，全市共有餐饮服务单位2451家，其中大型餐饮单位105家，中小型餐饮单位2139家，学校食堂10
5家，企事业单位食堂94家，建筑工地食堂8家；城乡结合部、农村小饮食店2000~3000家；保健食品、化妆品生产经营单位1500多家；从事餐饮服务的从业人员超10000名。2009年6月1日到2010年底，因监管职能调整未到位，出现了一年半的监管真空，造成一批无证经营的餐饮单位，经初步调查摸底，无证经营的餐饮单位数量超400家。
体制职能调整后，我局面对餐饮服务监管对象量多面广、人员素质参差不齐、产业层次不高的局面，克服重重困难，积极开展餐饮服务专项整治和安全保障工作。
一是扎实开展宣传培训工作。通过新闻媒体、局网站全方位、多层次宣传餐饮安全监管动态及食品安全知识，在电视台和**日报上各宣传6次，在局网站上报道5次，印发“致全市餐饮服务单位的一封信”10000份。组织餐饮服务从业人员分期分批进行法律法规和卫生知识培训，提高从业人员守法经营和食品安全意识，为贯彻实施《食品安全法》奠定了良好基础。截至4月底，共举办培训班35期，发放培训材料6000份，5400多人参加培训并通过考核。
二是依法履行餐饮安全监管职能。坚持高标准严要求，严把餐饮许可关。按照《餐饮服务许可审查规范》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规，健全餐饮服务许可程序，对新发证和延续许可证的单位严格实体审查和资料审核，做到卫生条件设施不符合要求绝不发证，逐步提升我市餐饮服务单位的管理水平。截至目前，发放餐饮服务许可证43份，延续餐饮服
务许可证50份。深入开展餐饮服务食品安全专项整治行动。组织开展了餐饮服务环节葡萄酒和白酒质量、罗丹明B火锅底料、牛奶及其制品、瘦肉精、问题奶粉、农家乐及学校食堂专项检查。出动执法人员520人次，执法车辆120台次，检查单位1092家，出具意见书184份，责令整改36家。
最近，我局根据上级统一部署，在全市深入开展餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动。通过专项整治，督促餐饮单位建立健全食品添加剂进货索证验收制度，全面推行原料进货溯源制度，坚决遏制餐饮消费中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，最终达到杜绝滥用食品添加剂和使用有毒有害物质加工食品的行为，切实保护群众的身体健康。
三是做好节日和重大活动餐饮安全保障工作。圆满完成
元旦、春节、“五一”、小高考、“两会”、2011中国（**）农业科技洽谈会、国家环保总局领导视察、***男声合唱团公益演出等10余次重大活动餐饮安全保障任务。活动期间对每个接待单位指定2名监督人员实行驻店进全程监督，较好保障了餐饮消费安全，得到上级部门和市领导的充分肯定。
三、当前面临的主要困难
今年以来，在市人大的关心支持下，餐饮安全监管工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，食品安全形势不容乐观，各类安全隐患依然存在，人民群众对食品安全消费的满意度不高。餐饮安全监管工作面临不少困难，主要表现在：
一是乡镇餐饮安全监管力量严重不足。随着乡镇行政区划调整，乡镇规模不断扩大，我市9000余家餐饮服务、保健食品、化妆品及药品、医疗器械监管单位中，70%以上分布在各镇。农民群众食品安全意识相对淡薄，无证无照、家宴食品、小摊贩“脏乱差”现象普遍存在，各类安全隐患较多。餐饮安全监管的主要任务在乡镇、薄弱环节在乡镇，因而重点、难点也在乡镇。亟需充实监管力量，增加人员编制，使乡镇食品药品监管落到实处。
二是监管职能划分不够明确。《食品安全法》及其《实施条例》未对食品生产加工小作坊、食品摊贩监管事项作出明确规定，授权省级人大常委会根据当地实际情况制定地方性法规。目前蛋糕房、卤菜店、烧饼店等食品生产加工小作坊和食品摊贩等处于监管空白，亟需市人大或政府在省法规出台前，对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管事项作出明确规定。
三是保健食品、化妆品监管缺乏法律依据。尽管已明确食品药品监管部门负责保健食品、化妆品监管工作，但是配套的相关法规尚未出台，对保健食品、化妆品的监管及违法违规行为的查处没有具体法律依据。这影响了保健食品、化妆品监管工作的顺利开展，也使消费者维权困难。
四是餐饮安全监管经费不足。市食品监督检验所组建以来，设备、经费十分紧张，除人头工资以外的资金一直没有得到落实。办公设施、执法装备、检验检测经费严重不足，日常运转存在诸多困难。亟需市政府将重大活动餐饮安全安全保障
经费、食品采样检测费纳入年度预算。
五是食品安全检测资源分散。食品检测手段落后，科技监管水平低，且分散在各食品安全监管职能部门，不能及时、准确、全面检测一些基本项目，不能及时在新闻媒体上公布近期检测数据。为提升技术水平，提高检测效率，实现资源共享、结果互认，亟需市政府积极推进检验检测资源整合，筹建市食品安全检验检测中心。
各位领导、人大代表，餐饮安全监管工作任务艰巨，责任重大，我们一定以此次人大调研指导为契机，听取宝贵意见和建议，推动我市餐饮安全监管工作再上新台阶，努力使**成为沪宁线上最安全、最放心的消费地区之一。同时，真诚地恳请各位领导和人大代表帮我们呼吁解决面临的实际困难。
谢谢！
