多方合作，探索整村推进工作新方法
----金平县干塘村扶贫合作项目实施情况
（金平县外援项目办 王良岗）
一、基本概况
（一）项目背景 干塘是金平县金河镇的一个委会，位于属于分水岭国家级自然保护区的周边，两边为郁郁葱葱的高山，村庄一直延伸至深山中，海拔从1760米到1860米。地处国家级自然保护区南面，金河镇东面，距县城所在地15公里。全村委会辖水碓冲村、干塘上寨村、干塘下寨村、韩家沟村、河头村共5个村民小组，主要为瑶族和哈尼族，共有人口3668人，798户 。拥有耕地2900亩，其中：灌溉面积1704亩，经济林果370亩。经济收入主要来源于传统的家庭养殖和外出打工，2005年人均纯收入近476元，人均有粮 270 公斤，是一个较为典型的高寒山区贫困村。
经外交部联系，2006年9月，丹麦绫致基金会负责人一行对我县进行实地考察，并选定干塘村委会作为扶贫合作项目点。2007年1月22日，外交部扶贫办与丹麦绫致公司基金会签署了《金平县干塘村扶贫合作项目谅解备忘录》，批准项目实施，项目期为三年，项目的基本理念是为了寻求和开辟一种能解决农村贫困和资源退化问题的系统思路，并运用该思路来组织项目实施，使农村贫困和资源退化问题得到长期的根本性的改善，最终以可持续发展方式为扶贫作贡献。
（二）项目建设情况 项目总投资840万元（丹麦绫致基金会援助600万元、地方配套240万元）。主要有建饮水工程5件，其中引池7个35m3，主水池8个860 m3，管道68780m，修复5.6km的灌溉沟渠一条；水泥路建设4626m，弹石路4790m，砂石路5040m，卫生路4255m；科技文化活动室建设活动室4间350.6㎡，浇灌场地4快135㎡，配臵音响设备4套，课桌椅100套，建设球场一块；建设卫生厕所13间288㎡；浇筑庭院773户；种植草果25.9万株，瑶药29.5万株，建立瑶药品种/示范园220亩；举办各种培训145期，培训4127人次，农户外出交流考察1次30人；建立银饰加工、刺绣创业循环基金30万元。推广生物节能灶80台,建设节柴改灶147口。
（三）存在问题
1、生物瑶药种植中，种苗供应跟不上，缺少成熟的种植技术。项目规划时，与金瑶公司和科技局协商，由他们提供种苗，项目实施中却不能保证供应。金平的瑶药过去都是采集野生植物，都是在摸索中进行人工训化，种苗繁育技术不成熟。
2、瑶族手工刺绣和银饰加是丹麦绫致公司重点关注的项目，由于农户的创新意识低，市场开拓能力不够，虽然项目聘请了印度的工艺设计师进行培训和指导，农户技术有所提高，但还是没有形成产业和农户的主要经济来源。
3、项目建成后，各村民小组都制定了后续管理制度，有的村没得到认真执行，特别是村内道路卫生管理。
（四）项目效果
1、基础设施极大地改善了当地的生产生活环境，农户的生活质量得到提高。通过饮水工程建设，解决了干塘村委会5个村小组732户3378人1356头牲畜的饮水问题，使农户用上了安全卫生的自来水，对提高群众身体健康水平起到了积极的促进作用。通过水利灌溉设施建设，农田得到有效的改良，大部分困难群众的温饱问题得到永久性的解决。通过道路建设，解决了5个村群众运输难的问题，促进了农户居住条件的改善。过去由于交通不便，运输困难，农户住房建设成本很大，许多村民的居住条件长期得不到改善，一直是居住在破烂的茅草房里。道路建设完成后，增加当地村民与外界交流和接触机会，有的村民开始购买微型车从事客货运输。在短短一年多的时间内，就增添4辆新农用车跑运输。运输成本的降低，有能力的村民都建了盖砖瓦房。通过村内道路硬化和庭院浇筑，改善了农户生活环境。通过科技文化室和球场建设，解决了村民开会、培训和各种文体活动找不到场所的问题。通过公共卫生厕所的建设，促使村民逐步养成了讲究卫生的习惯，改善了农村的卫生环境。通过项目实施干塘村农户的生产生活条件和村容村貌得到了极大的改善，面貌也欣然一新。
2、产业发展，为农户增收提供了保障，生态也得到进一步保护。结合当地实际种植的草果和瑶药，不仅给当地家庭直接带来经济收入，多年以后，整个村委会2500亩的荒山荒坡得以休养生息，恢复植被，森林覆盖率得以提高，
水土流失得以控制，水体涵养能力增强，生态向良性方向发展，同时促进经济、社会和生态环境协调发展。瑶族银饰、刺绣项目的实施，使干塘瑶区的银匠、刺绣能手思想观念有了初步转变，银饰、刺绣加工整个的技术有了大幅度的提高，知道自己的产品如何做了才得到市场的认可，少数村民开始在县城租铺面销售他们加工的银饰和刺绣产品。
3、农户传统的思想观念得到改变，自我发展和自我管理能力增强。过去，农户本位主义严重，集体观念淡漠，通过参与项目的实施，激发了农户爱家乡和参与家乡建设的热情，同时思想观念也在逐步转变。过去瑶族群众耻于经商，现在能够到县城开门市，出售自己的产品，主动寻找外出打工门路。如韩家沟村，每年有一半的农户外出打工，形成户户比致富，以穷为耻的观念。一年多的时间就有12户通过打工建起了新房，村里70%农户的房屋都是混凝土浇筑的平房。基础设施建设完成后，村村都制定了项目的后续管理办法，如饮水收取水费、村内道路、厕所分户定时打扫，在科技活动室定期开展知识培训、文艺活动等。通过项目的实施，激发了农户发家致富的热情，在参与项目活动中学会了自我发展、自我管理的能力。
三、主要做法和经验
干塘扶贫项目始终以“人”为中心，根据《金平县干塘村扶贫合作项目谅解备忘录》和新农村建设的目标和要求，结合当地实际和农户需求，本着缺什么补什么的原则进行项目规划。在项目实施中强调多方合作、群众参与。通过开展项目活动，取得了成效，积累了一些好的经验和做法。
1、领导重视，多方协作。通过外交部的努力，得到了丹麦绫致公司的支持，外交部扶贫办指定专人负责项目管理和指导。在县级成立了以丹麦绫致公司代表、县扶贫办、金河镇政府、干塘村委会、金平县农村合作发展促进会为成员的项目协调办公室，制定项目管理办法，协调办公室组织和管理项目的实施。县委、政府领导多次深入项目村检查指导项目实施，丹麦绫致公司基金会负责人每年到项目村检查两次。与项目关的交通局、水利局、科技局、农业局、林业局、金瑶公司等部门，派出技术人员参与指导和组织项目实施。
2、瞄准贫穷目标群体，尊重民意。在项目批准前，丹麦绫致公司基金会、外交部扶贫、县扶贫办人员到干塘村委会进行调研，了解该村的贫困状况和农
户的愿望。之后委托县农村合作发展促进会对该村的社会、经济、资源，以及农户的需求进行调查。在项目的前期调查、规划和实施过程中注重农户的参与，并召开项目会议让农户讨论项目规划，使农户意识到他们才是项目的主人。
3、注重规划，项目公开，责任到人。项目批准后，协调办公室根据项目内容和要求，组织县级相关部门、金河镇政府、村委会和村民代表，逐村征求群众意见后进行规划。在规划中，明确了各村民小组的项目内容、实施时间，以及县、乡、村、村民小组各级的责任和负责人，并在村委会把项目规划一览表、项目进度表进行公示，让农户进行监督。
4、资源整合，形成合力。在项目调查、规划、管理和实施中，相关部门人员积极参与，形成了人力资源的助力；在资金上，整合丹麦绫致公司、国内整村推进项目、水利扶贫项目、交通建设项目、一事一议项目，以及个旧市等社会帮扶项目资金，保证了项目资金来源，形成资金合力。
5、注重质量，分类实施。在项目实施和管理中，把质量放在首位，对技术要求高的项目公开招标，聘请专业施工队组织施工，农户参与，同时聘请技术监理；对技术要求不高的，由村委会和村民小组组织实施，县乡派技术员指导和监督。
6、结合实际，灵活管理。项目设定基本目标，强调“边干边学”，“摸着石头过河”。项目启动后，根据实际情况，可以调整年度实施方案，使项目活动内容最大限度地符合扶贫对象的需求，并具有可行性。例如，在项目初期，是设计按社区来实施基础设施项目的，结果在项目议标时，发现这样将一些不必要的二次搬运费用，于是向项目援助方提出调整申请，很快得到丹方的同意，并表示在以后的项目实施过程中，只要得到丹麦方的允许，均可进行调整。项目初期规划的瑶药种植是分散到户，让农户自主种植，这样既有经济效益，又能保护环境，但实施过程中发现，种苗供应和种植技术跟不上，成活率不高。通过研究，向丹方提出建设瑶药品种/示范园建议，以培育瑶药种苗，人工训化和保护一些将濒临灭绝的野生瑶药品种得以批准实施。
7、注重群众参与和能力提高。项目一开始就强调农户参与性，让农户在思想和行动上认为实施项目是自己的事，自愿参与到扶贫项目的各项工作中来。在项目规划阶段，各相关部门和农户一起讨论，由农户选定项目并确定各
项内容的实施时间；在扶贫资金和项目的安排上，通过在村委会公告项目规划和实施进度，接受群众的监督；在项目实施过程中，动员群众投工投劳参与项目建设，把 “要我做” 变为“我要做”。特别是在道路等基础设施建设项目建设中，有的群众主动让出土地、房屋，投工投劳投料。通过参与项目活动来提高农户的主人翁意识，管理意识和自我发展意识，从而提高农户的能力，为项目的可持续性奠定坚实的基础。
8、重视女性地位的提高。国际组织项目特别强调性别意识，重视女性在项目中的参与、权利和受益。本项目从设计开始就考虑了改善农村妇女家庭、社会和经济地位，以及提高农村妇女能力方面的内容。项目从妇女权益保障、卫生保健知识和生产技能培训入手，参与各个环节的项目活动，同时，结合当地实际，专门成立瑶族刺绣小组，建立循环基金，支持和组织妇女开展创收活动。在参与项目活动中，让妇女认识自己的生活处境、家庭和社会角色，增强她们的法律意识，提高卫生保健知识和劳动技能，以提高她们在家庭、社会和经济上地位，从而达到逐步摆脱贫困。
