XXX区2011年1—11月城市基础设施建设工作汇报
区人民政府
（2011年11月20日）
一、1—11月城市基础设施建设进展情况
2011年我区基础设施项目13个，计划投资8.65亿元，截止目前，累计完成投资5.46亿元，占总投资额的63.1%。其中，卜里坪公园、望江风景林、锁石路、滨河路、白鹿廉租苑二期、郴州大道XXX段改扩建、龙门池朱家组等城中村改造、背街小巷改造、公厕垃圾站等9个项目完成年度计划投资，占计划总数的69.23%。2个项目进度慢，2个项目无法动工。
二、存在的问题及原因分析
1、进展不平衡。总体来看，我区城市基础设施项目进展比预期要快，好的已完成年度计划投资。如：卜里坪公园、望江风景林、锁石路改造、滨河路、白鹿廉租苑二期、郴州大道（XXX段）改扩建等9个项目已完成年度计划投资；差的无法动工。原因是项目受市总体规划、市土地利用详细规划的制约，土地报批难、土地招投标难、征地拆迁更难导致项目无法动工或进展缓慢。如：（1）飞天山地质公园提质改造项目，处于项目建设概念阶段，飞天山管委会年初申报投资计划2.5亿元，不符实际，我区已据实调减年度计划为5000万元。近期区政府与山西华青集团就飞 1
天山地质公园开发签订意向协议书，但仍处于项目建设前期资料准备阶段，资金尚未落实，要全面启动该项目建设，任重而道远；（2）湘江流域（XXX段）重金属污染治理，属区发改局在打捆包装上报项目争取资金时申报的计划投资总额。批准项目实施时，建设内容多且复杂，配套资金不足。目前区里正在抓紧该项目建设的各项工程招投标；（3）青香路、万福路建设工程由于卜里坪大道虽已开工，但未施工，开工条件不成熟，故无法动工。我区多次呈请市政府将该项目退出今年基础设施项目建设计划。11月9日，社招副市长主持召开的2012年市基础设施项目建设计划座谈会上，已同意我区意见，退出了2011年、2012年市基础设施项目计划。
2、资金不足。我区城市基础设施建设项目多，共有13个；投入大，计5.5亿元。由于省管县财政体制改革，我区是“吃饭”财政，保运转难，刚性支出大。同时，国家实行稳健的货币政策，银根紧缩，银行贷款难，项目融资受阻，资金不足成为我区城市基础设施建设项目最大瓶颈。
3、基础设施不配套。水电路讯气等配套基础设施建设缺少整体规划，杆线搬迁等工作工程量大，与相关部门协调难度较大，一定程度上影响了项目业主的投资信心和项目进展。从爱莲湖周边到城东新区，乃至延伸到郴州大道（XXX段）扩改建，都未建设水电路讯气等配套基础设施，如相水路、观山大道、学院路、郴州大道（XXX段）扩改建等道路建设已竣工，但没有消防水龙头，无法移交给其他单位管理。
三、工作建议
1、坚持以项目建设为抓手，奋战50天，确保完成全年任务
近年来，我区城市基础设施建设为全市先进单位。今年1—11月实现了基础设施固定投资高基数上的高投入。但应看到周边县市区尤其是郴州大道沿线的两区一市一县项目建设呈“你追我赶”势态，我区要保持全市先进单位必须统一思想，增强紧迫感，围绕投资计划逐个项目抓开工、抓进度。按照区委书记何录春批示：剩下不到50天，是基础设施项目建设的“黄金季节”，也是冲刺阶段，对未开工、进度缓慢的项目责任领导、责任单位一把手务必亲力亲为，到一线调度指挥，确保项目建设完成序时进度任务。
2、突破三大瓶颈，强力推进基础设施项目建设
着力解决项目资金瓶颈。一是加大财政投入力度。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增强政府投资对社会资本的导向作用，带动全民创业，积聚民间资金。二是加强银行融资。充分发挥以新天投资公司、区国有资产经营中心和郴州汇源担保公司XXX分公司为主体的3大融资平台的作用，加强与各类金融机构协调沟通，加强银企合作，争取银行信贷支持，确保实现10亿元的融资目标。三是加大争资立项力度。进一步做好争资立项工作，力争今年争取国家项目资金突破2亿元。四是加大招商引资力度。围绕优势选项目，瞄准优势上项目，创新招商引资方式，加大招商引资力度。五是创新融资模式。大胆开展BT模式融资，解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，引导和吸纳社会资金向基础设
施投资流动，防范金融风险，提高项目运作效率和质量。着力破解用地瓶颈。相关职能部门要认真做好我区项目土地利用规划。围绕“两城”建设，抓好“东进优先”机遇，盘活存量，挖掘用地潜力，下大力气做好存量闲臵用地清理工作，合理选址，做好土地开发整理等工作，确保我区耕地动态平衡。取得省市国土重视、聘请专家，加强对我区土地利用总体规划修编指导，抓好飞天新城、王仙岭城市生态公园避暑胜地等用地储备，为打造宜居宜游的XXX奠定基础。着力优化项目环境。进一步建立健全投资环境评价体系和监控体系。推行投资环境目标责任制，坚持源头治理与重典治乱并举，教育、制度、惩治并重，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。树立“服务就是环境、服务就是形象、服务就是速度、服务就是发展”的意识，全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务，同时，在征地拆迁过程中，在政策许可范围内，充分考虑被征地拆迁群众的实际利益，对群众提出的合理意见和要求，认真研究，妥善解决。
