保沧、廊涿高速公路工程建设专项预防职务犯罪工作方案
保沧、廊涿高速公路，是实现高速公路网络覆盖的组成部分。保沧高速公路全长122.5公里，概算投资48.4亿元人民币，经保定市的满城县、南市区、清苑县、高阳县、蠡县和沧州市的河间市、任丘市、献县、沧县与石黄高速公路连接。廊涿高速公路涿州至旧州段全长58.4公里，概算投资33.4亿元人民币，经保定市的涿州市、廊坊市的固安县和广阳区。保沧、廊涿高速公路工程是河北省“十五”期间交通基础建设项目，对于加快高速公路网络化建设，增进区域交流，促进经济发展具有十分重要的意义。当前，高速公路建设是职务犯罪的高发领域之一。高速公路建设中发生的职务犯罪危害十分严重，它不仅是破坏党风廉政建设的一种突出的腐败现象，而且会直接导致大量建设资金流失，造成劣质工程，对交通安全和人民群众的生命财产构成潜在威胁。为有效地防止和减少工程建设中职务犯罪的发生，促进保沧、廊涿高速公路建设项目顺利进行，努力实现 “建优质工程，育优秀干部”的目标，河北省人民检察院与河北省高速公路管理局商定共同开展预防职务犯罪活动，并制订专项预防工作方案如下：
一、专项预防工作的指导思想和基本目标以“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极采取有效预防措施，促进党风廉政建设制度和各项工程建设管理制度的完善与落实，促进各种监督机制有效发挥作用，促进工程参建单位、人员规范职务行为，最大限度地减少工程建设中职务犯罪的发生，为保证工程质量和建设资金安全、维护工程管理秩序和社会稳定的全局服务，努力实现“建优质工程，育优秀干部”的目标，为促进我省经济建设做出积极贡献。
二、专项预防工作的重点部位与关键环节
(一)预防单位及其重点部门。
1、项目法人单位；
2、承包商、材料供货商；
3、监理单位；
4、保沧、廊涿高速公路工程建设筹建处。
(二)预防的重点环节。
1、工程招标、投标。
2、征地、拆迁。
3、工程质量检查、验收。
4、工程项目设计变更。
5、工程资金管理。
6、工程材料采购供应。
(三)预防单位在重要管理活动中的基本要求。
工程建设管理部门及其各参建单位，特别要加强以下六个方面的管理，严格遵守有关规定：
1、工程招标、投标管理。在工程项目的招投标工作中，必须坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，严格按《招标投标法》及有关行政法规所规定的程序办事，用严格的程序堵塞漏洞；加大招投标的透明度，所有工程必须公开招标，招标信息必须提前在媒体上发布，必须让投标人有足够的时间做好投标准备，必须公开评标办法，必须公开开标；严格执行准入制，严格禁止有劣迹的施工单位参与投标。
2、征地拆迁资金管理。保沧、廊涿高速公路筹建处要严格管理征地拆迁资金，制定《征迁补偿资金实施办法》，确保补偿资金如期如数发放到位，防止被贪污、挪用和由此引发的社会不稳定因素，为工程建设创造良好的周边社会环境。
3、工程质量检查、验收管理。加强对监理单位的监督，监理单位及其人员必须认真履行职责。及时发现和纠正质量问题，对因监理失职或不力造成严重后果的，要严肃查处有关责任人；加强对施工单位的监督，施工单位必须完善自检体系，严把质量关。发现工程质量问题要及时整理，并视情节追究有关人员的责任。
4、工程项目设计变更管理。要认真执行《工程建设管理办法》，严格工程项目变更审批权限，不得随意变更。
5、工程资金管理。要健全财务管理制度，规范财务管理程序，强化资金监管力度，定期不定期地进行财务检查和专项审计，发现问题及时纠正，切实防止发生贪污、挪用、挤占工程建设资金和不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，
6、工程材料采购供应管理。必须防止材料采购供应中出现违规、违法现象，要做到“五个不准’’，即不准为建材采购招投标说情，不准为施工单位介绍建筑材料，不准干预建材采购过程中的正常监督，不准插手计量支付，不准与采购供应单 位乱拉关系。
三、专项预防的主要措施
(一)深入开展预防教育和法制宣传。
检察机关要配合工程建设管理部门以及各参建单位，采取多种形式进行广泛深入地法制宣传教育，增强廉洁自律的意识，提高干部、职工遵纪守法的自觉性。具体做好以下工作：
1、每年组织相关人员到警示教育基地进行一次警示教育活动、举办两次法制讲座或召开警示教育报告会。
2、有关市、县检察院要在各预防单位及其主要工地统一设立“廉政警示牌”，利用典型案例、宣传挂图举办预防职务犯罪展览。
3、河北省预防职务犯罪网站要开辟高速公路建设预防职务犯罪专栏，及时宣传报道预防工作的动态和有关案例；
4、检察机关和各预防单位要充分利用内刊和借助当地广播、电视台、报刊等新闻媒体大力宣传开展预防工作的目的、意义和要求，为专项预防活动创造有利的内外舆论监督环境。
(二)开展检察建议、预防咨询活动，强化工程管理。
工程建设管理部门以及各参建单位要切实加强内部管理，对管理中存在的薄弱环节不断进行修订、补充和完善。有针对性地加强关键部门、关键岗位、关键环节、关键人员的管理和监督，进一步完善防范措施，强化权力制约，确保各项制度、措施落到实处。检察机关要充分运用检察建议、预防咨询促进工程管理部门及其各参建单位加强管理与监督，保证各项制度的落实。
1、检察机关要针对有关单位或部门管理、制度上存在的漏洞和问题，及时提出有针对性的预防职务犯罪检察建议。受建议单位对检察机关发出的检察建议要认真研究落实措施，及时进行整改，并将落实情况按时回复检察机关。
2、检察机关要主动地为工程建设单位提供预防咨询。高速公路建设管理部门遇有以下情况应当邀请检察机关给予预防咨询：(1)贯彻执行有关新的法律、法规；(2)修改、制定工程管理重要规章制度；(3)进行重要专项监督检查；(4)发生 重大质量事故或者严重违约、违规行为；(5)重大工程招投标或者大宗物资采购招投标；(6)发生重大刑事犯罪或者重大经济、民事、行政诉讼。(7)预防单位认为需要提供法律咨询的其他问题。检察机关接到高速公路建设与管理部门邀请，应当派员给予咨询，并对咨询过程中发现的问题，适当向预防单位提出咨询建议，对重大问题要同时报告其上级主管部门。
(三)实施“阳光行动’，强化监督检查。
1、实行联合检查督导制度。市、县两级检察机关预防部门配合公路建设单位有关部门每季度坚持对工程沿线监理、施工队伍的廉政建设和预防职务犯罪工作进行一次检查或抽查，发现问题，及时提出建议纠正。
2、建立重大事项公示制度。高速公路建设与管理部门要对以下重大事项进行公告：(1)工程招投标情况；(2)重大工程设计变更情况；(3)大宗原材料采购的供应商、品种、数量、价格、质量等情况；(4)工程质量检查、验收情况；(5)工程计量、支付情况。
3、实行违法违纪档案查询制度。要推动建筑市场廉政准入制度的建立，检察机关和纪检监察部门对工程建设单位、管理部门以及各参建单位发生的违法违纪案件进行登记，建立查询档案。犯罪记录保留5年以上；一般违法记录保留1年以上5年以下。其中，承包商、监理单位的记录向有关资质管理部门及其上级主管部门通报，并且向河北省内重点工程建设与管理部门提供查询。
4、建立预先警示警告制度。工程建设与管理部门以及各参建单位出现以下情况时，检察机关和纪检监察部门将以书面形式向其发出预防警示警告通报：(1)发生职务犯罪案件；(2)发生严重违反廉政制度规定事件或者其他严重违规、违纪、违
章事件；(3)出现举报突出，舆论反应强烈的问题；(4)存在其他诱发职务犯罪潜在因素。
(四)相互配合，认真查处违规违纪、违法犯罪案件。
1、检察机关要在各工程筹建处、主要建筑工地和监理单位设立举报箱，公布举报电话，要深入辖区建筑工地，向施工人员和驻地群众专门进行法制宣传活动，发动群众积极参与监督。
2、河北省高速公路管理局监察室受理的案件线索，经调查发现有犯罪嫌疑的要及时移送当地检察机关，防止压案不报；检察机关查办工程建设中发生的职务犯罪案件，有关部门要积极配合，主动为检察人员介绍有关业务知识、法规和政策，依法为办案提供证据，确保侦查工作顺利进行；检察机关受理的案件线索，经初查不构成犯罪的，应及时移交有关部门处理。
(五)加强信息交流，形成预防职务犯罪的合力。
1、检察机关要与同级工程建设与管理部门、交通系统纪检监察部门定期召开预防情况分析会议，通报情况，交流信息。检察机关对发生在工程建设领域的职务犯罪，要及时进行个案剖析和类案分析，研究犯罪特点、规律和危害。工程建设管理
部门、交通系统纪检监察部门要注意从日常管理中发现工程建设中出现的违规、违纪或可能诱发职务犯罪的倾向性问题，及时与检察机关沟通，共同制订预防措施。
2、共同开展调查研究，总结推广先进经验。
3、检察机关要充分发挥法律监督职能，结合开展“预防行政执法人员职务犯罪，营造良好的政务环境”专项活动，推动有关行政执法部门严格执法，防止和纠正有关单位和部门对工程建设吃拿卡要等问题，为维护工程建设正常秩序发挥应有作用。
四、组织领导
为了加强对预防职务犯罪工作的指导，成立“河北省保沧、廊涿高速公路工程建设专项预防职务犯罪工作领导小组”。河北省人民检察院检察长侯磊任顾问，河北省人民检察院副检察长陈晓颖任组长，河北省高速公路管理局局长康彦民任副组长，河北省高速公路管理局纪委书记梁照、河北省高速公路管理局副局长、河北省廊涿高速公路筹建处处长康雄伟、河北省保沧高速公路筹建处处长刘建民、河北省人民检察院职务犯罪预防处处长李宪民、保定市人民检察院副检察长王蓬蓬、沧州市人民检察院副检察长赵增强、廊坊市人民检察院副检察长张尚震为成员。领导小组下设办公室，统一负责专项预防工作的计划、指导和重大预防活动的组织。办公室成员由河北省高速公路管理局纪委、监察室、河北省人民检察院预防处、保定市、沧州市、廊坊市检察院预防处、保沧、廊涿高速公路筹建处派出人员组成。河北省高速公路管理局纪委书记梁照任办公室主任，河北省人民检察院职务犯罪预防处处长李宪民、保定市人民检察院预防处处长周丽云、廊坊市人民检察院预防处处长孙建中、沧州市人民检察院预防处处长朱德昌、河北省高速公路 管理局监察室主任祝文峰、保沧高速公路筹建处副处长马凤槐、廊涿高速公路筹建处副处长霍雷声任办公室副主任，办公室地点设在河北省高速公路管理局纪委办公室。办公室原则上每季度召开一次全体会议，遇有重要情况可随时召开会议，通报工作情况，总结、部署预防工作。
为了便于区分任务，落实预防责任，保定、廊坊、沧州市检察院要按照属地原则分别与本辖区的参建单位组成专项预防工作指导组，负责本辖区专项预防具体工作的计划、组织、实施。
