新华社北京３月１６日电
（两会授权发布）关于２０１１年中央和地方预算执行情况与２０１２年中央和地方预算草案的报告
——２０１２年３月５日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上
一、２０１１年中央和地方预算执行情况
（一）公共财政预算执行情况
全国财政收入１０３７４０．０１亿元，比２０１０年（下同）增长２４．８％。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入１５００亿元，使用的收入总量为１０５２４０．０１亿元。全国财政支出１０８９２９．６７亿元，增长２１．２％。加上补充中央预算稳定调节基金２８９２亿元和地方财政结转下年支出１９１８．３４亿元，支出总量为１１３７４０．０１亿元。全国财政收支总量相抵，差额８５００亿元。
其中：中央财政收入５１３０６．１５亿元，完成预算的１１１．９％，增长２０．８％。加上从中央预算稳定调节基金调入１５００亿元，使用的收入总量为５２８０６．１５亿元。中央财政支出５６４１４．１５亿元，完成预算的１０３．８％，增长１６．７％。其中：中央本级支出１６５１４．１９亿元，增长３．３％；中央对地方税收返还和转移支付３９８９９．９６亿元，增长２３．４％。加上补充中央预算稳定调节基金２８９２亿元，支出总量为５９３０６．１５亿元。收支总量相抵，赤字６５００亿元，比预算减少５００亿元。２０１１年末中央财政国债余额７２０４４．５１亿元，控制在年度预算限额７７７０８．３５亿元以内。
地方本级收入５２４３３．８６亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付３９８９９．９６亿元，地方财政收入总量９２３３３．８２亿元，增长２６．６％。地方财政支出９２４１５．４８亿元，增长２５．１％，加上结转下年支出１９１８．３４亿元，支出总量为９４３３３．８２亿元。收支总量相抵，差额２０００亿元。
１．中央预算主要收支项目执行情况
（１）主要收入项目执行及超收使用情况
中央财政收入超过预算５４４６亿元，主要是年初收入预算安排是根据２０１１年国民经济和社会发展相关预期指标测算的，执行中大部分经济指标超过预期，相应带动税收收入超过预算。主要收入项目。国内增值税１８２７７．３９亿元，完成预算的１０４％；国内消费税６９３５．９３亿元，完成预算的１０６．７％；进口货物增值税、消费税１３５６０．２６亿元，完成预算的１２０．９％；关税２５５９．１亿元，完成预算的１１７．９％；企业所得税１００２１．８１亿元，完成预算的１１９．６％；个人所得税３６３３．０６亿元，
完成预算的１１６．４％；出口货物退增值税、消费税９２０４．７４亿元，完成预算的１１５％；非税收入２６７６．９５亿元，完成预算的１２８．７％。超收收入使用。按照有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第四次会议有关决议要求，在中央财政超收的５４４６亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付９４４亿元，增加教育支出３００亿元，增加科学技术支出７６亿元，增加保障性安居工程支出１６０亿元，增加公路建设、对部分困难群众和公益性行业油价补贴支出６２１亿元，增加困难群众一次性生活补贴支出２０７亿元；用于削减中央财政赤字５００亿元；用于补充中央预算稳定调节基金２６３８亿元，留待下年度经预算安排使用。２０１１年中央财政超收收入安排使用情况，国务院已向十一届全国人大常委会第二十四次会议报告。
（２）主要支出项目执行情况
按照中央决策部署，经全国人大审议批准，中央财政进一步加大了对农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科学技术等方面的投入，各项重点支出得到较好保障。
教育支出３２４８．６亿元，完成预算的１０９．６％，增长２７．５％。其中，中央本级支出９９９．０５亿元，对地方转移支付２２４９．５５亿元。支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，支出１０１．３亿元。完善农村义务教育经费保障机制，支出８５９．１亿元，农村中小学公用经费年生均基准定额提高１００元，全国所有农村义务教育学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，１２２８万名家庭经济困难寄宿生获得资助，２６００万名学生得到营养膳食补助。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支出１８６．８１亿元。免除２９００万名城市义务教育学生学杂费，支持１１６７万名农民工随迁子女在城市接受义务教育，支出７７亿元。加强职业教育基础能力建设，免除３９５万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，支出１３３．９８亿元。健全家庭经济困难学生资助政策体系，支出３１１．１９亿元，约１８６７万名学生受益。支持高等教育发展，支出１０９０．５４亿元。
科学技术支出２０３４．０６亿元，完成预算的１０４．６％，增长１
７．７％。
文化体育与传媒支出４１５．８８亿元，完成预算的１１１．１％，增长３１．６％。
医疗卫生支出１７４７．７８亿元，完成预算的１０１．２％，增长１
７．７％。其中，中央本级支出７１．３２亿元，对地方转移支付１６７６．４６亿元。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年１２０元提高到２００元，补助７６６．５５亿元。全面实施国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，清理化解基层医疗卫生机构债务，将城乡居民年人均基本公共卫生服务经费标准由１５元提高到２５元，实施重大公共卫生服务项目，补助３５２．２亿元。推进公立医院体制机制改革，加强医疗卫生
机构能力建设，支出１４９．９９亿元。加大城乡医疗救助力度，支出１１４．８３亿元。
社会保障和就业支出４７１５．７７亿元，完成预算的１０６．８％，增长２３．９％。其中，中央本级支出５０２．４８亿元，对地方转移支付４２１３．２９亿元。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖面扩大到６０％以上地区，对６０周岁及以上居民发放养老金，补助１９６亿元。对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等８６００多万名困难群众发放生活补贴，补助３１１亿元。提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到１５００多元，健全企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保险问题，补助企业职工基本养老保险基金１８４６．９亿元。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，将城乡最低生活保障标准分别由月人均２５１元和１１７元提高到２７８元和１３５元，提高孤儿基本生活补助标准，增加救助流浪乞讨人员的补助，支持残疾人社会保障和服务体系建设，补助７９７．４亿元。落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇，适时调整抚恤补助标准，支出２３６．８８亿元。保障受灾群众基本生活，支出８６．４亿元。支持做好国有企业政策性关闭破产相关工作，妥善安置职工。扩大鼓励创业的财税政策扶持范围，落实各项就业扶持政策，增加小额担保贷款财政贴息，支出４１３．８４亿元。
住房保障支出１７２０．６３亿元，完成预算的１３３．１％，增长５
２．８％。
农林水事务支出４７８５．２６亿元，完成预算的１０４．３％，增长２
３．３％。
节能环保支出１６２３．０３亿元，完成预算的１０２％，增长１２．５％。资源勘探电力信息等事务支出８２６．９６亿元，完成预算的１１１％。 粮油物资储备事务支出８９０．６２亿元，完成预算的７８．８％，下降
２．４％，与预算有差异主要是据实结算的储备粮食利息费用少于预计。
国防支出５８３５．９７亿元，完成预算的１００％，增长１２．６％。 公共安全支出１６９５．４７亿元，完成预算的１０４．８％，增长１
４．９％。
（３）中央对地方税收返还和转移支付执行情况
中央对地方税收返还和转移支付３９８９９．９６亿元，完成预算的１０６．９％，增长２３．４％。其中：税收返还５０７８．３８亿元，增长１．７％；一般性转移支付１８２９９．９３亿元，增长３８．３％；专项转移支付１６５２１．６５亿元，增长１７．１％。在一般性转移支付中，均衡性转移支付７４
８６．８１亿元，义务教育转移支付１０６５．０１亿元，基本养老金和低保等转移支付２７５０．９８亿元，新型农村合作医疗等转移支付７７９．８１亿元，村级公益事业奖补等转移支付１８４．７１亿元，资源枯竭城市转移支付１３５亿元，成品油税费改革转移支付５８１亿元。
２．地方预算主要收支项目执行情况
主要收入项目。国内增值税５９８９．２５亿元，增长１５．３％；营业税１３５０４．０５亿元，增长２２．７％；企业所得税６７３８．５４亿元，增长３３．５％；个人所得税２４２１．０３亿元，增长２５．２％；城市维护建设税２６０８．０９亿元，增长５０．２％；契税２７６３．６１亿元，增长１２．１％；非税收入１１３４２．７５亿元，增长４３．４％。
主要支出项目。教育支出１５１１７．０６亿元，增长２７．８％；科学技术支出１８６４．２３亿元，增长１７．３％；文化体育与传媒支出１７０１．５８亿元，增长２２．２％；医疗卫生支出６２９６．１７亿元，增长３３．１％；社会保障和就业支出１０６４１．４１亿元，增长２２．６％；住房保障支出３４９３．６７亿元，增长７５．５％；农林水事务支出９４７３．４９亿元，增长２２．４％；城乡社区事务支出７６４１．０１亿元，增长２７．８％；交通运输支出７１４１．２６亿元，增长７８．６％。以上各项支出，包括地方用中央税收返还和转移支付资金安排的支出。
汇总各项支出，２０１１年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计３８１０８亿元，增长３０．３％；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计３５６２９亿元。全国财政用于“三农”的支出合计２９３４２亿元，增长２１．２％。其中：支持农业生产支出１０３９３亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出１４３９亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出１６２４０亿元，农产品储备费用和利息等支出１２７０亿元。需要说明的是，民生和“三农”支出不是单独的预算科目，为了便于审议，将与民生和“三农”相关的支出项目综合反映出来，因而存在一些交叉重复。
二、２０１２年中央和地方预算草案
（一）当前我国财政经济形势
２０１２年我国经济发展面临的形势更加复杂，财政收支矛盾比较突出。收入方面，经济保持稳定增长将为财政增收奠定坚实基础。但国内外经济形势存在较多不确定性，企业实现利润增幅下降，加上结构性减税力度加大，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构翘尾，开展营业税改征增值税试点，提高石油特别收益金起征点，延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围，提高增值税和营业税起征点等，都将减少收入，影响财政收入增长。支出方面，增加国家财政性教育经费投入，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高企业退休人员基本养老金水平以及新型农村合
作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加较多的财政投入，财政支出压力较大。
(三）公共财政预算安排情况
根据中央经济工作会议确定的２０１２年经济社会发展预期指标、经济社会政策和预算编制的总体要求，２０１２年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入５５９２０亿元，比２０１１年执行数（下同）增长９％；从中央预算稳定调节基金调入２７００亿元，合计可使用的收入总量为５８６２０亿元。中央财政支出总量６４１２０亿元，增长１３．７％。其中，中央本级支出１８５１９亿元，增长１２．１％；中央对地方税收返还和转移支付４５１０１亿元，增长１３％；中央预备费５００亿元，与２０１１年预算持平。收支总量相抵，中央财政赤字５５００亿元，比２０１１年执行数减少１０００亿元。中央财政国债余额限额８２７０８．３５亿元。
根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入５７６８０亿元，增长１０％，加上中央对地方税收返还和转移支付４５１０１亿元，地方财政收入合计１０２７８１亿元；中央代地方发债２５００亿元。地方财政支出１０５２８１亿元，增长１３．９％。发行地方债比上年增加５００亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。地方财政收支预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准。
汇总中央和地方预算安排，全国财政收入１１３６００亿元，增长９．５％。加上从中央预算稳定调节基金调入２７００亿元，可安排的收入总量为１１６３００亿元。全国财政支出１２４３００亿元，增长１４．１％。收支差额８０００亿元（其中，中央财政赤字５５００亿元），比上年减少５００亿元，占国内生产总值的比重下降到１．５％左右。
