我市促进农业稳定发展 农民持续增收的做法与成效
鄂尔多斯市农牧业局
近年来，为促进农业稳定发展、农民持续增收，全市农牧业工作以科学发展观为统领，按照“城乡统筹、集约发展”的战略要求，大力转变农牧业生产方式，全面推进现代农牧业、农村牧区人口转移、生态文明和新农村新牧区建设等农牧业重点工作，狠抓落实、强化服务，各项工作推进顺利。
到2011年全市农作物总播面积567万亩，较2005年增加53万亩。其中，粮食作物播种面积359万亩，较2005年增加86万亩。粮食产量达到28.5亿斤，较2005年增加5亿斤。牧业年度牲畜总头数达1213万头只，较2005年减少了170万头只。全年肉类总产量14.5万吨，较2005年减少1.6万吨。羊绒产量2642吨，较2005年增加919吨；羊毛产量12001吨，较2005年增加2882吨。全市一产增加值达到83.2亿元，较2005年增加42.6亿元；农牧民人均纯收入达到10047元，较2005年增加5446元。
一、转变发展方式，大力推进现代农牧业建设，农牧业生产力水平大幅提高。
（一）土地规模经营：为推进土地规模经营，2007年以来，我市在优化开发区为主的农区，通过土地有效整合及整理、配套高标准节水灌溉设施、全程现代农业作业机械、推广综合农艺措施、转变经营体制机制等措施，累计建成土地规模经营面积167万亩。其中，2011年建成44.8万亩，购进各类大中型喷灌设备1400台，配备各类农机具1155台套，其中大型玉米联收机220台，耕、种、收、运等主要环节基本实现机械化。建成养殖园区76处、养殖大户158个。经营方式以大户、联户经营和企业承租为主。通过5年的实施，项目区经营体制和机制逐步完善，新的生产经营方式已被越来越多的农牧民群众所接受，项目建设有力地促进了劳动力转移，显著提高了生产效率。
（二）现代草原畜牧业示范户：在西部牧区限制开发区，通过牧民插花式搬迁转移和草牧场、水浇地的有效流转，选择培育沙区300亩饲草料地、5000亩以上草牧场，软梁区200亩饲草料地、7000亩以上草牧场，硬梁区100亩饲草料地、1万亩以上草牧场的牧户，每户牲畜饲养量1200只绵羊单位以上，按照每户50万元的投资标准，全面装备现代农牧业机械，全面组装推广包括划区轮牧、牧草补播、改良配种、防疫、配方饲喂、快速育肥等现代农牧业技术，不断提高生态型草原畜牧业发展水平。目前全市共建成现代草原畜牧业示范户775户、配套饲草料地19万亩、经营草场
2 面积453万亩，示范户人均收入达到4.4万元，比建设初期增加了1.25万元。
（三）设施农业：为促进就业，增加农牧民收入，我市出台优惠政策，在城郊及工矿区周边，发展以绿色有机果蔬为主，兼顾休闲、观光、餐饮功能的设施农业。年内开工建设1.4万亩，其中温室3174亩、大棚2893亩。开工建设大型蔬菜仓储保鲜物流园区4个，建成3个。聘用289名社会蔬菜生产专业技术人员常驻各地进行技术服务与指导。累计全市设施农业面积达到5万亩。
总计现代农牧业面积达到191万亩。
二、统筹城乡发展，加快农村牧区人口转移力度，转移农牧民、致富农牧民。
一是继续推动工业化、城镇化发展，大力拓展城市人口承载能力和就业空间；二是加强教育和职业技能培训。对农村牧区中高考落榜生，免费送入职业技术学校培训。对拟转移的农牧民劳动力有针对性地免费培训，平均每人补贴3000元，使之掌握非农产业劳动技能，实现就业。“十一五”以来，全市累计培训农村牧区劳动力近30万人次；三是实施“四个一”工程，解决了进城农牧民后顾之忧。即为转移进城农牧民提供一套住房，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴。“一套住房”指为每户无偿提供1套70平米左右住房；“一份工作”指培训过的劳动力实现稳定就业；“一份社
3 保”，指稳定就业的，纳入城镇职工社保体系，未稳定就业的，大部分由政府出资，纳入城镇无业人员社保体系；“一份补贴”，即为转移进城农牧民5年内每人每年补贴6000元生活费，补贴期满稳定就业的，取消补贴，未稳定就业的，纳入城镇低保体系。2007年－2010年底，全市生态自然恢复区累计完成人口搬迁2.8万户、8.1万人，涉及区域面积2.2万平方公里。通过移民小区、旗区自行建设及现金补贴共落实住房3.1万套。2011年全市生态自然恢复区人口搬迁转移项目完成1486平方公里、4712户、11213人，完成职业技能培训2.2万人，引导性培训4.1万人。
三、顺应自然规律，大力改善生态环境，夯实农牧业可持续发展基础。
一是继续全面推行严格的禁牧、休牧、划区轮牧、以草定畜政策，使脆弱的草原生态环境得到了保护和恢复。全市禁牧草原面积达到4621万亩，占草原总面积的52%，750万头只牲畜实现了舍饲。二是积极争取、精心组织实施重点生态建设工程。近年来累计完成退牧还草工程5033万亩，总投资10.9亿元，其中2011年完成520万亩。2011年落实草原生态补奖面积9713万亩，国家补贴4.3亿元，我市在国家补贴的基础上，禁牧草原每亩每年增加2元、草畜平衡草原每亩每年增加1元，增加补贴1.3亿元。三是转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业。经过多年的保护与建
4 设，目前全市植被盖度达到70%以上，比2000年提高了30％，生态状况实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变。
四、改善农牧民生产生活条件，新农村新牧区建设深入推进。
新农村新牧区建设方面，一是编制汇总了《鄂尔多斯市优化开发区、限制开发区产业、村镇和人口布局规划》，各旗区也按要求完成了该项规划。二是经过近三年建设和完善，建成4个新农村试点，试点内均配套建设卫生室、幼儿园、超市、会所等公共服务设施，现房屋已分配到户，共安置农牧民3293户。三是2011年启动了21个新农村新牧区中心居民点建设，整合100个嘎查村，惠及农牧户1.3万户、4万人，总投资33.45亿元。目前，已开工10个居民点，建设4000余户，完成投资3.56亿元，其余11个点前期准备工作已完成，具备开工条件。四是2010年开展了村容村貌“大整治、大见效、大变样”整治行动，累计投入资金6.78亿元，解决了1.3万户老百姓住新居的问题，全市重点区域村容村貌实现了较大改观。五是2011年认真组织实施了3000户国家危房改造工程，工程已竣工约1500户。
五、继续强化畜种改良工作，提高畜牧业生产效益。 为推动牲畜种子工程建设，2007年，市政府制定下发了《关于全力推进牲畜种子工程的实施意见》，对全市种公
5 畜进行了全面的普查鉴定，对不合格种公畜进行了淘汰；对白绒山羊、细毛羊、肉羊开展了个体鉴定、生产性能测定和绒、毛综合品质分析工作；进一步加强了牲畜良繁体系建设，继续推进肉羊新品种培育及绒山羊细毛羊选育提高工作，组建三大畜种核心群。“十一五”以来，累计新建和完善配种站2123处，完成了5400枚绒山羊胚胎移植、1209枚细毛羊胚移及600枚肉羊胚移工作，采集分析绒毛样1.7万份，普查鉴定种公畜38.6万头只，淘汰不合格种公畜5.1万只。全市大小畜良种及改良种比率达到98.1％，绒、毛、肉综合品质有了显著改善。
六、加强动物疫病防控工作，为畜牧业生产保驾护航。 “十一五”以来，我市为加强动物疫病防控工作，一是对兽医管理体制进行了全面改革，成立了市、旗区兽医局，拔付专门资金建立健全了乡村两级动物防疫体系，共建设乡级动物卫生监督站52处，村级防疫室761个，村级防疫人员实行聘用制，免收防疫费，由国家和地方财政给予补贴，2011年人均年补助达到8500元，稳定了防疫队伍。二是在疫病防控方面，坚持“预防为主、防控结合”的方针，重大动物疫病采取春秋两季集中免疫，常年实施补针的措施，免疫率达到100%。按照农业部相关要求，建立了动物疫病可追溯体系。全面开展了奶牛健康普查。落实了检疫报批报检制度，强化屠宰检疫工作索证验证入场关。加强跨省调运动物检疫，公路消毒检查站执行24 小时值班制。动物及其产品检疫做到了屠宰检疫、上市动物产品持证率100％。
6 基本经验：“十一五”以来，我市不断完善发展思路，在破解矛盾和难题中坚定改革发展信心，使农牧业工作取得历史性新变化，实现了重大跨越。实践证明，这些年来，市委、政府确定的农村牧区发展战略思想和决策部署是完全正确的，符合市情、顺应民心。总结农牧业改革发展的经验主要有以下几个方面：
——必须始终坚持解放思想，把改革创新作为破解农村牧区发展难题的重要法宝。近年来，我们坚持不懈解放思想，实事求是，尊重规律，创造性地落实党在农村牧区的方针政策，走富有鄂尔多斯特色的农村牧区科学发展道路。从制定农牧区经济三区发展规划，收缩转移、集中发展，到率先探索土地和草牧场经营权的多种实现形式，大力发展现代农牧业，统筹城乡，集约发展，无一不是解放思想的结果。实践证明，只有思想大解放，才能引领农村牧区改革大推进、经济大发展和社会大进步。
——必须始终坚持人与自然和谐共处，把建设生态文明作为实现可持续发展的重要支撑。这些年，我们顺应自然，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，创造条件，大规模转移农牧民，实施禁止发展区人口整体退出，从减轻生态压力上促进生态平衡；实施严格的禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜政策，合理确定草牧场载畜量，大面积推广舍饲圈养，加大生态建设力度，从变革生产方式上促进生态恢复；走出了生态文明、和谐发展新路子。实践证明，只有正确处理人与自然 7 的关系，自觉承担绿色责任，构建绿色产业体系和发展模式，才能在更高水平上建设生态文明。
——必须始终坚持发展农村牧区生产力，把农牧业现代化作为繁荣农村牧区经济的根本方向。这些年，我们始终把增加农牧民收入作为“三农三牧”工作的核心，运用工业化、市场化的理念来谋划和推进农牧业工作，转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，形成了农牧业增效、农牧民增收新格局。实践证明，只有不断解放和发展农村牧区生产力，才能夯实农牧民持续增收基础。
——必须始终坚持减少农牧民、致富农牧民，把统筹城乡发展作为解决“三农三牧”问题的根本出路。这些年，我市始终坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，出台促进人口转移的相关配套政策，使大量乡村人口由农村牧区向城镇转移，与城市居民共享改革发展成果，同时，加快社会主义新农村新牧区建设，促进了城乡经济社会协调发展。实践证明，只有跳出“三农”抓“三农”，坚持以工促农、以城带乡，才能打破城乡二元分割，从根本上解决“三农三牧”问题。
——必须始终坚持执政为民，把维护农牧民群众的根本利益作为农村牧区工作的出发点和落脚点。这些年，我市着眼于建立完善为民办实事的长效机制，认真落实各项惠农政策，加强农牧业执法工作，切实维护农牧民利益，使农牧民群众得到更多实惠。实践证明，只有着力解决好农牧民最关
8 心、最直接、最现实的利益问题，才能实现好、维护好、发展好农牧民群众的物质利益和民主权利。
2012年全市计划完成现代农牧业47万亩；完成生态自然恢复区建设6563平方公里，搬迁转移安置农牧民1.8万户、4.8万人，新建移民住房9010户；继续实施国家草原生态奖补机制，完成国家退牧还草项目340万亩；继续建设完善2011年开工建设的21个中心居民点，年内力争完成全部工程量的80%左右。同时，努力推进马铃薯、蔬菜、葡萄花卉、肉牛、肉羊、生猪、渔业七大产业发展，认真落实各项惠民政策，力促农牧业增效、农牧民增收。农牧民人均纯收入增长13％。
