中共XX市XX区委
关于XX区镇乡党委班子换届工作的报告
中共XX市委：
按照中央、省委、市委统一安排部署，从今年4月起，我区全面启动镇乡领导班子换届工作，历经三个多月的全面考察、民主推荐、充分酝酿、大会选举后，7月6日，镇乡党委换届选举工作圆满结束，区委讨论决定的22个镇乡党委委员候选人全部得到镇乡党代表的认可和肯定，全部当选，当选率达到100%。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
全区22个镇乡换届前有镇乡领导干部143名，换届后，配备镇乡领导干部196名，其中正科级职数66个（含2名专职人大主席），副科级职数130个，新增镇乡党委副书记、专职党务委员职数各21个。
通过换届，镇乡领导班子结构进一步优化。从性别结构看，男性领导干部151名，女性领导干部45名（其中书记1名，镇长2名），分别占镇乡领导干部总数的77%和23%，每个镇乡班子平均有2名以上女干部，女干部比调整前增加6.3%。从年龄结构看，镇乡班子成员中，最大年龄52岁，最小年龄24岁，平均每个镇乡至少有2名35岁以下的干部，（其中30岁以下至少1名），平均年龄39.6岁，比换届前下
1 降2.83岁，形成了以40岁为主体的梯次年龄结构。30岁及以下26人（书记1人、镇乡长1人），占13.3%；31－35岁33人（书记1人、镇乡长2人），占16.8%；36－45岁86人，占43.9%；46－50岁48人，占24.5%；50岁以上3人，占1.5%。从学历结构看，镇乡班子成员中，研究生文化3人，占1.5%；大学文化97人，占49.6%；大专文化92人，占46.9%；中专1人，占0.5%；高中3人，占1.5%。通过调整，大专以上学历镇乡领导干部比调整前增加1.7%。
班子调整中，在原镇乡继任的97人；在原镇乡轮岗的25人；交流31人（镇乡之间交流16人，局行交流到镇乡9人，镇乡交流到局行2人，镇乡交流到街道办事处3人，街道办事处到镇乡1人）；提拔94人（通过“两推荐一答辩”方式选拔41人，从“三类人员”中公开遴选14人，在镇乡领导干部中提拔39人）；因年龄或身体原因改任非领导职务9人。
二、主要做法
（一）突出“三个到位”，在强化领导中抓实基础 换届工作启动以来，区委把镇乡领导班子换届做为“十二五”开局之年、XX跨越发展的关键之年的一项大事、要事来抓，确保换强班子、换出新风、换出活力、换出风清气正的可喜局面。
一是领导重视到位。为了确保换届工作依法、有序开展，区委书记、区人大常委会主任毛绍百同志多次听取专题汇报，区委先后2次召开书记联系会议和3次区委常委会专题
2 研究，成立了换届选举工作协调组，由区委副书记担任协调组组长，区人大、区政协主要领导和纪委书记、组织部长等同志任成员，统筹推进镇乡领导班子换届工作，共同研究换届工作中的具体问题。同时，成立了26个换届工作指导组，分别由1名区级党员领导干部任组长，对联系镇乡（街道办事处）的工作进行具体指导。各镇乡（街道办事处）党（工）委也成立了换届工作领导小组，明确工作责任，确保换届工作顺利推进。
二是宣传动员到位。换届工作涉及全区事业发展，也涉及干部个人“进退留转”，区委切实抓好了思想发动，把党员干部的思想统一到省、市和区委的决策部署上来。5月初，区委、各镇乡（街道办事处）先后召开换届工作动员大会，讲政策、讲要求、讲纪律，把换届精神传达到每一名党员干部。同时，坚持正面引导，采取电视、网络、报纸、广播、党务政务公开栏、宣传栏、标语等有效宣传方式进行广泛宣传，努力提高党员群众对镇乡换届的知晓率、参与度，做到了“三个都知道”——中央、省委、市委、区委的主要精神都知道、换届的总体要求和目标任务都知道、换届的方法步骤和日程安排都知道。
三是保障措施到位。为保证换届工作顺利开展，区委、区政府在财政比较紧张情况下，安排了换届选举工作专项经费。同时，督促各镇乡拿出一定资金用于换届选举工作，解决了整个换届选举工作过程中所需的经费问题。加强业务培
3 训，先后6次对党（工）委书记、党务副书记、组工干部进行业务培训，确保换届工作的政策熟知、程序熟记。区委组织部建立了定点联系制度，组织部副部长分片联系镇乡（街道办事处），每一名组工干部分别联系一个镇乡，对联系镇乡的工作进行具体指导，协助镇乡完成党委工作报告起草审定、党代表推选、党委委员候选人推荐、正式选举等重点环节工作，为换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保障。
（二）紧扣“五个环节”，在严格程序中扩大民主 民主离不开规范的程序。区委严格按照中央、省委、市委统一部署，制定科学规范的换届程序，在换届工作中最大程度地扩大普通党员和群众的参与面，既做到程序一个不漏、环节一个不少，又将换届全过程置于党员群众的参与、监督之下，真正实现阳光、透明、公开、公正。
一是深入调研，突出方案制定的科学性。年初，区委组成5个调研考察组，深入镇乡、村组、区级部门走访座谈了1663人，发放民主测评票5000余份，对全区93个科级领导班子、613名班子成员进行了调查摸底，全面分析全区班子运行情况，客观掌握班子成员履职情况，为换届工作摸清了“家底”。同时，调研考察组带着问题下基层，对“镇乡班子职数设置、党政主要领导任职条件、新进班子年龄和文化程度”等干部群众高度关注的问题进行了深入调研，在此基础上，明确了“12345”的换届工作总体目标，即突出“坚持科学发展”
4 这一主题，抓好“形成一个好报告、选出一个好班子”两件大事，落实“积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律”三项举措，实现“推动科学发展、选好领导班子、建强基层组织、激发队伍活力”四项目标，抓住“前期准备、安排部署、推选代表、确定人选、组织会议”五个关键，制定完善了全区换届工作方案，提交区委常委会审定。使换届方案更加贴近实际、更加有利发展、更加符合程序、更加深入人心。
二是听取民意，突出换届考察的开放性。从5月开始，由9名区级党员领导干部带队，65名同志参与的5个换届考察组对全区2006年换届以来各镇乡、街道办事处和区直部门领导班子及成员进行了全面考察。考察工作中，各镇乡参加民主测评和推荐的人员除乡镇机关职工、村（社区）党组织负责人外，还邀请了本部门本单位的部分老干部代表、“两代表一委员”和辖区企事业单位主要负责人、服务对象、普通群众共同参与测评和定向推荐，在整个考察过程中，共有4111名普通党员干部群众参与民主测评、民主推荐和个别谈话。对在本单位工作不满2年的干部，延伸到上一个或两个工作单位和岗位进行考察，从而多层次、多渠道地掌握、了解干部的现实表现情况和工作实绩，提高了考察工作的真实性，得到了干部群众的认可。
三是群众参与，突出代表推选的广泛性。在党代表推荐过程中，将参与推荐的范围扩大到普通群众，按照多于应选代表名额30%的差额比例，交由各选举单位的党员、群众
5 酝酿提名，通过召开座谈会、公示等形式，广泛征求党内外群众对代表候选人初步人选的意见，全区共有22000余名党员参与镇乡党代表的推荐、座谈等工作，占农村党员数的99.8%，扩大了党员的参与度。在代表选举环节，按多于应选代表名额20%的差额比例，交由党员大会以无记名投票方式直接差额选举产生，充分尊重和体现了党员的选举权和被选举权。全区共选举产生镇乡党代表2638名，其中农村党员599名，占22%，农村致富带头人437名，占16%，各方面先进模范人物539名，占20%；镇村干部1227名，占46.5%；女代表562名，占21.3%；50岁以下1541名，占58%；大专及上文化程度731名，占28%，更好地体现了党代表的代表性，保证了党代表的人选质量和议事能力。
四是坚持“三上三下”，突出报告起草的实效性。 各镇乡坚持发扬民主、集思广益，以精益求精的态度认真研究讨论，形成党委工作报告，突出科学发展主题，明晰科学发展思路，采取“三上三下”方式形成党委工作报告，即：在充分调研的基础上草拟报告初稿，向镇乡各界广泛征求意见；根据征求的意见形成修改稿，征求联系的区级党员领导的意见；根据征的求意见再修改形成讨论稿，由部分镇乡党代表讨论修改，之后由镇乡党委集体讨论，报联系镇乡的区级党员领导审核后形成审议稿，提交镇乡党员代表大会审议，力求做到“代表记得住、群众听得懂、干部能执行、工作好落实”，使报告的形成过程成为解放思想、形成共识、凝聚力量、推
6 动工作的过程。
五是注重规范，突出大会选举的严谨性。区委根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，认真研究制作了《镇乡党委换届工作流程图》、《镇乡党委领导班子推行产生工作流程图》，制发了镇乡召开党代会所需请示、批复、主持词、选举办法等31个规范材料， 22个镇乡按照1天的时间要求不折不扣严格执行、规范操作，做到了标准不降、环节不丢，每一步、每一环都严格按照程序进行，以合法有效的程序保证选举结果的合法有效。22个镇乡按照区委规定的党委委员、纪委委员职数进行直接差额选举，书记、副书记实行等额选举。选举时，为充分发扬民主，完全体现党代表意志，各镇乡党委在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本情况做了详细说明，候选人分别与代表见面并作表态发言，安排了充足的时间让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作出了负责任的答复，使新一届党委班子、纪委班子顺利通过选举产生。引入创先争优公开承诺，新当选党委书记代表新一届党委班子向党代表作出公开承诺，主动把新一届党委班子及成员的履职情况置于党代表的监督之下。
（三）抓住“三个关键”，在竞争择优中选拔干部 选优配强领导干部是此次换届工作的主要任务之一。区委坚持“大稳定、小调整”原则，着力在“优选、精选”上下功夫，在创新干部竞争性选拔方式上狠下功夫，不断提高选人用人公信度和组织工作满意度。
7 一是明确选人标准。在换届过程中，区委始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把干部的“德”放在首要位置，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。把那些政治坚定、实绩突出、清正廉洁、作风优良、群众公认的干部选拔进领导班子，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，实现了区委确立的“优化班子结构，提高整体素质”的目标。
二是鲜明用人导向。按照 “六用六不用”的要求，进一步鲜明“重品行、重业绩、重实干、重基层、重公论”的“五重导向”，坚持在项目一线、维稳一线、工作一线启用干部。注重实绩选拔干部。在换届干部调整中，我区严格按照中央、省、市《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制》，注重考察干部实绩，尤其是注重干部在重要时期、重要工作、重大事件中的决策能力和工作成效。此次换届新进入镇乡领导岗位的55人中，有33名同志是因为立足本职岗位做出突出业绩而受到群众推荐进入用人视野。注重一线选拔干部。区委坚持把项目一线、基层一线作为干部培养选拔的活水源头，从2009年起，共选拔81名镇乡（办事处）和机关干部进行双向交流挂职。在此次换届干部选拔中，区委注重在这批挂职干部中精挑细选，优先考虑，有48名基层一线干部提拔担任领导职务或到重要岗位任职，下派到镇乡的机关干部中，12名同志被提拔到副科级领导岗位。注重选拔年轻干部。在制定人事方案时，注重调动年轻干部、
8 基层经验丰富的干部的积极性，要求每个班子必须配备2名35周岁以下的干部，至少要有1名30周岁以下的干部。换届后，全区22个镇乡均实现了这一目标，镇乡（办事处）35岁以下干部59名，其中，30岁以下年轻干部26名，平均年龄为39.6岁，初步形成了梯次合理、富有生机和活力的镇乡（办事处）干部队伍。
三是创新选拔方式。区委创新干部选拔任用方式，将干部初始提名权完全交给群众，本次镇乡（办事处）空缺的72个领导岗位，均通过竞争性选拔方式产生。定向“海推”班子成员。在班子换届考察中，按照设置的领导职数，由参会人员根据推荐要求，结合平时掌握和了解的情况进行全额定向民主推荐，全区4111名干部群众参加了科级后备干部推荐工作，“海推”产生正科级后备干部50名、副科级后备干部122名。“两推荐一答辩”优中选强。对换届考察中定向民主推荐出来的122名副科级后备干部，区委采取“两推荐一答辩”方式进行再次筛选。答辩实行“大评委制”，由区级领导担任主考官，区委委员、候补委员，不是区委委员的区级领导和“两代表一委员”代表共56人任评委，采取现场“抽签分组、测评打分、公布面试成绩”的流程进行，62名干部脱颖而出，实现了优中选强、强中选能。公开遴选“三类人员”。区委扩大选人用人视野，拿出14个职位面向大学生村干部、村（社区）党组织书记（主任）、事业单位中层干部定向遴选，这在XX区换届工作中尚属首次，给各层面的优秀干部搭建了
9 干事创业的平台，同时，也将选人用人置于阳光下操作，实现了整个换届人事安排全过程公开、竞争、择优。
（四）落实“三大举措”，在真情关怀中凝聚人心
在换届工作中，充分考虑基层干部所需所盼，以有利于工作、有利于干部成长为出发点，关心关爱干部，使换届工作换出凝聚力、换届战斗力、换出和谐氛围。
一是谈心谈话，引导干部平和心态。结合镇乡党委班子换届考察，深入开展区委书记、组织部长、换届考察组与镇乡领导班子成员开展“三个一次”谈心谈话活动，倾听基层干部心声。区委书记、区人大常委会主任毛绍百同志与镇乡党委书记、镇乡长谈话230人次，听取他们对下一届党委班子的意见建议，同时引导他们以平和的心态接受组织和群众的挑选。区委常委、组织部长余贵冰同志通过与22名镇乡党委书记开展面对面的谈话，了解掌握基层干部的思想动态，并及时与32名退出领导岗位和调整交流的同志交心谈心；换届考察组对各镇乡原班子成员和新推荐的候选人进行了一次集体面谈，对换届考察中群众普遍反映出来的问题及建议进行了及时反馈和沟通。“三个一次”谈心谈话活动，有效地理顺了干部情绪，统一了思想认识，确保了在整个换届过程中，党员干部把心思和精力用到选好领导班子，推动工作发展上来，整个换届工作平稳有序推进。
二是关心厚爱，提升干部幸福指数。结合本次换届选举，区委在严格教育管理干部的基础上，坚持以人为本，关心基
10 层干部的思想、生活情况和心理健康方面的情况，了解他们所思所盼，充分用活现有政策，帮助他们排忧解难。对家庭有特殊困难的7名镇乡干部优先考虑进行岗位调整。其中，有2名同志因家属长期重病，安排到城区附近镇乡任职，2名同志调区直机关工作；对连续担任副科级领导职务多年，群众公认、业绩突出的10名干部调整到了重要岗位，对在同一镇乡或同一岗位工作多年未曾交流的8名干部做出职位调整，切实解决了基层干部的实际困难，消除了干部的后顾之忧。
三是加强交流，拓展干部成长空间。在这次镇乡党委换届人事安排过程中，区委十分注重区级机关与镇乡、镇乡与街道办事处、镇乡与镇乡之间的干部交流，根据干部特长和干部补短需要，把干部尤其是优秀年轻干部放在不同的岗位进行砺练和打磨，激发干部活力，挖掘干部潜力，拓展成长空间。在此次换届中，有31名机关干部交流到镇乡担任领导职务，其中有10名为区直部门实职副科级领导干部。
（五）做到“三个在先”，在教育警示中严肃纪律 区委把严肃换届纪律贯穿于镇乡党委换届工作始终，通过做到“三个在先”，着力营造风清气正的换届环境，以铁的纪律保证镇乡换届工作公正顺利进行。
一是学习教育在先。换届工作启动初期，区委先后3次召开严肃会议纪律专题会议，学习中央和省委、市委有关会议及文件精神，利用XX党政网、镇乡党务公开栏、会议宣
11 传等各种载体，广泛宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。5月9日我区在全市范围内率先召开镇乡党委换届工作动员大会，将换届政策、典型案例汇编成册集中学习，会后赓即印制了700余份口袋读本，并落实专人及时发放到各级党组织负责人及班子成员手中。5月12日，区委结合镇乡换届考察工作，全面开展问卷调查活动，在各镇乡（办事处）召开的换届考察民主测评、民主推荐大会上，区委考察组向每一名参会对象发放一份《严肃换届纪律情况调查问卷》，全面了解参会人员对换届纪律的知晓率并切实掌握他们对严肃换届纪律的目标任务、具体要求的认知程度。在此基础上，在各镇乡（办事处）召开民主推荐会前，快速将《给参加换届推荐人员的函》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》发送至每一位参加民主推荐的人员手中，帮促他们加深对换届纪律的认识，始终绷紧严肃换届纪律这根弦。换届前期，区委组织部及时将中纪委、中组部《警示教育案例选编》下发全区各级党组织，要求组织专题学习，并编制《换届纪律明白卡》分别发送至全区600余名副科级以上领导干部，切实做到先学先行、带头遵守。
二是公开承诺在先。围绕“领导干部是关键，恪守纪律要求是重点”这条主线，各级领导干部以身作则，立说立行，率先承诺遵守换届纪律规定。区四大班子主要领导、区纪委书记、区委组织部部长率先向全区干部群众公开作出“六个带头”的承诺，全区39名区级领导干部、144名正科级领导干
12 部、414名副科级领导干部、66名换届考察工作组成员、80名组工干部围绕严格遵守“5个严禁、17个不准”换届纪律要求，向社会作出公开承诺。全区634名领导干部于换届前期签定了严守换届纪律承诺书，用铁的纪律营造出风清气正的换届环境。
三是提醒告诫在先。5月9日，区委书记、区人大常委会主任毛绍百在全区严肃换届纪律大会上，代表区委，按照严肃换届纪律要求，在全市范围内率先做出了“发现一起，查处一起，通报一起”的警示告诫。5月23日，受区委书记毛绍百的委托，区委常委、区纪委书记陈德友，区委常委、区委组织部部长余贵冰，对因事未参加5月9日大会的正科级领导干部开展了严肃换届纪律和严守工作纪律谈心谈话。各镇乡、街道办事处、区直各部门也从5月26日开始，按照分级谈话的原则，认真组织开展对班子成员、中层干部、下属单位负责人的专题谈话，确保谈话率达到100%。提前提醒督促各级干部切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。各镇乡党委紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，教育党员干部特别是领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转。全区22个镇乡的党委、纪委在党代会选举结束时，立即组织全体党代表参与无记名的换届风气测评，各单位测评汇总结果显示，党员群众对换届风气满意率达100%。
三、主要体会
做好镇乡党委班子换届选举工作既是选好配强镇乡领导班子的重要契机，也是对全区各级党组织和党员干部凝聚力、战斗力的一次检验，总结此次换届选举工作，有四个方面的体会。
（一）只有着眼大局才能进一步凝聚推动科学发展的强大合力。我区坚持把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局来谋划，实事求是总结过去，认真研判当前形势，科学谋划未来发展，进一步统一思想，激发广大干部、党员和群众的积极性、创造性，使换届工作的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量、推动发展的过程，把广大干部、党员和群众的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，从而凝聚了推动科学发展的强大合力。
（二）只有坚持科学标准才能进一步加强推动科学发展的领导核心。我们坚持开阔视野、拓宽渠道、好中选优，着眼于完善班子功能、优化班子结构，通过全额定向民主推荐、“两推荐一答辩”、从“三类人员”中公开遴选等方式，加大熟悉经济、城镇建设、社会管理以及善于解决复杂矛盾、群众工作能力强的干部选拔配备力度，镇乡党委班子年轻化、知识化、专业化水平明显提高，干部的活力进一步增强。
（三）只有充分发扬民主才能进一步夯实推动科学发展的组织基础。我区坚持在产生党代表的过程中，注重推选那些具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的
14 党员，基层一线人员、专业技术人员、先进模范人物、流动党员代表比例进一步提高，增强了代表的先进性和广泛性，为充分发挥代表作用打下了坚实的基础。同时，通过换届工作，推动了基层党组织活动正常化、规范化，增强了党员的党员意识和主体意识，基层组织建设得到进一步巩固和发展。
（四）只有导向鲜明才能进一步优化推动科学发展的用人环境。我们坚持区委一贯的选人用人原则，对工作是高起点、高要求，但绝不让老实人吃亏，绝不让干事的人吃亏，绝不让讲奉献的人吃亏！树立了鲜明的用人导向，在严格坚持标准和条件、坚持原则和程序上下功夫，在充分发扬民主、积极推进改革上下功夫，在严肃换届纪律、净化换届风气上下功夫，进一步提高了选人用人满意度和群众公认度，形成了浓厚的干事创业氛围。
特此报告
中共XX市XX区委 2011年7月
日
主题词：党的建设
镇乡
党委班子换届
报告
中共XX市XX区委办公室 20 11年7月 日
