***县效能监察2011年上半年 工作总结及下半年工作计划
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，***县效能监察工作紧紧围绕县委、政府的中心工作，按照党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委二届六次全会和县委十一届七次全会的部署和要求，以“创先争优”为载体，以“三百”、“一核”、“两计划”、“一管理”为主旋律，以严肃行政纪律、保证政令畅通、改善行政管理、提高行政效能为重点，进一步加强责任追究，积极推动机关效能建设，着力处理好行政效能投诉问题，不断强化行政问责，进一步提高政府的执行力和公信力。现将半年工作开展情况总结如下：
一、主要工作及成效
（一）不断优化发展软环境，全面服务经济社会发展
1、积极推动机关效能建设。以“优化软环境增强软实力活动”和“创新争优”为载体，按照建设“法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府”的要求，以提升政府执行力和公信力为目标，狠抓行政决策、行政执行、行政监督等环节，规范政府工作流程。为巩固软环境建设集中整治阶段成果，在全县范围内认真开展“回头看”活动，为顺利开展制度建设阶段工作夯实思想。2011年，在全县科级单位扎实推进效能机关制度建设，并扩展延伸到县直部门中层股室和基层股所级事业单位，全面推行公开办事制、岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，积极研究探索绩效考核管理办法、奖惩激励办法、日常监督管理办法、责任追究等效能制度建设，建立健全行政效能监察长效机制，用制度来推进行政工作，用制度来规范行
2、维护政令畅通,稳步推进权力公开透明运行。2011年初，由县软环境办牵头，联合发改、财政、建设、教育、国土等部门组建2个督察组对全县10个乡镇的经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、资源节约和环境保护、规范和节约用地、保障和改善民生等重
1 政行为，用制度来为永德经济社会发展保驾护航。
大决策部署执行情况进行监督检查；对保障民生、维护社会稳定各项决策部署贯彻落实和我县“一区（基地）两城三带四产业”社会经济发展战略暨完成“三个一百”任务、实施城乡居民倍增计划和新家园行动计划等工作进行监督检查。围绕县委、县政府的重要工作推进，重大建设项目的实施，群众反映强烈的热点难点问题的解决，对甘蔗、核桃、烤烟三大产业，工业、交通、新家园行动计划三大重点进行监督检查，促进全县经济社会又好又快发展。
3、深入推进软环境建设。一是深入推进行政审批制度改革。2011年，经县软环境办组织，由县政府法制办牵头，召集38个有行政审批权的部门，对我县行政审批制度进行了新一轮改革，改革按照（参照市上改革精神；行政许可依法要保留；涉及民生、环保、安全审批事项保留；属于部门和单位内部工作事项全部改为行业行政管理）等4条原则进行，把2010年保留的122项行政审批事项改革为78项,其中：改革为行政管理36项；合并15项、与市上下放项目重合6项、精减11项，参照市上项目新增3项，保留57项，市上下放审批权21项，完全符合市上改革的要求；二是全面推行政务服务中心办公管理系统建设。认真落实“一集中”、“五到位”、“四个一”工作，将行政审批、行政执法、行政事业性收费、行政处罚等行政权力纳入电子政务服务平台和电子监察系统，提高审批时效，方便企业和群众办事，强化效能监察。严肃查处各种行政不作为和乱作为行为，促进各级机关和干部改进工作作风，提高行政效能，推动工作落实。
（二）扎实开展专项效能监察，提高工作质量和效率
1、加强行政机关纪律作风情况的专项效能监察。以单位自查和抽查、明察与暗访相结合的办法，根据《***县关于开展县直机关工作作风督查的通知》（永优办发电[2010]1号）要求，2011年3月7日，县软环境办召集各单位分管组织纪律的领导和办公室主任召开了***县机关环境政治暨作风整顿工作会议，要求各部门加强内部管理。县软环境办联合机关事务管理局采取突击检查和随机抽查等明察暗访的形式，对县直各单位干部职工挂牌上岗制度执行情况、请销假制
度和上下班制度执行情况、作风建设情况、工作服务态度、服务质量、工作效率和效益等情况，各单位环境卫生、用电安全和规范停车等情况进行督促检查。通过认真的监督检查，严肃了工作纪律，端正了工作态度，推进了效能建设，全县上下风清气正，工作效率明显提高、服务意识明显增强、群众满意度明显提升。
2、加强对烤烟产业生产执行情况的专项效能监察。加强组织协调，督促有关部门严格履行职责，确保圆满完成任务。
1、生产进度。截止5月30日，大田移栽情况：全县计划种植面积45000亩，移栽45100亩，占45000亩的100%。全县第一次追肥35971.9亩，统防统治36779.7亩，揭膜4117.8亩，除草培土2523.5亩，全县清棵点塘43698亩。2生产物资发放。地膜发放194.635吨，基肥发放2579.23吨，复合肥就位3123.8吨，农家肥堆捂17450.4吨，农药就位18520公斤，燃煤就位21999.78吨。
3、基础设施建设。截止5月22日。新建卧式密集型烤房116群1410座，新建小烤房867座，烤房用电架设94个点（92个台变压器）；完成烟路工程建设73件256.512公里，其中：新推烟路184.012公里，维修烟路72.5公里，共计投入资金320.635万元。计划，完成烟水工程建设183件，其中：架设烟水管线173公里，购买流动塑管129.108吨，新建蓄水池162个4124.45m,开挖土蓄水坑5486个27430 m,共计投入资金367.049万元。
3、加强对优化政务环境的专项效能监察。结合全市“三百一核”目标任务的实施，不断优化政务环境，按照考核验收的要求，及时做好相关资料的收集与整理。截止5月30日，全县完成500万以上固定资产投资10.1982亿元，完成市上下达任务31亿元的32.9%；招商引资实际到位资金5.5203亿元，完成市上下达任务12亿元的46%；完成财政支出3.4378亿元，完成市上下达任务14.05亿元的24.47%，完成县级奋斗目标15.3亿元的22.4%。1至4月，完成规模以上工业销售收入4.3118亿元，完成市上下达任务7.6亿元的56.73%，完成县级奋斗目标10亿元的43.12%；完成增加值2.0793亿元，占任务3
3
33亿元的69.31%；完成全部工业增加值2.303亿元，占任务3.75亿元的61.41%；完成全部工业投资1.6774亿元，占任务5.5亿元的30.49%，完成非工经济增加值2.51亿元占任务9亿元的27.9%。
4、加强对“两计划”的专项效能监察。新家园行动计划稳步推进。2010年全县共启动校安工程建设34所，99个单体，总投资18825.1万元，现已完工20个单体，在建75个单体，未开工4个单体。 “水府之韵”永康城部分征地已完成，到位补偿资金1000万元； “茶马之苑”商业街征地已完成。2011年已完成全县55个旧村改造重点村投资2121.84万元。2011年全县旧房改造任务3206户，已完工790户，完成投资11915.53万元。2011年全县共实施3个省级示范点，4个县级示范点，涉及7个自然村674户，开工114户，完工23户，完成投资413.6万元（截止4月17日）。
5、加强对大牲畜疫病防治的专项效能督察。截止2010年6月1日。疫区（永康镇）生猪疫情得到有效控制，全县不再有新的疫点和病畜增加。全县设消毒卡站25个，累计劝回活畜111车，销毁8车，捕杀病猪2541头，消毒车辆75391辆，消毒圈舍135835平方米，消毒道路43510平方米，免疫注射生猪189105头，使用消毒药品204.62吨，召开会议2013场62123人次，发放宣传资料44233份。
6、加强对重大项目、重点领域的专项督察。上半年，重点围绕县委、县政府的重点工作，跟踪重点项目，强化事前事中防范。要把发现问题和监督整改放在更加重要的位置，紧盯问题不放，限期进行整改，确保整改工作落实到位，不留死角。加强对项目进展情况的经常性监察和跟踪服务，保证重点项目的顺利实施。加强组织协调，督促有关部门严格履行职责，对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收、进行监督检查。严格监督建设资金的管理使用，严肃查处截留、挪用、挤占等行为，保证各项投资顺利实施，切实做到了专款专用。
（三）认真做好效能投诉受理，切实解决群众反映问题
上半年，效能监察室注重加强和规范行政效能投诉的受理、办理，不断完善行政效能投诉工作机制，深入分析投诉情况。对市上转办、
交办、督办和领导交办、涉及民生、企业反映强烈、影响经济发展环境的突出问题的投诉，实行重点挂牌督办制度，高度重视、及时办理，力求让投诉人满意。2011年接受市软环境办转办“外地客商举报乌木龙交警中队民警违反首问首办责任制”的信访件，经调查处理，举报人对处理结果比较满意；根据群众反映，县水务局1名职工有长期离岗情况，经查实，责任县水务局限期整改；根据群众反映，县水务局1名副局长准备违反规定请客，经查实后，对该同志进行了说服教育，有效制止了违规行为，既挖出了典型，又保护了领导干部。
（四）加强行政责任追究，不断提升行政执行力
紧密结合实际，采取多种形式集中学习《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《***县党政领导干部问责工作实施暂行办法》永发„2010‟10号等相关文件，并结合实际和岗位要求开展讨论，进一步增强广大干部职工做好本职工作的紧迫感和责任感。强化监督，让问责机制发挥效力。突出对政令不畅、执行不力，行政不作为、乱作为，损害群众切身利益，重大事项决策失误，突发性事件处理不力等行为的行政问责，并注重问责结果的运用。2011年，3名科级干部、1名职工，因严重违反了《***县党政领导干部问责工作实施暂行办法》的规定，被追究行政责任，做到查处一个、震动一方、教育一片，为我县的经济社会发展营造良好氛围。
（五）加强信访调查排查，不断提升办案能力
效能监察室工作人员始终坚持“谋事布局一盘棋”的思想。在做好效能监察工作的同时，统筹兼顾，坚决服从领导分工，积极参加信访件调查和案件查办工作。2011年，效能室工作人员参加了大雪山大平掌村征地拆迁和崇岗乡征地拆迁群众举报村干部的信访调查；参加了勐板乡工商党支部党员张世明违法超生案件调查；参加了市纪委信访室转办的群众举报乡干部有违纪违法的信访调查；办理了市软环境办转办的外地客商举报某执法单位违反首问首办责任制的信访件。通过参与信访案件查办，业务能力得到增强，综合素质全面提高。
二、存在的主要问题
半年来，我县在效能监察方面开展了大量工作，极大地促进了全县整体效能建设水平的提高，但与上级的要求和群众的期望还有一定的差距，主要表现在：
（一）思想认识有待提高。有的单位对行政效能建设重要性认识不足、重视不够，认为效能建设与本单位无关，效能监察是纪检监察机关的事，思想上出现了误区，工作上有所松懈，一定程度上影响了效能建设的纵深推进。
（二）监察方式有待改进。目前，行政效能监察工作缺乏相对统一的操作性规定，也没有形成统一和规范的模式，在实际操作中，大多沿用一般性监督检查的方式方法，对问题的处理多停留在打招呼、提建议上，效能监察刚性相对不足。
（三）空间领域有待拓展。我县的效能监察工作多限于项目实施和产业建设及政务服务方面的监察，而对整个行政机关及其公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果等方面的监督尚未完全到位。也未能充分发挥效能监察的监督、保证、预防、调节、反馈等功能作用。
三、下步工作计划
（一）扎实推进制度体系建设，不断优化经济社会发展环境。按照建设“法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府”的要求，积极推动机关效能建设，维护政令畅通,稳步推进权力公开透明运行，深入推进行政审批制度改革，全面推行政务服务中心办公管理系统建设，建立健全加强监督管理的长效机制，不断优化我县经济社会发展环境。
（二）扎实开展专项效能监察，不断提高工作质量和效率。一是为促使各项工作更好地服务基层、服务群众，使工作效率明显提高、服务意识明显增强、服务对象满意度明显改善，将继续加强行政机关纪律作风情况的专项效能监察；二是为督促有关部门严格履行职责，防止行政不作为、乱作为和贪污腐败现象发生，继续加强对中央各项支农惠农政策、重点建设项目和四大产业建设执行情况的专项效能监察；三是为确保“三百”、“一核”、“两计划”、“一管理”的目标任
务圆满完成，继续加强对优化政务环境的专项效能监察；四是为强化事前事中防范，对项目进展情况的经常性监察和跟踪服务，保证重点项目的顺利实施，继续加强对重点部门、重要项目的专项效能监察。
（三）扎实做好效能投诉受理，切实解决群众反映问题。一是进一步加强和规范行政效能投诉的受理、办理；二是加大对投诉行政效能问题和损害经济发展环境问题的督办力度，建立跟踪问效制度；三是积极加强与县委、县政府信访部门和有关单位的信息沟通，进一步拓宽案源渠道。
（四）扎实推进行政责任追究，不断提升行政执行力。紧密结合实际，采取多种形式集中学习《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《***县党政领导干部问责工作实施暂行办法》永发„2010‟10号等相关文件，并结合实际和岗位要求开展讨论，进一步增强广大干部职工做好本职工作的紧迫感和责任感。强化监督，让问责机制发挥效力。突出对政令不畅、执行不力，行政不作为、乱作为，损害群众切身利益，重大事项决策失误，突发性事件处理不力等行为的行政问责，并注重问责结果的运用。
***县纪委监察局效能监察室
2011年6月12日
