****区就业服务管理局
2007至2011年就业民生工程总结
2007—2011年,***区就业服务管理工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，始终坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，以促进就业民生为重点，认真贯彻落实《就业促进法》，积极应对国际金融危机带来严峻的就业局势，全面推动了就业服务管理工作的深入开展。
一、五年来的工作回顾
几年来，***区坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住创业促就业和落实政策扶持两个重点，努力推进“就业民生工程”，各项就业服务工作取得新进展。
（一）城镇就业形势基本稳定。以实施新一轮就业政策为主线，充分发挥促进就业的整体功效，优化就业服务质量，提升就业服务能力，坚持抓落实、抓推进、抓实效，就业服务管理工作取得了显著成绩。5年来，全区累计城镇新增就业2万余人，失业人员再就业1.12万人，其中就业困难对象就业0.45万人，零就业家庭实现了动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势基本稳定。
（二）职业技能培训成效显著。着力打造“抓大培训、大抓培训”工作格局，坚持“培训一人、合格一人、就业一人”的原则，进一步健全职业技能培训机制，整合全区培训机构和师资力量，发挥好培训对就业的促进作用。5年来，全区共组织各类就
1业培训160期，涉训人员18887人（其中民生工程11944人、重点职能6943人），培训合格率分别达100％和95%，有14165人通过培训实现了就业，培训后就业率达75%。
（三）就业扶持政策逐步完善。结合区情实际，研究制定了一系列政策文件，把扩大就业作为***区经济和社会发展的重要目标，在完善就业服务体系、提供就业援助等方面制定具体措施，努力实现充分就业的目标。5年来，向上争取就业专项资金4600万元，为5.2万余人次城乡劳动者落实了社会保险、职业培训、职业介绍、公益性岗位、灵活就业等各项补贴，做到了应补尽补。
（四）市场就业体系基本建立。进一步健全了人力资源市场机制，完善了求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训、就业援助、失业保险等“一站式”服务体系，市场就业体系主导作用更加突出。5年来，共开发空岗信息1.2万余条，涉及酒类包装、机械操作、家政服务等工种3.69万个；组织开展各类招聘会350场次，其中专项服务性的招聘会42场次；为各类求职者提供职业指导2.1人次；已进行求职登记3.35万人次，通过面试洽谈，有
1.17万人成功实现了就业，其中直接组织劳务输出6000人，介绍成功率达35%。
（五）基层服务平台全面优化。5年来共投入120万元，用于基层平台建设。全区3个街道、9个乡镇建立了就业和社会保障服务中心，39个社区建立了就业和社会保障工作站，创建了6个“充分就业社区”和3个“信用社区”，基本形成区、乡镇街、社区三级公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。就业信息化能力建设有序开展。全区共办理《再就业优
惠证》3563个，《就业失业登记证》3870个，开发公益性岗位3275个，各类就业型企业累计吸纳安置失业人员7228人,其中社区就业实体新吸纳安置失业人员5163万人。
（六）创业促进就业稳步推进。紧紧围绕打造***区创业商圈为载体，以“五大体系”建设为重点，积极实施小额担保贷款政策，使***全区域充满创业活力，民众涌动创业激情。5年来，全区发放小额担保贷款共计197笔，发放贷款1678万元，其中：发放个人小额担保贷款179笔，发放贷款694万元，发放劳动密集型小企业贷款18笔，发放贷款984万元；完成创业培训1568人，成功创业500人，创业带动就业2000人；打造了****再就业示范 综合市场、“***创业一条街”、***农贸批发市场等创业示范 点3个，征集创业项目5个，创业服务满意率达100%。
（七）失业保障功能充分发挥。稳步推进失业保险工作，充分发挥失业保险促进就业功能，以扩面、征缴为重点，积极开展《社会保险法》学习宣传活动，进一步完善内控管理制度，保证基金安全运行，失业保险工作取得实效。5年来，新增参加失业保险5606人，累计参保达9726人；征缴失业保险费1450.29万元；有10.5万余人次享受了失业保险金，发放金额达5233.58万元，其中征地农转非人员83734人次，发放金额4353.95万元。为18户企业落实援企稳岗政策，落实岗位补贴49.51万元，惠及4000余人次，与此同时，对困难企业缴纳失业保险部分降5个百分点征收，为企业减收30多万元，稳定5000余个就业岗位。
二、五年来亮点纷呈
过去的五年是***区快速发展的五年，是攻坚破难的五年，是开拓创新的五年，是不断与时俱进的五年，无论是机制建设，还是保障民生都取得了累累硕果，呈现十大亮点，为全市深入推进就业服务工作长足发展探索出了一系列示范经验。
亮点一，2007年，在全市范围内率先通过逐户调查、分类建帐等方式，将全区5000人有就业愿望的失业人员和3000名有培训意愿的城乡劳动者，实行“实名制”管理，避免了在工作中存在虚名、虚事、虚报、虚造现象，夯实就业再就业工作基础。
亮点二，2007年，在全市率先创建成功了2个“信用社区”，以社区为主体提供担保，为促进小额担保贷款良性互动，减小放贷风险率起到了助推作用，当年，发放小额担保贷款13.5万元，到期回收率达100%，帮助了110名失业人员创业成功，带动了近500名就业。
亮点三，2008年，以实施“全民创业年”为契机，在***农贸市场、***商城、***农贸批发市场，打造了***创业商圈，开发就业岗位1500余个，帮助1000人成功创业，解决了2000余人实现再就业。
亮点四，2009年，在全市率先建立小额担保贷款专管员制度，通过一个专员促管理、一站审批减流程、一清保前审、制度健全保回收等“四个一”措施，促进了小额担保贷款工作有序推进，确保了放贷任务110%完成和到期款项100%回收，为全市做好小额担保贷款工作探索出一条新模式。
亮点五，2010年，围绕“抓大培训、大抓培训”发展战略，以实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”为目
标，采取以企业为主体开展技能就业项目培训，培训合格率达100%，培训后就业达95%，比历年相比翻了两番。
亮点六，2010年，为随应***招募需求，采取以乡情感召、政策带动、思想关心等模式开展工作，并率先建立督查考核机制，实现了目标任务提前完成，位居全市第一。
亮点七，2010年，面对金融危机带来严峻的就业局势，实施“五缓、四降、三补贴”政策帮助企业渡过难关，为18户企业落实了近50万元的岗位补贴，降低失业保险征收比例，少收30多万元，稳定就业岗位5000余个。
亮点八，2011年，首次对经济开发区在项目征地组织实施方案中成立专门的就业培训组，对项目征地涉及农转非人员的就业培训、就业安置与征地工作同步推进，并将解决被征地农转非人员就业列为专项服务内容之一，有效解决1000余人实现就业。
亮点九，2011年，为建立统一的就业和失业登记制度，各级围绕目标，行动积极，效仿全国人口普查的方式，采取分段、分片包干制展开登记，在短暂3个月时间，登记了近10万人，率先超额完成登记任务，登记率达95%，位居全市第一。参加全省就业和失业登记工作推进会的与会人员，还莅临我区***社区进行了观摩，学习借鉴了经验和做法，为全市赢得了荣誉，塑造了典范。
亮点十，2011年，为切实解决弱势群体的生存和生计问题，采取由政府出资，以“订岗位、订培训、订服务”等方式，开展就业援助专项服务活动，帮助解决困难人员1500余人实现了再就业。
三、存在问题及面临的困难
一是就业结构性矛盾突出。高校毕业生、农转非人员和农村富余劳动力、就业困难人员等困难群体就业问题仍然存在，全区创业促就业工作有待进一步加强。就业培训监管有待强化。
二是市场服务功能较滞后。尽管当前我区人力资源市场已经初具规模。但是市场的规模还不够大，市场的软环境还不健全，市场信息的收集、整理、查询等方面还不完善。
三是失业保险清欠扩面依然困难。尽管我们在强化失业保险促就业工作中采取了很多措施。但是，由于我区困难企业多，根本无缴费能力，使得失业保险征收清欠难。另外，由于失业保险参保缴费的义务与享受待遇的权力不对等，严重影响了单位和职工参保的积极性。加之又缺少刚性的手段，使部分单位，特别是相当一部分民营企业逃避参保。事业单位参保不能足额缴费问题也没有得到有效解决。
四是公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；人力资源信息数据库建设滞后，应用信息化网络水平不高，作用发挥不充分，资金落实和人员编制也不能满足社会服务需求。
四、建议意见
一是进一步加大对基层平台建设资金投入力度；二是健全完善帮扶困难人员就业政策系统和制度机制。
附：
一、就业民生工程完成情况表；
二、政策落实情况统计表。
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