2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）
当前煤炭经济发展形势分析及应对研究
蔡 伟
2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）
内 容 提 要
近年来，由于国民经济增长放缓，煤炭产能、产量过剩，煤炭价格回落，煤炭企业利润大幅下滑，不少煤炭企业经营陷入困难，已经开始亏损。面对经历了“黄金十年”的中国煤炭，现已处于了“高不成，低不就”尴尬局面。虽然早在2010年12月，国家就在山西省确立了“资源型经济综合改革实验区”，促使煤炭产业格局发生根本性转变，产业水平、集中度明显提高，可持续发展能力明显增强。但是截止2014年下旬，煤炭市场丝毫没有回暖的迹象，寒意更甚、困难仍在加剧。多地政府再出减免税费、促进煤炭销售等政策驰援，甚至要求电企只采购本地煤。可是在我们看来，救市措施治标不治本，全国煤炭市场过剩的局面难以根本改变，从中长期来看，还应依据政策导向继续走科学产业化整合道路，既要增强雄厚的竞争力，又要真正做到煤炭经济市场化，着力于整个行业的转型升级。
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2013年，煤炭市场的“黄金十年”彻底宣告终结，煤炭价格一路回落，煤炭企业利润大幅下滑，很多企业出现了亏损的现象。进入2014年，煤炭市场依旧丝毫没有回暖的迹象，寒意更甚、困难加剧。各大煤企纷纷降价来抢夺市场，港口库存急剧攀升，煤炭净进口大幅增长，煤炭销售步履维艰，市场竞争愈加残酷。
春节前后，原本应该处于传统旺季的煤炭市场竟再次遭遇“寒流”，国内各大煤企纷纷下调部分煤种价格。然而，煤价的下调却没有降低一再攀升的煤炭库存。进入2月，我国最大输煤港口秦皇岛港煤炭库存量突破800万吨的警戒线。秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、天津港北方四港的煤炭总库存量几度逼近2200万吨。而且，电厂存煤也在不断飙涨。与此同时，全国铁路货运价格全面上调，货物平均运价水平每吨公里提高1.5分，提价幅度约10%，无形中提高了煤炭售价、增加了购煤企业成本，致使原本供大于求的市场更是雪上加霜。我们不禁要问，作为占我国国民经济一次能源消费近70%的煤炭到底怎么了！
一、煤炭行业发展持续下滑主要原因的分析
（一）煤炭产能过剩的制约。在经历了“黄金十年”的鼎盛发展期后，煤炭行业内外投资规模、扩张发展势头不断加快，特别是山西、内蒙等主要产煤省区，在政策的支持和引导下，资源整合和兼并重组取得突破性进展，由此形成了一大批大中型煤
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矿。随着诸多新建矿井的陆续投产，煤炭产能得到集中释放，导致当前煤炭市场出现产能严重过剩，市场供需平衡被打破，供大于求已成为当前煤炭销售不畅、煤价严重下滑的主要制约因素。2013年我国原煤产量达到约37亿吨，产能达43亿吨，产能利用率将下降到88%。2014年煤炭供应能力将达到40亿吨，前期形成的煤炭产能释放对市场压力依然较大。
（二）进口煤大量涌入的挤压。全球煤炭市场供应过剩的状况有增无减，进口煤与国内煤的价差很大，外加汇率变化作用，受印尼、澳大利亚等煤炭出口国货币持续贬值等因素的影响，我国煤炭进口仍将保持较大规模。2013年全国煤炭进口3.3亿吨，同比上涨13.4%。今年1月份，我国进口煤3590.9万吨，同比增加17.5%，创下单月进口煤数量新高，进口煤大幅增加进一步压制着国内煤炭的价格。
（三）国家能源结构政策调整的影响。目前，我国能源结构调整步伐正在加快，随着国家转变经济发展方式的力度加大，节能减排政策愈来愈进入了科学稳步的市场发展导向中，煤炭市场的下游例如钢铁、建材、水泥、化肥等都成为严格控制产能的高耗能行业。到2014年，煤炭消费的比重将由70%降至65％以下。此外，国家进一步加大对房地产行业的调控力度，高耗能行业对煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放缓。当前，就煤炭需
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求的大户来讲，只有火力发电厂是煤炭需求增长的主要客户源，但符合国际发展趋势的水电、风电、太阳能、核能、生物能等新型能源的发展都排在火电之前，而依靠燃煤发电的火电企业不在优先发展之列，这也自然而然造成当前煤炭滞销、价格走低、煤企效益下滑的又一重要原因。特别是未来几年，国家将严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域的煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。2014年，京津冀鲁将实施联防联控机制，削减原煤消费1700万吨。全国将关停小火电机组200万千瓦。全国能源工作会议提出“以大气污染防治为契机，加快淘汰能源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重”这一内容带来的影响是长远的，特别是11月初，在北京举办的举世瞩目的APEC会议期间，周边环境协同治理和保护，会后相关措施的延生，都进一步明确了未来几年环保将会一直抑制煤炭行业的发展。受到环保节能压力加大、清洁能源冲击等因素影响，在降低煤炭消费比重，减少煤炭消费情况下，煤炭消费需求量有可能零增长，甚至负增长。
二、煤炭行业现阶段应对措施利与弊的分析
（一）产业整合的利与弊
1、改善矿产资源生产，增强国内、国际市场竞争力。整合
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重组之后，国有企业的数量在减少，但是资产、工业增加值等各个方面都是迅速增加的。煤炭行业在面临外资入侵时，无力招架，其中一个重要原因是我国矿业的整合度不足。目前美国前4家煤炭企业市场占有度为47%；澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72%。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业，占全国煤炭产量的比重只有20%左右。整合度低令我国在原材料的采购以至制成品的价格都难以在国际市场上拥有话语权。这亦是我国为何要加快整合矿业的一个重大原因。中国近年已经踏进了整合的道路，我们来看看整合后实时看到的好处
2、降低市场所带来的风险，发展所需的资金、原材料等更容易取得。在金融危机爆发时，全球不同的企业也受到牵连。很多企业也进行了减产、停产，甚至走上关闭的命运。但是，例如2008年5月被我们阳煤集团收购后的丰喜，大股东已经变更为地方国有企业的丰喜，所有“天塌下来也先有高个子顶着”，压力自然小了许多；再例如运城的关铝集团，在资源性产品在国内外集中度大幅提高的情况下，关铝股份深感“势单力薄、寸步难行”。他们在2005年打算上一个20万吨氧化铝项目，但是贷不到款，最后只能找到中国铝业来合资，因为中铝是央企。结果当中5亿～6亿元的利润也因为合资的关系不得不被人家白白拿走。从那个
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时候起，关铝集团就打算找一个可以背靠大树好乘凉的好人家了。结果，2006年关铝开始与五矿集团接触，到2008年终于将关铝股份29.9%国有股无偿变更至五矿集团名下，五矿集团由此成为关铝股份的第一大股东。关铝股份高层就说，五矿集团是世界500强，我们的原材料供应、产品的销路、资金的供应等都有了保障。
3、行政挤压民营企业生存空间，发展不遵循市场规律。矿业的整合，有两个情况：一是完全市场化的结果，双方都自愿，对各自发展真正有好处；二是利用行政办法挤压民营企业生存空间，进行垄断。我们愿意看到的是前者，但目前的情况刚好相反。国企利用行政力强行整合民企，然后央企再运用行政力强行整合地方国企。以神华的收购为例，令民营矿主感到难以接受的，除了神华报出的价格，还有收购方式——神华已经不和这些煤矿主谈了，他们转向了当地政府部门，如果用在当地的投资作为筹码，政府会不会在行政许可上把这些煤矿给卡死？一旦年检不能通过，这些煤矿只能被动转让，因此地方企业不得不就范。这种行政性垄断，对整个行业发展都不利。我们期待的整合，是要基于市场行为，使管理优良的企业自然收购管理不善的公司，而非把管理优良的公司逼入死胡同，然后强行把一大批良莠不齐的企业并入央企。这种粗劣的手段，只会把优良的企业以至整个行业给
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扼杀了。我国《反垄断法》最大的缺点就是没有规定行政性行为的垄断。
4、整合过于依赖政府，“收而不管”的整合并购现象严重。煤矿的整合过于依赖政府的隐性财政和高压政策的支持，而非靠管理和运营上的实力取得控制权。过度扩张，再加上管理不完善，使整合后的国有企业面临价格下跌的巨大风险。危机一旦来领，大批兼并公司将被迫减产甚至停产，工人的工资被拖欠，使整合的原意和目的名存实亡，这样的事例从去年开始便比比皆是。
（二）、地方救市措施指标不治本
WIND数据统计显示，今年以来证监会行业类中28家煤炭上市公司有一半的公司负债率在50%以上。山西五大煤炭集团平均资产负债率已经达到75%以上，资金链岌岌可危。这一切也给山西、内蒙等产煤大省的经济造成较大的下滑压力， GDP增速远不及预期目标。
面对严峻形势，山西省煤炭工业厅在4月中旬提出了几点建议，其中包括加大涉煤收费的清理力度、启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革。紧接着，山西省省长李小鹏在4月22日主持召开省政府会议，要求落实在2013年7月出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，同时又出台了17条相关措施，将原本于去年年底到期的
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暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配臵煤炭资源，暂停审批露天煤矿。同时，还表示将加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。
而黑龙江省政府去年7月份通过失业保险金封闭缴存使用、“三供一业”(供水、供暖、供燃气、物业)移交地方、项目支持等多个举措帮助龙煤集团等重点煤炭企业减负转型，在今年3月底又召开专题会议驰援。
此外，内蒙古、贵州、陕西等地去年以来的取消部分收费、鼓励煤电一体化等扶持政策也在延续
不过这些救市措施并未减少市场人士的担忧。市场多家分析师认为，5月是传统的雨季，水力发电的增多将影响火力出力。目前国内沿海运费处于低位，说明下游需求未见明显回升；而且现在矿区煤企库存非常高，各大运煤主线检修之后，北方港口的煤炭库存将回升，国内动力煤价格难以大幅上涨。当前经济下行压力依然较大，上半年煤炭需求增速已经大踏步的回落，全国煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势不会发生根本性改变。
三、煤炭行业未来经济发展的些许想法和建议
先从政策导向来确定未来煤炭行业应该往什么方向努力。那就是最近很流行的“克强经济学”。怎么理解呢？用一个最简单
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的术语“滞涨”，这个“滞涨”我觉得可以用动漫来表示：一个人在沙漠里面口渴，快渴死了，所以他必须行动，有两个选择：1.拉动经济成长，就是马上跑步前进，去找水，很可能没找到水就渴死了；2.先控制通货膨胀，就是干脆找个树荫下面待着，先别跑休息一下，等到太阳下山了，天气不热了，然后再出去慢悠悠地找水，当然也是有风险的，说不定太阳还没下山，他就渴死了。所以不管怎么讲，你跑步前进也好，稍事休息也好，你都是有风险的，问题是你要选择什么。按照李克强总理的经济精髓来看，他选择第二种方式。
中国经济起码未来10年都是要以这种形式来发展，那么煤炭行业应对未来的方式也必然在这些政策导向下发展。
（一）高效科学的进行产业链整合。
政策上，中国需要真正的产业链整合，而非价格整合。比如说煤电目前只靠价格调控，只会弄得两败俱伤。真正整合产业，才是解决煤电互相竞争的长远策略。要真正懂得整合产业链才能不断强大。
高效整合矿业的路长远来看是有利的，只要加大监察各地区政府有效执行各政策细节，以防止类似“政府引导，市场运作”被误作“政府主导，强行运作”等的手段误差的出现。
（二）加强与用户的战略合作，建立并完善煤炭物流配送的
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客户网络。
现代市场“谁主宰了物流配送，谁就有了定价权”。物流的核心是供应链管理，煤炭物流供应链，始端是煤矿，用煤企业只有与煤矿、用户建立起长期稳定的合作关系，才能保证供应链的有效衔接。煤炭企业要充分利用资本优势，资源优势，技术优势，推进产销联合、储运结合、路矿结合、煤电联营、煤、焦、钢、电、材相互参股，形成经济共同体。统盘考核铁路运力、公路集运、合理调配运力资源，增强在煤炭物流上的合力，提高市场占有率，不能只讲贡献、不求回报，市场竞争不同情弱者，只有强大才是生存之道。
（三）走平稳的可持续发展的道路
中国煤炭行业进入需求增速放缓、消化过剩产能与库存、环境制约增强、发展现代煤化工技术的关键时期，结构调整和转型发展任务艰巨。对煤炭行业脱困的关键是要推动煤炭价格向价值理性回归。“降价不能启动市场”已被市场实践证实，煤炭企业要摒弃“以量保价、让价不让市场”的惯性思维，力争把煤炭市场动力煤价格回升到合理范围。在积极寻求国家政策扶持的同时，煤炭企业要加强自律，严格控制产量无序增长；强化现金流管理，推动市场交易体系建设；强化战略引领，提高可持续发展能力。
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参 考 文 献
[1] 郎咸平.产业链阴谋Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ[J].[2] 卢岩.经济参考报[N] 经济评论.2014.5.[3] 李堂军,庞莹,史贺男.论煤炭产业结构调整的途径与对策.经济问题探索, 2006,(11).[4] 徐悉.中商情报网[N] 经济评论.2013.1.[5] 王小菊.中国电力新闻网[EB] 工作指导通知.2014.1.[6] 皮蕾.万赟.王坤.山西煤炭资源型城市经济转型思考[DB].中南政法,2005.6.[7] 潘伟尔.论国际煤炭贸易的发展趋势及我国的应对措施.2005:11.9-12 [8] 李堂军,庞莹,史贺男.论煤炭产业结构调整的途径与对策.经济问题探索, 2006,(11).[9] 蔚振廷.大力发展煤炭物流产业 促进山西经济腾飞.中国煤炭, 2011,(7).
二零一四年十月
