解读2014年江苏省政府工作报告 （2014江苏“改革年” 大刀阔斧谈改革）
2014年预期目标收入增长与经济增长同步 2014年江苏省政府报告全文有72处提“改革” 从百姓最期盼的改起
细心的代表注意到，“改革”是报告中的一大热词。
现代快报记者数了一下，在26页的报告中，共有72处提到了“改革”。在江苏省政协十一届二次会议开幕式上，省委书记罗志军的讲话中有34次提到“改革”一词。由此可见，改革是2014年江苏工作的重中之重。
“以改革统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。”李学勇在报告中强调。
改革从哪儿入手？报告也给出了“答案”，即回应人民群众对全面深化改革的期待，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，全面展开改革工作布局。
报告要求，坚持胆子要大、步子要稳，加强整体设计，尊重基层和群众首创精神，制定科学有序分类改革实施方案。
十个方面一起推进发展和改革
改革的同时，发展也要跟得上。值得注意的是，报告的一个显著特点是，坚持发展和改革一起部署、协同推进，并具体列出了十个方面的工作。
1 深化产业结构调整，增强综合竞争力； 突出提质增效，促进经济持续健康发展； 强化创新驱动发展，加快建设创新型省份； 深化农村改革，大力发展现代农业；
扎实有序推进新型城镇化，促进城乡发展一体化； 大力推进生态文明建设，切实改善生态环境； 抓住扩大开放新机遇，增创开放型经济新优势； 展开新一轮区域发展布局，提升区域协调发展水平； 推进文化强省建设，促进文化繁荣发展； 全面加强社会建设，着力保障改善民生。
据了解，在此前的征求意见稿中，文化建设并没有作为单列的一条，后来根据征求、讨论的意见，将其列为第9条，包括先进文化引领发展、文化事业发展、文化风气建设、文化产业发展等方面。
解读
今年，再次提出要加大力度治理雾霾；
今年，要进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设，加快宁镇扬同城化步伐；
今年，江苏省“三公经费”将不到9亿元，将实现连续七年“三公经费”零增长；
今年，要大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，做到为民务实清廉。 关键词：生态
关键词：医卫关键词：城镇化
2 大气污染治理是重中之重
去年，江苏在政府工作报告中首提“灰霾”，今年，再次提出要加大力度治理雾霾。
现代快报记者看到，生态文明在报告中占了不小的篇幅。李学勇提出，要以对人民群众高度负责的态度，采取更加有力的措施，铁腕治污，科学治污，把大气污染防治作为重中之重，加强煤炭消耗总量控制，集中整治燃煤锅炉，大力发展清洁能源，落实重点行业大气排放规定，严格防控机动车尾气污染，加速淘汰老旧车船，着力提高建筑施工防尘控尘水平，坚持秸秆禁烧，加强秸秆综合利用、离田收储等措施。
针对严重的雾霾天气，去年，江苏省和各个市都相继出台了重污染天气应急预案，不过实施过程中也发现一些问题，比如各地标准不一，同样AQI指数300多，有的启动橙色预警，有的启动红色预警，有的要停课，有的不用，比较混乱。另外，跨区域污染的现象也存在，比如秸秆禁烧期，南京查得严，并没有发现火点，然而一度空气中也能闻到烟味，环保部门分析可能是受了周边其他地区影响。今年将完善省市两级重污染天气应急预案，落实长三角区域大气污染联防联控措施。
水环境方面，推进新一轮太湖治理，加强淮河、长江流域和近岸海域水污染防治。保护好生态红线区域，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，推进环境价格改革。
关键词：医卫
3 今年启动“单独二孩”政策
在医药卫生体制方面，今年将深化改革，全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，鼓励社会办医。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。加强计划生育管理和服务，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
关键词：城镇化
统一建设用地市场，不动产统一登记
进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设，加快宁镇扬同城化步伐，积极支持淮安苏北重要中心城市建设。推动农业转移人口市民化，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加强进城务工人员职业培训，保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。有序推进户籍、住房等领域制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。开展不动产统一登记。
关键词：职能转变
近期再取消和下放50项行政审批事项
改革，是这份报告中的最大亮点。深化改革也对政府自身建设提出了新的更高要求。
李学勇说，要推进职能转变，处理好政府和市场的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理。凡是可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。在已
4 有简政放松工作的基础上，近期再取消和下放50项行政审批事项。但是并不意味着放了就不管，同时还要强化行政审批后续管理。
关键词：三公经费
三公经费在去年基础上再压缩5% 据江苏省财政厅去年9月30日公布的“三公经费”汇总情况，江苏省2013年“三公经费”财政拨款预算总额为9.21亿元，其中因公出国(境)费0.80亿元，公务用车购置及运行费5.69亿元，公务接待费2.72亿元。数据显示，2013年“三公经费”预算总额较2012年决算总额9.49亿元下降了0.28亿元，降幅为2.95%。而实际上的压缩远不止于此，去年全省因公出国(境)费用、公务用车购置和运行维护费用、公务接待费用均有较大幅度下降。
昨天，李学勇在作政府工作报告时，明确要求厉行节约，反对浪费，大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子。为此，他提出，今年的“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。
按照李学勇省长的要求，以2013年“三公经费”预算总额计算，2014年江苏省“三公经费”将不到9亿元，将实现连续七年“三公经费”零增长。根据江苏省财政厅《关于江苏省2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告》，压缩经费全部用于增加民生等重点支出需要。
李学勇在政府工作报告中同时强调，要加大惩治腐败力度。他说：“坚持廉洁从政，公权为民，一丝一毫都不能私用。从源头上预防和减少腐败现象发生，完善惩治和预防腐败制度，严肃查处腐败案件，
5 切实解决不正之风和腐败问题。大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，做到为民务实清廉。”
