开发区安全生产工作意见
2013年，是全面贯彻落实党 “十八大”精神的开局之年；是推动安全生产“十二五”规划实施的发力之年，确保全区安全生产形势持续稳定，任务艰巨，责任重大。为圆满完成全年安全生产各项目标任务，特根据国家、省、市安全生产总体部署要求，制定全区2013年度安全生产工作意见。
一、指导思想
以党“大八大”精神为引领，坚持科学发展观，牢固树立安全发展理念，以全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号)以及省、市、县实施意见为主线，深入扎实开展 “安全生产标准化普及年”活动，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全服务全方位”的工作要求，坚持“常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破”的工作原则，努力推动全区安全生产形势持续稳定好转。
二、总体工作目标
全面完成县政府下达的安全生产各项目标任务，减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重大事故。企业自我管理和本质安全水平明显提升，基层基础工作得到明显加强，重点行业领域安全生产秩序得到进一步改善。
三、工作任务
（一）着力强化安全生产理念创新。1.大力实施科学发展、安全发展战略。把科学发展、安全发展的理念落实到企业管理、生产经营建设的每一个环节，实现安全与发展有机统一,切实走科学、安全发展之路；2.转变观念，创新工作思路。坚持强化监管，服务企业的方
针，切实实现企业安全基础工作由政府推动向企业自主按标准化运作转变，提高企业本质安全水平；3.实现隐患排查治理由突击整治向规范化、制度化转变，努力消除企业安全隐患；4.实现检查执法由常规检查向专项执法转变，提高执法效率；5.实现综合监管由被动防范向源头控制转变，提高准入门槛，规范企业安全行为；6.实现工作重点由控制伤亡事故向全面预防转变，切实保证群众的生命安全。
（二）着力强化安全生产责任落实。1.严格落实监管责任。加大安全生产工作的支持力度，进一步完善区内领导班子成员安全生产“一岗双责”和“分级负责、属地监管”责任体系；将安全生产纳入年度计划，在项目引进和制定发展规划时严把安全关；2.严格落实部门监管责任。各部门按照安全生产职责分工，强化安全生产专项整治，建立健全安全生产联合执法工作机制，自觉接受区安委会办公室的协调指导,形成齐抓共管的格局；3.严格落实企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人要强化第一责任人的责任，加强安全生产投入，确保安全设备、设施和工艺符合法律、法规、规章和有关标准的规定；加强制度建设，使其覆盖企业每个车间班组、每个工作环节的职工，做到有法可依、有章可循；加强安全生产管理人员配备，设立专职安全生产管理人员；规范培训制度，把安全生产法律法规和操作规程作为年度培训的主要内容，认真开展培训工作；定期开展隐患排查治理，及时消除安全隐患。
（三）着力强化安全生产标准化普及。深入扎实开展“安全生产标准化普及年”活动。综合运用行政、经济、法律手段，加强对标准化创建工作的督促、指导，总结推广先进经验，确保2013年区内安全标准化建设目标符合要求。1.明确目标。实现区内加油站安全标准化创建工作达标；2.典型引路。根据我区企业实际情况，以达到安全标准化建设的东海冷冻为示范企业，通过召开现场会、观摩会、讲解
点评等形式，带动其他规模企业尽快完成标准化创建；3.动态管理。指导企业建立安全标准化达标台账，实习达标动态管理，通过开展互查互评活动，督促企业的安全标准化创建。
（四）着力强化隐患排查治理。全面完善隐患排查治理长效管理机制。1.建立规范完备的责任体系。建立规范完备的隐患排查治理责任体系，统一思想认识，加强部门协调，增强整治合力，全面规范隐患排查治理工作体系；2.建立功能完备的信息系统。充分运用信息化手段，实现企业事故隐患自查自报、督促检查等全过程完整记录的信息系统；3.完善整改责任。严格执行落实重大事故隐患排查治理“五项制度”，完善隐患评估、整改验收等工作机制，加强跟踪督办，确保按期整改到位。
（五）着力强化安全生产专项整治。为保证全区安全生产工作水平持续改进，2013年，在海洋渔业、火灾隐患、职业病危害、建筑施工、特种设备5个重点行业和领域有针对性地开展安全集中专项整治活动。1.海洋渔业专项整治：开展挂靠渔船专项整治。认真吸取启东“11.12”海难事故教训，通过对挂靠渔船的整治，准确掌握渔船基本情况及动态，规范渔船管理，进一步落实渔船安全生产管理责任制，强化异地作业渔船管理，确保渔船生产安全；2.火灾隐患专项整治：重点抓好区内加油站、超市、饭店等人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全检查与监控；3.职业病危害专项整治：针对区内船舶修造企业深入开展专项整治，强化职业病危害源头控制，建立健全职业危害防治协作机制，切实保障从业人员的健康权益；4.建筑施工专项整治：建立施工现场安全管理方面的联动机制。通过专项整治，不断强化安全监管的力度和深度，促进企业全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产的责任网、监督网、保障网，全面加强安全基础管理，改善建设项目投入保障条件，确保建筑施工安全生产不发生等级事
故；5.特种设备专项整治：寻求质监、住建、城管等部门帮助，对区内沿岸起重机械进行专项整治。重点针对起重机械是否为有资质单位制造、安装，铭牌资料是否齐全；是否经过法定检验并在有效期内；管理人员及作业人员是否持相应有效证件；是否到质量技术监督部门办理注册登记手续等环节进行整治。
（六）着力强化安全生产执法监察。1.强化安全生产“事前”监察执法。进一步加大安全生产“事前”监察执法工作力度；2.强化“打非治违”的专项行动。严格落实 “打非治违”专项责任，进一步完善“打非治违”工作机制，把无证无照进行生产经营和建设、相关人员未经培训持证上岗、隐患排查治理不力、职业危害防治不到位等非法违法行为和违反安全生产“三同时”规定的建设项目作为打击的重点；3.强化安全事故责任追究。加强部门间的协调配合，认真调查处理每一起事故。按照“四不放过”的原则，查明原因，严肃追究事故相关责任单位及责任人员的责任。坚持事故单位“黑名单”制度。对不落实相关法律法规要求的企业及负责人，对不全面履行安全生产监管职责的人员，严格依法依规进行严肃处理。
（七）着力强化安全生产宣传教育。1.深入开展安全生产宣传活动。切实加强安全文化建设，深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业、安全社区、青年安全示范岗等创建活动。开展安全文化示范企业建设，扎实推进安全社区建设。采取岗位练兵、演讲比赛、知识讲座等多种形式，不断加大安全生产宣传教育力度，使科学发展、安全发展的理念深入人心；2.全面建立安全生产信息公开制度。适时更新开发区网站关于安全生产工作的信息，提高全区对安全生产的关注和重视程度；及时转发出台的重要文件（安全生产规定、办法、意见和相关重要制度、工作规则、工作机制等）和季度、半年、全年安全生产总体情况通报；3.全面加强从业人员安全培训工
作。抓好企业技术负责人、职业卫生管理人员、企业班组长、易燃易爆易泄漏点责任人等新增人员安全生产培训工作。建立并规范从业人员培训档案，做到一人一档。年内，海洋渔业、职业危害、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗。
（八）着力强化安全生产基础保障。1.着力推行安全生产经济政策。全面落实企业安全费用提取政策，安全费用由企业按需提取、计入成本、专户存储、专项用于安全生产；2.着力加强职业卫生基础建设。健全职业卫生监管体系，维护职工安全健康的合法权益；3.着力完善安全生产应急救援体系。年内至少要组织一次大型综合应急演练。各企业要结合本企业实际定期组织应急演练，提高有效应对事故的能力；4.着力加强安全监管队伍建设。从增强安全监管执法能力的实际需要出发，进一步提高基层安监人员的素质和水平。
二〇一三年一月十一日
