职务与职级并行制度下基层公务员绩效考核研究
一、背景
早在2006年公务员工资制度改革时，就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”。
10年来，“适当挂钩”的方案一直未出台。这就形成了目前的局面，待遇只与职务挂钩，基层公务员遭遇“天花板”，职务晋升无望、工资又涨不上去。
建立科学的公务员管理制度，改变公务员晋升渠道单一的状况，探索建立职务与职级并行制度，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利、绩效考核等方面的作用，有着深刻的现实背景。
一是我国县级以下政府机关公务员数量在我国公务员总数中占较大比重，基层公务员职务晋升道路狭窄。据国家公务员局网站披露的信息，截至2012年年底，全国公务员总数已达到708.9万人，在我国公务员队伍中超过90%属于科员及科员以下职务，其中有60%是在县级以下政府机关。县级以下政府机关由于受到机关级别的限制，大多数公务员的级别都在办事员，科员这个级别以下。例如，在我国，一个中等县，科级以上的职务通常只有百人以上，正科实职的官员不超过50人。有幸晋升副科级以上职务已经是十分的幸运了，大多数公务员都在科员、办事员这个级别都走完了自己的仕途，这样导致县级以下机关公务员的职务晋升道路过于狭窄，出现千军万马过独木桥的现象，必然导致僧多粥少，往往容易出现跑官买官等不正之风。
二是我国现行的公务员薪酬体系中，职务工资所在比重过大，级别工资所在比重过小，级别激励效果不明显。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%， 1 地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。反而由于级别目前只与级别工资挂钩，但与占公务员收入大头的津贴并不挂钩，最终导致级别晋升的激励效果不大。
正是由于我国现行的基层公务员职务晋升体制存在种种弊端，中央及时出台了在《县级以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这个意见的出台，将会给整个基层公务员队伍带来积极、正面的价值引导。
二、现状
一是有利于调动广大基层公务员干事创业的积极性。推行职务与 2 职级并行制度，加大级别工资在整个工资福利体系所占的比重，对于那些没有晋升到领导职务，但是业务能力强，工作经验丰富，资历较老的公务员通过晋升职级同样可以提高自己的工资待遇，能够获得组织和同事的认可，提高自己的职业荣誉感，激发自己积极向上的正能量，有利于极大地激发整个基层公务员干事创业的活力和激情。
二是能够促成公务员的职业化，提高社会管理的精细化水平。通过完善公务员分类制度改革，加快建立综合管理类、行政执法类、专业技术类等公务员职位分类，能够使各行各业的公务员始终安心一个行业、领域的工作，能够极大地提高国家公务机关的管理效率和质量，提高治理社会的管理水平，能够推进国家治理体系和治理能力的现代化。
同样，这项制度的良好的落实也要努力解决以下几个方面的问题。
首先要建立公务员分类管理制度，推进公务员分类管理，研究制定公务员分类管理配套政策。科学的公务员分类是建立这一制度的根基。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。公务员分类管理是推行职务与职级并行的基础。我国法律层面仅仅对综合管理类的职务进行了划分，并没有对行政执法职务划分做出明确规定，导致职业发展渠道比较单一。因此可以在各地试点的基础上加快建立基于以“事”为中心的公务员职位分类，建立行政执法类和专业技术类公务员职务序列和管理办法。科学合理的公务员职位分类能够使各类不同的人才走不同的职务晋升渠道，使得人尽其才，物尽其用。
其次要建立科学合理的公务员考核和评价体系。公务员的考核结果是作为职务晋升的重要依据。考核不称职的，不能晋升职务和提高工资待遇。县级以下机关的公务员考核由于考核标准往往不够科学，存在着不够细化，又由于县级以下机关的考核人员碍于人情的考虑， 3 往往很多平时考核和年终考核都成了“你好我好大家都好”，考核成了流于形式，起不到正真的评价和督促作用。因此要创新考核评价体系，形成全方位、立体化的评价体系。例如，考核的标准要明确，具备可操作性，考核的具体量化标准要与分管的具体业务相结合，公务员所分管的具体业务工作量完成多少，完成的效果如何都要有具体量化的评价标准；考核的评价主体要有适度的独立性，能够摆脱人情关系的干扰，做出独立的、客观的判断，考核的标准要与公务员的职务晋升、工资福利增减严格挂钩，增强考核的公信力和严肃性，正真形成制度的刚性约束力。
