麟游县教育体育局文件
麟教体发„2013‟56号
麟游县教育体育局
关于转发《麟游县人民政府关于印发〈麟游县落实义务教育“双线”目标责任制及“控辍保学”
工作实施方案〉的通知》的通知
各初中、各小学：
现将•麟游县人民政府关于印发†麟游县落实义务教育“双线”目标责任制及“控辍保学”工作实施方案‡的通知‣转发你们，请抓好落实。
麟游县教育体育局 2013年4月3日
麟游县教育体育局 2013年4月3日印发
麟游县人民政府文件
麟政发„2013‟10号
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麟游县人民政府
关于印发《麟游县落实义务教育“双线”目标责任制
及“控辍保学”工作实施方案》的通知
各镇人民政府，县直有关单位：
为进一步规范和加强我县中小学“控辍保学”工作，全面贯彻落实•国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）‣和中、省、市教育工作会议精神，巩固提高“普九”成果，促进教育事业改革发展，经县人民政府同意，现
将•麟游县落实义务教育“双线”目标责任制及“控辍保学”工作实施方案‣印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
麟游县人民政府
2013年3月27日
麟游县落实义务教育“双线”目标责任制及
“控辍保学”工作实施方案
控制中小学生辍学是•义务教育法‣赋予各级政府、义务教育阶段学校、社会和家长的共同责任，是全面实施素质教育的重要内容。为明确职责，采取措施，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，切实抓好中小学“控辍保学”工作，巩固提高我县“两基”工作成果，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行•教育法‣、•义务教育法‣等法律法规，强化政府行为，切实将“控辍保学双线”责任制落实到位，确保实现控辍目标。
二、健全机构，加强领导
加强“控辍保学”领导，成立以主管教育的副县长为组长，县政府办公室主任、县教体局局长为副组长，各镇镇长、各相关部门负责人为成员的“控辍保学”工作领导小组。领导小组负责协调成员单位开展“控辍保学”工作，研究、解
决“控辍保学”的具体问题；督促、检查各镇、学校“控辍保学”工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。
领导小组下设办公室，办公室设在教体局，由任春学同志兼任办公室主任、马玉平同志为办公室副主任。各镇长亲自抓，分管副镇长具体负责，有计划、有步骤、有重点地抓好“控辍保学”工作。
三、工作目标
1.健全“双线”管理体系。“双线”即：县政府—镇政府—村组一条线；教育部门—学校—家长一条线。
2.每年3月、9月开展“控辍保学月”活动，确保全县小学无辍学，初中巩固率在1.8%以内。
四、工作职责
镇政府：对本辖区“控辍保学”工作负主要责任，实行“一把手”负责制，抓好依法控辍工作，全面提高义务教育工作总体水平。
教育部门：负责制定控辍实施方案，具体负责全县“控辍保学”工作的组织实施。教育行政主管部门和各级各类学校要积极探索、研究解决因“厌学”等导致辍学的有效办法；稳住“学困生”，使其学有所得；留住“易辍生”，使其安心学习；要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；不断改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；端正办学思想，加强学校常规管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高
教育质量；强化师德教育，教师要尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，使学生进得来，留得住，学得好。教育部门对全县学校的控辍工作进行督导、检查、考评，依法对学校、教师违反•教育法‣、•义务教育法‣和•未成年人保护法‣的行为实施行政处分和处罚。
工商、公安、司法、文化、民政、共青团、妇联等部门：各有关部门严格履行法律赋予的职责，落实防辍控辍责任，形成控辍的长效联动机制。工商行政部门要定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查，对非法招用童工的单位和个人，责令立即将童工送回原居住地，所需费用全部由使用童工的单位或者个人承担，情节严重的，依法吊销营业执照，并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或者个人相关法律责任；要加强对不满l6周岁的未成年人开业从事个体经营活动行为的监督检查。公安、司法部门要依法严肃处理扰乱学校秩序，殴打、侮辱学生造成学生失学的人员。文化部门要协调相关部门对网吧进行清理整顿，对违反规定接纳未成年人上网的网吧，要依照相关规定进行处罚，情节严重的，要坚决取缔并追究经营者责任。民政部门要在社区开辟未成年人活动场所，组织学生开展活动，与学校密切联系沟通，对重点学生进行帮扶。共青团、妇联等群团组织要结合本部门工作，协助教育部门做好控辍工作。其他有关部门及社会各界要积极参与，各负其责，协调配合做好控辍工作。
五、主要措施
（一）强化政府职责，加大“控辍保学”力度 1.县“两基”工作领导小组要把全县“控辍保学”作为
重点工作进行安排部署。各镇要建立由行政主要领导牵头，相关人员参与的“控辍保学”领导机构，制定切实可行的工作方案，定期研究“控辍保学”工作，真正解决工作中存在的实际问题。
2.落实“以县为主”的办学管理体制。采取切实有效措施，进一步改善义务教育办学条件，提升义务教育总体水平。整合农村义务教育资源，优化学校布局，抓好农村寄宿制学校建设，为适龄儿童、少年提供良好的学习环境。
3.切实将“控辍保学”、“双线”目标责任制落到实处。建立健全领导干部“控辍保学”工作机制，进一步完善工作目标责任制。各镇镇长是本辖区“控辍保学”工作的第一责任人，要结合实际进一步完善“控辍保学”相关制度。落实好责任承包制，层层签订责任书，实行镇领导干部包干到村小组、村小组包干到户，确保流失的适龄儿童少年返校入学。做到时间到位、领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位。
4.坚持依法治教。把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道，加大义务教育执法力度，镇政府领导和村委会干部要根据•义务教育法‣等相关法律法规，制定本地“控辍保学”相关制度，明确学生家长或监护人的“控辍保学”责任。民政、共青团、妇联、工商、人事劳动保障、公安、司法等部门要积极参与，采取行政、经济、法律等手段保障适龄儿童少年接受九年义务教育，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发放•限期入学通知书‣，给经过督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人发•行政处罚通知‣，依法强制其履行义务。依法加强对招收义务教育阶段适龄儿童、少
年务工、经商的单位和个人进行查处，加大文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳少年、儿童，对违反相关规定的予以严肃处理，杜绝未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等违法行为。
5.建立扶贫助学机制。认真落实“两免一补”政策，建立有效的助学机制，保证贫困家庭学生不因贫辍学；鼓励社会捐助，建立贫困学生助学基金。各级各部门要加大对贫困学生的帮扶力度，进一步办好“孤儿爱心学校”，为贫困家庭和孤儿解决实际困难，确保贫困学生全部入学；严禁乱收费，营造良好教育教学环境，切实做到“不让学生因贫困而辍学”。
（二）落实教育行政部门责任，认真实施“控辍保学”工作
教育部门要深入实际，调查研究，转变作风，创造性地开展工作。认真分析学生辍学原因，研究应对措施，拓宽保学渠道，发挥教育行政部门的管理作用。
1.坚持“控辍保学”、“双线”目标责任制。教体局要把“控辍保学”工作纳入工作总体规划，作为学校领导班子工作考核的重要内容，加大力度，常抓不懈。实行教体局班子成员包片、各股室负责人包点、各学校校长包校、教师包学生制度，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。
2.积极推进农村教育综合改革。切实做好初中教育与职业技术教育的对口衔接，农村初中结合农业科技发展特色及“绿色证书”培训，积极开设现代农业科技教育课程。
3.严格执行教育行政部门统一管理小学、初中学籍制
度，严把转出、转入、休学关，加强学籍管理，实现义务教育阶段学校学生流动情况的动态监控和月辍学报告制度。
（三）充分发挥学校“控辍保学”的职能作用，积极实施管理控辍
1.各校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任状，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。
2.进一步端正办学思想，全面贯彻教育方针，进一步加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，做好转化“学困生”工作，加强师德师风建设，以学生为主体，尊重爱护学生；大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。
3.建立健全“控辍保学”工作责任制。坚持小学升入初中的整体移交工作和异地就读回执制度；针对假期学生容易辍学的特点，有的放矢地开展教育活动；将单亲家庭、贫困家庭、家长是残疾人的家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点，做到底数清、情况明。建立流动适龄儿童、少年就学管理制度，健全流动适龄儿童、少年档案。建立教师联系学生制度，加强对“问题学生”、“留守学生”的心理健康教育。
4.努力提高教学质量。广大教师要面向全体，因材施教，有针对性地进行学业和心理辅导，不断提高教学水平和教学质量。多关心、多鼓励，让学生体验成功的喜悦，真正使“学
困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。
5.实施“爱心帮扶”行动，保障留守儿童和进城务工人员子女受教育的权利。要建立“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的留守儿童教育管护长效工作机制，努力让留守儿童“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助”。要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理调配现有的教育资源，合理规划学校布局，充分挖掘公办学校潜力，妥善解决其就学问题。
6.组织开展“控辍保学”活动月活动和争创“无辍校”、“无辍班”活动。每学期从开学第一日起的第一个月为“控辍保学”活动月，每学期开学的第一周为“劝返学生入学周”。各中小学校要制订实施方案，有组织有计划地开展活动和创建“无辍班”和“无辍校”活动。要协助镇政府对辍学学生家长或监护人送发“辍学生返校通知书”，如未按规定期限返校，应及时报告镇政府，以便统筹协调，进一步做好辍学生的返校工作。
7.坚持辍学情况报告制度。中小学要定期或不定期向当地政府和县教体局汇报控辍工作，提出合理建议，对辍学学生及时教育、及时劝返，使控辍工作常抓不懈。
六、考核办法
（一）对县教体局、各镇及相关职能部门控辍目标的考核评价工作，由县人民政府在年终目标考核中会同有关部门进行考评检查。“控辍保学”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生辍学率超
标的，要严肃追究相关人员的责任。
（二）各中小学的控辍工作，由县教体局制定考核办法进行考核。
（三）各村委（社区）的控辍工作目标，由各镇制定考核办法进行考核。
（四）总结推广“控辍保学”的成功经验，表彰先进集体和个人。县人民政府教育督导室每年定期在全县开展控辍专项督导检查工作，对第一次督查不达标的镇和学校，将责令限期整改，经整改后第二次督查仍不达标的，将给予黄牌警告，并予以全县通报批评。经整改后第三次督查仍不达标的镇和学校，县人民政府将按有关规定，追究有关责任人的责任，并进行相应处罚。
抄送：市政府办公室、市政府教育督导室、市教体局 麟游县人民政府 2013年3月27日印发
