创新管理服务 给流动党员一个家
----XX市加强流动党员管理服务调研材料 流动党员管理是党的建设的重要组成部分。随着市场经济的不断发展，党员流动越来越频繁，人数越来越多，流动范围也越来越广。这一群体思想活跃、观念新颖，接受新事物快，占有信息量大，致富门路多，带动能力强，加强对他们的管理服务，既有利于党员队伍自身素质的全面提高又有利于社会经济的发展。新形势下，如何加强流动党员的管理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，是新时期党员队伍建设必须认真研究的课题。
一、基本情况
截至2011年7月，我市共有流动党员2953名，约占全市党员总数人的X%，其中市外流入86名，流出2870名，跨省流动76名。全市30个党（工）委建立流动党员服务中心（站）24个，村、社区流动党员服务点30个，全市820个党支部全部配备活动证，2010年以来共发放流动党员活动证1241本，已领到活动证的流动党员1241名。流动党员主要分布在农村，也有少部分是大学毕业生和退伍军人。一是从年龄和文化上看，流动党员以25至40岁居多，少部分是随子女到外市居住的老党员；流动党员一般有高中或大专以上文化，且具有一定技术特长和工作经验的特点。二是外出范围广且地点不固定。我市流出党员比例远高于流入，其中外出党员的流向以农村向城市流动为主，绝大部份是到珠三角等外市企业工作的大学毕业生和务工的农民，少数跨省流动。
二、存在的主要问题
1 １、流动去向难掌握。由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员缺乏有效的管理手段 ，教育管理不严，制度不全，流入、流出无法登记，导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。
２、组织活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，即使节假日回家，也是来去匆匆；另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
３、管理服务难落实。我市一些基层党组织数没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配
2 的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
三、加强流动党员管理服务的建议
为进一步强化和规范流动党员管理，提升流动党员整体素质，加强党员队伍建设，必须坚持从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。
（一）切实加强党务工作者队伍建设，确保管理服务上水平。强化党务工作者队伍建设，增强做好新形势下流动党员教育管理工作的能力。一是要选派思想政治素质好、文化水平较高，有一定党务工作经验的精兵强将充实党务工作者队伍，尤其要选好配强党支部书记。二是加强培训，做好党务工作者的教育培养工作，通过学习和掌握党建工作的基本知识，使党务工作者系统了解和掌握党员教育管理、群团组织建设等一些基层党组织建设的工作知识，提高党务工作者的党建理论水平、政策水平、领导水平和实际工作能力，促进流动党员教育管理工作进一步规范化、制度化，把这项工作不断推向前进。
（二）建立健全规范的流动党员管理服务机制，确保流动不流失。
一是建立流动党员管理服务中心，给流动党员一个“家”。由市委组织部牵头，镇（街道）村、社区建立和完善流动党员管理服务中心，明确流动党员服务中心责任，认真做好管理服务。通过调查摸底，将流动党员纳入村、社区、“两新”组织党支部，以外来务工人员集中的企业以地籍为单位建立党组织或在流出党员相对集中
3 的地方建立党组织，建立流动党员台帐和信息库，实行信息化管理。让流动党员融入社区，参与到社区的建设中。
二是认真做好管理服务，确保流动党员离乡不离党。一方面对于外出党员制定措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对持有《流动党员活动证》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。另一方面以发公开信方式，针对社区不断有流动党员流入的特点，镇、街道党委、社区党支部，利用社区的宣传栏发布致流动党员的公开信，号召社区的流动党员主动与流入所在地的党组织取得联系，并据所写明了所联系的党组织的名称、地点、电话和联系人，为他们寻找党组织提供方便。
三是创新管理和教育载体，让流动党员感受得到“家”的温暖首先要简化转接程序，方便党员流动。目前的组织关系接转较为繁琐也是出现大批“挂名”“口袋”党员的一个原因。按照现有的规定，一名外省、市的党员如要把组织关系转到我地的话，要经过6次接转，要花费相当的时间和精力，很不方便。如对现有的组织关系接转进行改革，从方便党员流动也方便组织管理的角度出发，建议利用大组工网推行网络接转，或推行《党员证》制度，而《党员证》
4 能象身份证般全国通用，党员持证可直接在两个支部间接转组织关系，参加组织的活动，接受组织的教育。其次是利用新载体，加强流动党员教育服务。是如今网络时代，许多流动党员文化素质比较高，党支部可建立流动党员QQ群体，这样，党组织就可以及时联系流动党员，了解他们的思想生活状况，并及时向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策等等，还可及时能过共享渠道向外出党员发送有关教育培训等电子学习资料，供他们随时随地自学使用。
在外出流动党员管理服务方面上，我市的XX镇LT村党支部就做得比较好。该村党支部能结合较多村民外出经商或务工，流向的地方也越来越分散，外出党员的数量也日益增多的特点，对流动党员实行网格化管理。该支部在认真做好流动党员调查摸底和登记备案工作的同时，根据本村外出党员的去向均为广州、深圳、珠海、佛山、东莞、南海、中山等本省其他地方的实际情况，专门制订了莲塘村党员外出动态图，在一份广东省地图上，各市用不同的颜色或其它标志分格，将流动党员的姓名、联系电话及其联系人的姓名在其所在城市的图格的下方排列出来，党支部还根据党员流动的变化情况，及时更新图格上的记录，使党员的流动情况一目了然，便于联系和管理。联系人通过电话、QQ群等方式，负责与流动党员保持联络，做到跟踪联系、动态管理。此外，LT村还在外出人员比较集中的城市设立了党员联系点，请本村出去的有一定影响力的党员担任联络员，负责当地流动党员的联络。联系的主要任务是：了解流动党员的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支
5 部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策等等；该支部还定期及时向外出党员以发邮件方式等寄送有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。该村党支部今年共有22名流动党员，村党支部要求党员外出前，须向村党支部报告，并办理《流动党员活动证》；返乡后，村党支部认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容，以此作什么为评议党员的主要依据之一。
(三)强化关怀激励，发挥流动党员先锋模范作用。一方面，党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家乡建设。对遵纪守法，对家乡有贡献的外出党员进行奖励或表彰，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。对丧失意志、观念淡薄、违法违纪等党员进行批评教育，按不合格党员进行处臵，直至党纪处分。另一方面，党组织要切实关心流动党员的工作和生活，为其创业就业、学习生活提供帮助。流动党员在外活动，思想上难免表现出一些复杂性和矛盾性，本人及其家庭会遇到这样那样的实际困难，党组织要从流动党员的思想实际和困难出发，协调解决，人性化关心。如我市实施流动党员“关爱”工程，一是关心其家庭生产生活。各村（社区）普遍开展了流动党员家庭走访慰问，了解家庭急需，帮助解决实际困难。二是实施困难救助。加强流动党员维权教育，并由镇党委帮助联系专业律师和法律服务工作者为流动党员
6 代理诉讼案件。三是保障政治待遇。在党内选举、讨论重大事务时，各村、社区党支部都尽可能联系和动员流动党员返乡行权或通过书信、电话听取意见。2011年初，许多外出工作的流动党员不远千里积极回来参加村级换届选举，为家乡选出理想的“当家人”。
同时，我们要注重让流入党员融入社区，参与到社区的建设中。为了让流动党员真正把社区当作自己的“家”，少一点失落感，多一点归宿感，党支部可通过各种形式，向流动党员宣传介绍社区的发展情况，并围绕各时期社区建设的难点、重点问题，组织党员提建议，出点子，献计献策。对于合理的、有创意的建议予以采纳，并给予适当奖励。原市委党校离退休老党员XXX同志2008年随子女在东莞居住，办理了流动党员证。由于我市直属机关工委与XX市流入地党组织积极保持沟通协调，该党员得以顺利参与到当地社区各项组织活动。2010年3月，当地组织认为该同志热心组织工作，支持当地社区建设，主动要求将其组织关系迁移到当地社区党支部。事实证明，加强沟通并强化关怀激励，能让流动党员时刻感受到党组织的关怀，从而保持和增强党组织凝聚力和亲和力，使他们自觉服从党组织管理，变被动联系为主动联系。
