绥江县农村民居抗震保安工程实施方案
为大力提升我县农村居民防灾减灾意识和素质，全面提高广大农村地区以及城乡结合区域抵御地震灾害的能力，确保农村地区民居及公共建筑达到抗震设防要求，同时具备防御地质灾害、抵御气象灾害的能力，在遭受地震、地质和气象灾害时能最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，为社会稳定和经济社会的持续快速发展提供安全保障，根据《云南省建设工程抗震设防管理条例》有关规定及云南省农村民居防震保安试点工作会议精神、昭通市抗震救灾指挥部办公室的统一部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、农村民居防震保安基本情况
我县位于东经103°48′-104°12′、北纬28°24\'-28°48′之间，处于大关-马边和巧莲断裂带上，属国家地震重点监视防御区。全县国土面积761平方公里，辖4镇1乡，32个村委会，3个社区，总人口16.1万人，其中农村人口33104户、139340人。根据2002年调查数据，向家坝水库淹没涉及26个村、262个村民小组，农户4463户、20082人，到2012年（规划水平年）搬迁人口为54071人，其中农村人口31150人，需复建民居244.8万m，其中农村部分为81.3万m。经初步统计，全县急需实施农村民居防震保安工程建设有18504户、79293人。其中经济极端贫困，房屋未作任何抗震设防的有4414户、
2219864人；因移民搬迁需重建住房7806户、31150人；“十一五”规划自然灾害搬迁重建住房1084户、4879人；因房屋超过使用年限或不满足抗震设防要求急需搬迁、重建或加固的有5200户、23400人。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省农村民居防震保安试点工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，实现移民搬迁安置与防震保安有机结合，加强组织领导，依靠宣传引导和督促指导，全面推进农村民居抗震保安工程的实施，提高全民防震减灾意识，改善城乡环境面貌，让群众住上安全、放心的抗震房，促进社会主义新农村建设和移民搬迁安置以及城乡和谐发展。
三、工作目标
（一）总体目标
我县农村民居防震保安工程的总体目标为“一个实施、一个示范、两个推进、四个结合”。即：从2007年起在全县范围内全面实施农村民居防震保安工程；把农村移民集中安置点建设为农村防震保安工程示范点；推进向家坝水库淹没区农村迁建移民到2012年全面完成民居防震保安工程建设，推进全县处于地震活动断裂带上（即全县范围）的危房、近百年老旧破烂房、自然灾害规划迁建户到2017年全面完成农村民居防震保安工程建设；将实施农村防震保安工程上级专项补助与移民工程相结合、与扶贫工程相结合、与新农村建设相结合、与城镇化发展相结合。力争在近6年里完成18504户（3084户/年）农村民居的防震保安工程，到2020年农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力（达到中等发达国家防震减灾水平及省政府对农村民居防震保安工程十年规划的要求）。
（二）具体工作目标
１.建立健全村镇房屋抗震设防管理体系和机制。
２.抗震设防区内新建、扩建、改建的新农村试点村、灾民新村、移民新村、农村地区公共设施以及村镇连片开发等项目达到当地抗震设防要求。
３.逐步完成村镇建设规划的编制，对抗震设防区内农村地区各类新村建设进行科学选址。
４.组织开展我县农村地区房屋（危房）抗震性能鉴定；对部分农村民居进行抗震加固和结构改造。
５.完成我县地震灾害、地质灾害隐患调查。
６.初步建立农村民居防震保安技术服务网络体系。 ７.实现农村民居抗震技术实用化；建设一批达到综合防灾减灾要求的农村民居地震安全示范区、示范村和示范户，并在全县范围内逐步推广。
四、实施范围和基本原则
（一）实施范围
地震趋势可能发生破坏性地震的危险区域，地震活动断裂 带等。
（二）基本原则
一是坚持因地制宜、分类指导原则。根据广大农村地区和移民安置区自然条件不同、经济发展不平衡等现状，有针对性地加以指导和组织实施。
二是坚持经济适用、抗震安全原则。立足当前，着眼长远，帮助和指导群众建造安全、经济的房屋，改善农民居住条件。
三是坚持统筹安排、协调发展原则。根据向家坝水电站搬迁安置和社会主义新农村建设总体部署，把农村民居防震保安与移民搬迁安置、农村公共基础设施、人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌整体改善。 四是坚持政府引导、农民自愿原则。在加强政府支持和社会扶助的同时，尊重农民意愿，以群众自筹为主，政府给予适当补贴，充分调动广大农民群众的积极性，通过抗震加固、拆除重建等方式，引导其自力更生建设美好家园，让移民和农民受益。
五是坚持依法管理原则。《云南省建设工程抗震设防管理条例》明确规定：“对农村公共设施及3层以上的各类房屋建筑工程，应当按照工程建设强制性标准进行抗震设防；村（居）民自建2层以下房屋应当采取必要的抗震措施”。在实施中，要以自然村为单位进行规划设计，设计突出与社会主义新农村建设有机结合，突出以人群相对集中和特别困难、特别简陋、特别危险的民居作为加固或改造的重点。
五、组织机构及职能职责
为切实加强全县农村民居防震保安工作组织领导，县政府决定成立县农村民居防震保安工程建设领导小组，由县人民政府副调研员王泽林同志任组长，由县政府办、县委宣传部、县发改局、县建设局、县地震局、县移民局、县财政局、县民政局、县农业局、县扶贫办、县国土局、县气象局、县水利局、县教育局、县科技局、县卫生局、县广电局以及各乡镇人民政府的主要领导为成员。为统筹各项工作的开展，领导组下设办公室在县建设局，内设２个工作组。
（一）领导组办公室
主 任：唐 斌（县建设局局长） 副主任：刘顺乾（县地震局副局长）
成员单位：县建设局、县地震局、县农业局、县发改局、县扶贫办、县财政局、县民政局、县移民局、县教育局、科技局、县卫生局以及各乡镇人民政府。
主要职责：负责综合协调和解决农村防震保安工程实施中各项事宜；负责指导、督促和检查各乡镇农村民居防震保安工程实施方案贯彻执行情况；组织开展相关工作调研，研究工作进展和遇到的问题；及时向市农村民居防震保安工程领导小组汇报相关工作；负责及时掌握移民安置点、社会主义新农村试点村、灾民新村、移民新村、农村地区公共设施以及村镇连片开发等项目动态，并择优确定县级农村民居地震安全示范区、示范村和示范户；负责提供必要的技术支持（即“四个结合”），及时了解各乡镇农村民居防震保安工程建设进度，确保资金使用安全。
（二）项目实施组
组 长：唐 斌（县建设局局长） 副组长：刘顺乾（县地震局副局长） 成员单位：县建设局、县地震局、县国土局、县气象局、县水利局。
主要职责：负责结合当前地震趋势、地震动参数、农村民居现状审核各乡镇申报实施民居防震保安工程材料，核准可能发生地震的危险区域，组织编制农村防震保安工程规划，并组织实施；负责全县民居防震保安工程工作的申报立项、计划的争取和分解下达、上级补助的资金协调和就位；负责农村民居防震保安工程建设的检查指导、监督管理；按照省建设厅的统一部署，开展房屋抗震技术实用化研究，指导农村对抗震性能差的传统结构及建造方法予以改进，推广应用农村民居抗震性能好的结构形式及建造方法；为农村地区规划选址和房屋建设提供技术服务，为广大农村建筑工匠培训提供技术支持。
（三）宣传报道组
组 长：王厚阳（县委宣传部副部长）
成员单位：县委宣传部、县地震局、县广电局以及各乡镇人民政府。
主要职责：制定我县农村民居防震保安工程宣传方案，组织广播、电视、报纸和政府、部门互联网站开展相关宣传，通过开展科技三下乡等方式普及防灾减灾知识，提高广大农民的防震减灾意识，引导农民自觉参与农村民居防震保安工程建设。
六、主要工作任务
（一）抓紧编制及修订全县民居抗震保安工程建设规划 按照统筹城乡发展和社会主义新农村建设的总体要求，结合移民搬迁安置工作，组织制定我县农村民居地震安全工程建设规划，并纳入我县移民搬迁安置规划和社会主义新农村建设村庄整治规划当中。要把抗震防灾工作作为乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划的重要内容，认真编制、修订村镇规划，坚持统一规划、合理布局、科学选址、配套建设，使农村民居避开地震断裂带和抗震不利地段，避开滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。督促指导建设规划部门加强对乡镇一级规划技术指导，在乡镇一级派驻规划助理员负责乡镇一级的农村民居规划的实施与监督管理工作。
牵头单位：县建设局；协办单位：县地震局、县国土局、县移民局、县水利局及各乡镇；工作时限：在2007年12月底前上报2008年度实施规划，2008年4月底上报修编工作计划。
（二）制定乡镇农村民居防震保安工程实施方案
各乡镇要按照全县农村民居防震保安工程的总体要求和工作目标，编制实施方案，明确工作目标、工作任务、建设内容和保障措施，并将农村民居防震保安工程建设规划纳入当地国民经济和社会发展规划和新农村建设规划，有计划有步骤地推进我县地震安全示范区、示范村和示范户建设，达到科学规划、统筹安排、重点突破、点面结合、扎实推进的目的，使农村民居防震保安工程建设真正成为惠民、利民的工程。对示范工程建设，从规划选址到设计施工，都要严格按照规定程序操作，严格把关，全面落实农村民居建设抗震设防要求，确保工程质量。
责任单位：各乡镇人民政府；工作时限：2007年12月底前上报实施方案。
（三）加强农村地区抗震设防管理力度
规范农村地区建设工程抗震设防管理程序，严格选址意见书、和抗震设防前置审批程序及开工许可证制度，切实将工程建设项目抗震设防管理纳入基本建设管理程序。对农村地区新建的文化、科技、教育、卫生、广电、水利等公共建筑以及村镇成片开发居住区，应率先达到当地抗震设防要求。对三层（含三层）以上农村民居，要把抗震设防管理纳入到工程审批、规划、勘察、设计、施工、验收等各个管理环节；对二层以下农民自建的农居以及对原有房屋进行加固的民居工程抗震质量安全要采取相应的措施（如“24”墙、层层打地圈梁、建构造柱等措施），依法改变无证设计、无证施工的状况，确保抗震设防质量。切实加强对农村民居建设的技术指导，发挥农村建设技术服务单位作用，加强对建设选址、房屋设计、施工技术的指导和服务。
责任单位：县建设局、县发改局、县地震局等部门；协办单位：各乡镇人民政府。
（四）组织开展地震地质灾害详查
组织开展县内活动断裂勘察和滑坡、崩塌、塌陷、泥石流、洪水、暴风骤雨等自然灾害威胁的详细调查，为移民搬迁安置、新农村新村建设，灾民新村重建，生态、扶贫、工程移民新村选址、确定抗震设防要求提供依据。
责任单位：县地震局、县国土局、县扶贫办、县气象局等部门；协办单位：各乡镇人民政府；工作时限：2007年12月底前上报各部门灾害调查工作计划。
（五）开展农村民居基础资料调查
根据我县不同地域、各种结构的农村民居抗震性能进行广泛调查分析，分区域普查村镇的地震环境、地质灾害隐患、房屋的建筑材料、主要结构类型及特点、造价和总体的抗震能力等内容，掌握农村民居的结构特点、震灾特征、破坏机理、抗震薄弱环节及当地行之有效的房屋抗震经验和措施，综合评价各种类型农村民居的抗震能力，获取抗震实用技术开发的基础资料。
责任单位：县地震局；协办单位：各乡镇人民政府。
（六）培训农村建筑工匠，逐步改变不科学建筑方法 通过教育培训等多种形式，组织开展基层村镇建设管理人员培训以及农村建筑工匠建筑基础抗震知识、房屋结构抗震理论和方法、房屋抗震加固、抗震结构改造等施工技术培训，提高基层村镇建设管理人员的质量技术指导和服务能力，提高农村建筑工匠的抗震技术知识和操作技能。大力开展以技术下乡、标准下乡、图纸下乡、服务下乡为主题的“四下乡”技术服务活动，积极鼓励、组织设计、施工、科研院校等单位参与到村镇建设工程服务当中，给予技术指导和服务，提高农村民居抗震设防水平。
牵头单位：县建设局负责具体实施，协办单位：县地震局及各乡镇。
（七）广泛深入开展农村民居防震保安工作宣传
要将农村民居防震保安工作宣传纳入年度工作计划，通过开展各种形式的专题宣传活动，广泛深入宣传农村民居防震保安工作，积极推广农村民居防震保安工程建设取得的成功经验，逐步增强农民群众的主动性和自觉性，广泛动员农民开展农村民居防震保安工程建设，尤其是通过广播、电视的深入宣传，真正使农村民居防震保安工程进村入户，深入人心。争取用五年时间，逐步提高我县各基层单位及广大农民群众的综合减灾意识。
牵头单位：县委宣传部，协办单位：县地震局、县广电局、及各乡镇人民政府。
七、工作计划
（一）2007年12月底前，制定我县民居防震保安工程的建设规划和实施方案，建立健全农村民居防震保安工程机构。
（二）2008年２月底前，完成编制全县移民和农村民居抗震保安工程建设规划。
（三）2008年3月起，各乡镇人民政府和各有关部门大力开展农村民居防震保安工程建设的宣传。
（四）2008年4月起，开展地震勘察和地质环境调查。
（五）2008年5月起，开展农村地区民居和公共建筑的抗震性能鉴定标准培训，随即开展农村地区民居和公共建筑的抗震性能鉴定。
（六）2008年6月起，组织农村建筑工匠培训，随即开展农村民居防震保安工程示范建设，对示范区内房屋实施抗震加固和结构改造。
（七）2008年7月起，开展活动断裂带判别方法、地质灾害隐患判别方法培训。
（八）2008年8月起，开展农村民居抗震实用技术的研究，建立农村民居防震抗震技术服务网络。
（九）2008年11月起，根据示范建设情况，出台相应农村民居防震保安工程建设措施。
八、保障措施
（一）积极争取政策，拓宽筹资渠道。结合移民搬迁安置工作实际，积极向上级争取防震保安工作项目和资金，积极拓宽社会参与途径，广泛吸收各种社会捐赠，积极争取对口扶贫、对口支援等多种方式帮助贫困地区实施农村民居防震保安工程。
（二）建立健全领导机制，切实加强领导。各级各部门根据县级农村民居抗震保安领导机构设置，建立健全地震工作和乡镇规划建设机构，明确工作职责，建立完善农村地区工程抗震设防管理机制。明确责任，分解工作任务，建立和完善目标管理责任制和监督检查机制，切实加强领导，把各项工作落到实处。
（三）建立监管机制，保证工程质量。质监、工商、交通、物价和建设部门，要针对农村和当地的实际情况，建立健全农村民居防震保安工程建材质量监管、价格监管和建筑质量保障机制，严防以次充好、哄抬物价、乱收费、偷工减料等坑农事件发生。
（四）强化宣传引导，营造良好环境。由县委宣传部牵头，通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒，以板报标语、橱窗专栏、宣传图册等形式，深入宣传科学防震、主动减灾的知识，大力宣传实施农村民居防震保安工程的重要意义和政策措施，宣传各地在示范建设中好经验、好方法、好典型，营造良好的舆论环境，动员全社会共同关心和支持农村民居防震保安工程。
