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——对“阳光村务工程”建设的几点思考 陈发兵
“阳光村务工程”建设，是指通过积极推进农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会等制度，规范农村基层权力运行，建立公正透明、便民利民、勤政廉政的村级事务决策管理监督机制，着力解决因村务不公开、管理不规范、监督不到位等引发的突出问题和矛盾，确保村级公共权力阳光运行。
自去年“阳光村务工程”建设启动以来，我县所有的乡镇和村居完成了“三资”清理和委托代理服务工程；完成了村级重大事项管理及流程图的制作、公示和上墙，村级事务管理和民主决策及时公开；村务监督委员会全覆盖，千名“村监会”委员走上工作岗位，行使监督职能，“阳光村务工程”建设取得初步成效。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足：一是部分乡镇的委托代理服务中心建设滞后，场所不规范，软硬件设施不齐全，各项规章制度不健全，人员不足，力量不强；二是“阳光村务工程”建设各项工作总体开展不够平衡。个别乡镇村级事务流程化管理还停留在画个图、挂个牌子上，没有真正按流程管理；有的村务监督委员会虽然产生了，但监督培训、配套制度等没有跟上，也没有真正发挥作用，成了聋子耳朵——摆设。三是部分乡镇、村居工作机制不到位，未严格实行岗位责任制，未建立考勤制度，工作人员脱岗离岗，甚至又被抽调到其它部门，造成代理服务不能常态化开展。四是工作质量不高。一方面是工作程序不规范。主要表现在会议记录和工作台帐上，没有完整记录和反映议事决策过程。另一方面档案资料不齐全。有的村居缺乏相关佐证材料，看不到工作痕迹。从资金、票据和档案管理上看，二个月一做帐的乡镇不多，存在甚至半年未做帐，或一年的帐务一次做，财务公开不及时。究其原因，主要表现以下四个方面：
一是思想重视不够。少数乡镇对开展“阳光村务工程”建设的重要意义认识不高，理解不深、重视不够，没有真正摆到党委、政府工作的重要位置，没有很好地履行主体责任，没有做到亲自谋划，亲自督促落实。 个别乡镇纪委书记精力不够集中，没有很好地履行组织协调职责，导致情况不掌握、问题不清楚，推进不够有力。
二是宣传力度不大。首先是针对性不强。“阳光村务工程”建设的主战场在农村基层，宣传对象应该是农民群众，但现有的宣传手段对上的多，对下的少；对内的多，对外的少。其次是氛围还不够浓。有少数村居看不到宣传内容。
三是统筹推进不够。有的乡镇没有做好统筹的文章，只顾一点，不及其余，导致推广村级事务流程化管理、“四议两公开”工作法及村务监督委员会建设工作动作慢，没有形成扎实有效的工作机制 。 四是保障力量不足。少数乡镇的领导小组办公室力量不足，协调不够，指导不力，督查不严，工作效果不够理想。一些乡镇“阳光村务工程”建设办公室虽安排了机关工作人员，但仍然各自为阵，没有形成工作合力；还有个别乡镇“三资”委托代理中心人员偏少，造成工作既不符合相关要求，又处于被动应付状态。
上述问题的存在，既影响了工作进度，又制约了工作质量，还降低了工作效果，必须引起高度重视，必须认识到我们的工作不足和差距，从而增强工作的责任感和紧迫感。笔者认为，必须从下列几个方面入手来推进“阳光村务工程”建设：
一、要抓好农村集体“三资”委托代理服务中心规范运转。各乡镇一要在党委换届后，抓紧充实领导小组，尽快落实“三资”代理中心监管职责；二要按照“八有标准（有固定场所、有专业人员、有牌子、有办公设备、有管理制度、有经费保障、有业务流程、有会议记录），加强代理中心建设，夯实服务基础；三要加强对村居财务收支审核监督，杜绝“坐收坐支”、收入不入账等现象发生，做到所有业务都要在电脑上处理，所有信息都能在系统中反应。对于非生产性支出，如车费、餐费、征地拆迁补偿费、土地增减挂钩补偿费等，一律打卡发放，杜绝村居截留、挪用、私分。适时开通网银，提高报账速度。四要加强对村居工程建设、经济合同、招投标等全程监管，乡镇必须建立招投标中心，杜绝村居书记、主任搞人情工程、面子工程、豆腐渣工程。五要进一步健全和完善“三资”管理体制，加强委托代理中心制度，运行机制建设，健全考核评价体系，不断提高“三资”管理规范化、制度化、科学化水平。
二、要抓好村级事务流程化管理的落实。全面开展“送政策下乡、送规范进村、送流程入户”活动，乡村居流程图要上墙，将印制流程图手册发放到村组干部和村民代表的手中，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办理程序。要规范“四议两公开”工作法，做到提议、商议、审议、决议、公开等工作过程图表化、内容规范化、要求标准化，确保村级重大事项都要通过“四议两公开”形式进行民主决策、民主管理、民主监督。全面开展党务公开、规范村（居）务公开和财务公开，完善决策事项的申报、结果公示、月报告（备案）和“四议两公开”工作法全程记录等配套制度，确保村（居）事务按程序运行、按制度管理。
三、要抓好村务监督委员会作用发挥。村（居）两委换届后，村（居）监督委员会也必须按照《肥西县财务监督委员会改选工作指导意见》的要求，搞好村务监督委员会的提名、审核、选举工作，确保选举的程序合法、产生的成员符合条件、群众认可；按照“六有”标准，深入推进村务监督委员会建设，完善办公条件，落实人员误工补贴，及时对村务监督委员会成员进行业务培训，交待方法、任务；建立健全村务监督委员会工作职责、全程监督、列席会议、议事规划、情况受理、工作记录、定期报告等制度机制，规范监督行为，确保村务监督委员会规范、有序、高效运转，依法履行职责，发挥作用。
四、要抓好“阳光村务信息管理系统”应用。按照省、市纪委的要求，我县已经在全县各乡镇安装了“谐农”软件，建立了“阳光村务信息管理系统”，下一步要在系统应用、维护、使用上下功夫，进一步完善系统功能，搭建符合农村实际的信息网络平台，及时对信息管理内容进行更新，确保“阳光村务工程”建设相关信息能够及时在县、乡两级网络系统中得到反映；要加强系统管理和维护，解决维护费用；适时在村居开展网上报账业务，搞好试点。
五、要抓好“阳光村务工程”建设的常态化。我县“阳光村务工程建设”已经通过市验收，各职能部门要按照职责分工，承担起“阳光村务工程”建设三项工作的组织领导和日常监督管理，保证工作经常化、常态化。组织部门要抓好“四议两公开”制度的落实，民政部门要抓好村级事务流程化管理，纪检部门要抓好村务监督委员的作用发挥，财政部门要抓好“三资”管理、信息系统管理，要把经费纳入预算，及时足额拨付，保证工作正常运转，确保各项工作有人抓、抓得好。
