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—桥头堡建设
云南省对外贸易的发展形势分析
云南的对外贸易有久远的历史。早在公元前四世纪,四川、云南就和缅甸、印度发生了贸易关系;汉、晋以来,由川、滇通往缅、印的这条古老的商道,成为我国南方的一条“丝绸之路”。十九世纪下半叶,云南的现代工业、交通运输和商品生产有了较大的发展,对外贸易也随之扩大。近年来，中国对外贸易持续增长，从云南省商务工作会议获悉，2011年，云南省外贸进出口总额达到160.5亿美元，其中：出口完成94.7亿美元，同比增长24.6%，比全国出口平均增幅高4.3个百分点；进口完成65.8亿美元，同比增长13.2%。随着国家对西南建设政策上的支持力度加大，陆续对云南省建设提出有力方针，其中，最近的云南“桥头堡战略”给云南带来了命运的转折，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。
“云南迎来了百年一遇的重大历史机遇，完全有可能成为中国下一个经济热点，甚至是‘经济增长第四极’。”但就目前的形势来看，云南的优势与劣势并存。
云南省是中国面向西南开放的门户。其区位有得天独厚的地理优势，国境线长达4060公里，与越南、老挝、缅甸相接壤。但因一些国家政策的决定，前30年的改革开放，这里不是前沿，而是末梢;云南的物产也存在缺陷，资源丰而不富，资源的富裕程度和民众的生活水平不相适应，几乎所有的资源都是原材料加工，低价值，没有产业链，是一种为别人做嫁衣的状况，云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸
易量和其具有的区位优势不相符；另外，云南的发展快而不足，30年来，云南纵向发展快，发展好，但橫向发展差距巨大，和周边省区市都有差距，内部发展更是如此，经济虽然好，但文化社会生态沒有同步发展。地处中国西南边陲的云南国土面积有39.4万平方公里，人口4500万。但2229年云南省生产总值为6168亿元人民币，仅为全国的1.8%。由此看出 ，云南的经济发展状况不甚良好。
如今，云南迎来了百年一遇的重大历史机遇，完全有可能成为中国下一个经济热点，甚至是“经济增长第四极”。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作期间，作出了“使云南成为中国面向西南开放的重要桥头堡”的重大战略部署；同年底，云南提出要建设“绿色经济強省、民族文化強省和中国面向西南开放的桥头堡”的新战略；今年5月，国家发改委出台相关意见指出，将积极建设云南瑞丽等四个重点开发开放实验区，其开放程度、享受各项政策的力度或将与特区媲美。在这样的国家战略指导下，云南只要破解难题，沖破边缘，就能走出一条有特色的科学发展道路，实现跨越式发展。
桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有控制力、发展力和影响力3方面的特征。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，就是要充分发挥云南地缘优势，在中国向西南开放中先行一步，成为我国从陆路沟通东南亚、南亚，直达印度洋的通道；成为交通、电力、通信的门户枢纽；成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台；成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品加工
基地；成为对外人文交流的重要窗口。云南省作为中国进攻东南亚的据点，胡锦涛针对其提出了重要“桥头堡战略” 。把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。
桥头堡战略是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答
等。点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
为实现云南跨越式发展的目标，云南首要加快建设“滇中经济圈”，促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个滇中城市的GDP在2015年超过8680亿元，人均GDP接近4.2万元。由于这个经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局南端，是中国西部大开发的重点地带，以及中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进中国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。中央决定，除滇中经济圈外，位于中缅边境线上的瑞丽还可以作为面向东南亚、南亚的最前沿的枢纽，一起为桥头堡建设服务。
能否成为中国的第四个经济增长极？机会之外，对云南而言，更重要的还是行动。
当前，云南对外开放的政策体系还不够完善，开放领域还不够宽、开放层次比较低、开放效益不高、对外开放带动全省又好又快发展的能力还不强，离桥头堡应有的地位和作用还有相当大的差距。从省内看，一是对周边国家情况研究不深，对合作对象的合作意愿把握不准，对外经济技术合作中存在“一头热”的情况；二是对企业走出去的政策支持力度不够，边境地区开放度不高、人流物流不畅；
同时，缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持，难以形成对外开放的集聚效应；三是云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性，如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切，很难开展大规模的贸易与合作开发。
因此，我们必须针对突出问题和主要制约因素，尽快争取国家支持，完善对外开放政策，为发挥桥头堡作用提供强有力的政策保障。一是要深入研究，创造性地用好用活国家和省内已有的对外开放政策，尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向；二是完善现有合作机制，推动建立新的合作机制。创造条件推动建立昆明合作组织，建立中国与南亚国家特别是环孟加拉湾国家的合作机制；三是强化对“走出去”的领导，鼓励企业到境外投资，充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源；四是扩大对外交往和宣传，突出桥头堡互联互通、互利共赢的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同。与此同时，我省要进一步强化统筹协调，凝聚各方力量，抓紧推进以下重点工作：第一，要继续做好协调推进工作，争取国家尽快批准桥头堡建设总体规划；其次，要进一步抓好国家支持政策的具体落实，省级各部门要把与国家32个部委签署的战略合作协议相关内容落到实处，使政策的支撑作用得到充分发挥；第三，要继续推进包括大通道建设、能源支撑保障、水利建设、产业发展等重大项目建设，不断增强发展后劲；第四，要进一步建立完善合作机制，通过各种形式，深化通道互联互通、经贸、技术等方面互利共赢的合作交流；第五，要
加大产业结构调整力度，发展云南特色优势产业。加快传统产业的改造提升，进一步延伸产业链，搞好精深加工，提高产品的科技含量和附加值；促进新兴产业、绿色产业、现代服务业的发展，加大转方式、调结构的工作力度；第六，进一步深入研究，加大协调力度，加快推进边境经济合作区、跨境经济合作区建设；第七，要争取尽快召开第一次桥头堡建设部际联席会议，及时协调解决桥头堡建设中面临的一些重大问题。
云南统筹对内对外开放，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。这是用国际视野、战略思维分析和把握当代世界和平与发展的主流和地区发展的态势而形成的科学判断，有着坚实的理论基础；是对云南多年来致力于建设绿色经济强省、民族文化强省和连接东南亚南亚的国际大通道的充分肯定和进一步提升，有着客观的现实基础；是对南方丝绸之路、郑和七下西洋传播的友谊和文明以及云南各族人民与东南亚南亚各国人民世代友好往来、和睦相处、与邻为善的传统的延续和光大，有着深厚的历史基础。桥头堡建设必将通过物质建设和非物质建设，在一个新的高度上推动云南经济社会全面发展。
头堡建设即是经济需要也是国家安全需要，桥头堡建设全面启动一年多以来，省委、省政府高度重视、全面部署，以实施国家桥头堡战略为引领，推动云南省科学发展、和谐发展、跨越发展。桥头堡建设各项工作起步良好，推进顺利，呈现出投入力度加大、增长速度加
快、质量效益提高、发展后劲增强的良好态势，桥头堡建设成效正在不断显现。一旦完成，中国就能突破马六甲封锁，具有巨大的国家战略意义。所以，我省一定要牢牢抓住机遇，创造性地用好机遇，努力推动我省综合经济实力、争取各族群众生活水平和质量上一个大台阶，造福民生！
