心系居民创先进 情牵社区促和谐
——吉木乃县团结路社区党组织先进材料
吉木乃县团结路社区成立于1999年，辖区面积2.2平方公里，居住着汉、哈、回、维等6个民族，总人口978户2909人，其中少数民族1069人，现有暂住人口216人。近年来，团结路社区党总支牢固树立以民为本理念，以文化为引领，大力宣扬“情系社区，爱洒居民”的社区精神，探索建立了社区“3315”工作机制（即三有：有人管事、有钱办事、有址议事；三化：单位化管理、网格化覆盖、社会化服务；一个平台：共驻共建平台；五民工程：便民、安民、助民、育民、乐民），不断加强社区硬件建设，积极开展零距离工作、零距离服务。
一、以“三有”为目标，提高基层党组织服务居民的工作能力
（一）以有人管事为目标，大力提升服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的本领。团结路社区党总支把建设一支综合素质高、服务水平高、政治敏感性强的基层党组织领导班子，作为加强党对基层领导、维护社会稳定的关键环节来抓。把能否热情周到服务群众，做好群众工作，解决复杂矛盾作为检验基层党组织战斗力的重要依据和选拔任用社区干部的重要条件。一是坚持“德才兼备、以德为先”的标准，选优配强基层干部队伍，加强社区服务中心建设。社区党总支坚持多渠道选人，选拔和聘用16名政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、“双带”能力强的干部和公益性岗位人员担任社区工作人员。今年，县委组织部又选派6名县直部门优秀干部到我社区挂职锻炼，为基层干部队伍建设注入了新的活力。二是严格落实社区干部绩效考核机制，提高基层干部的工作积极性。县委、县政府不断加大对社区的投入力度，参照行政事业单位绩效考核办法，通过群众满意度测评，对社区干部进行绩效考核，对在社区工作满一年，月考核
称职以上的干部发放月绩效报酬150元。同时将社区公益性岗位人员缴纳三金后工资提高到1000元。社区工作人员的工作积极性显著提高。三是落实巷道长、楼栋长、单元长工作补助，充分发挥社区兼职工作者的作用。社区选聘楼栋长16名、单元长39名、巷道长41名，我们每年以“以奖代补”的方式，奖励优秀兼职工作者每人300元，以鼓励他们为社区建设谏言献策，提供社情舆情，协助社区做好矛盾纠纷调处工作，真正起到社区与居民之间的桥梁纽带作用。
（二）以有钱办事为目标，提高基层党组织服务群众的能力。社区开展党员活动、建设党员活动场所所需资金，单靠社区的办公经费来解决，显然不可能。为此，社区采取了“财政投入一点、社区自筹一点、共建单位帮助一点”的多元投入机制。近年来，县财政每年拨款6万元，社区集体每年经济创收4万元。此外，辖区单位也积极出钱出物，帮助解决社区党建无钱办事的状况。2011年，辖区共建单位帮助社区解决党建经费4000元。为了完善党员活动室建设和绿化美化亮化阵地，社区充分挖掘资源，多渠道筹集资金5000余元，从一定程度上缓解社区党建无钱办事的压力。
（三）以有址议事为目标，发挥基层阵地凝聚群众的功能和作用。社区把加强阵地建设作为基层组织建设的基础工程和凝聚力工程，充分发挥社区阵地教育群众、服务群众、凝聚群众、维护稳定的作用。一是办公基础设施完善。团结路社区办公活动场所，建筑面积1600平方米，工作人员办公室、远程教育阵地、舞蹈室、阅览室、休闲娱乐室、老年人活动室等办公、文化活动场所一应俱全。二是文化娱乐设施齐备。社区阵地拥有音响4套、投影仪1台、电脑12台、藏书1000余册，乒乓球（台）、麻将、扑克等娱乐设施配备齐全。
二、推进“三化”建设，巩固组织基础和工作基础
（一）实行社区单位化管理，提高维护稳定工作水平。一是建立了网络化管理服务体系。社区严格落实“一岗双责”和社区干部包户
责任制，建立了网络化管理体系，将辖区划分为6个网络，每个网络确定了一名网络责任人，社区将干部分片包干，每名干部负责承包100户以上居民。实行居民登记制度，以户为单位，建立和完善居民档案，做到了“一户一页、一居一册、一人一张”。社区干部根据联系点的情况，建立健全辖区单位和居民档案资料，对重点人员，流动人口坚持每周走访一次、每月复查一次，及时调整和补充工作台帐，实行动态管理。社区干部每月入户率达到100%，通过定期不定期的入户走访，动态掌握联系点的情况，听取意见建议，及时发现问题。二是加强对流动人口和出租房屋的管理，推行“三个不漏、四个承包、五个管住、一个挂牌”的工作措施。全面落实“四类管理法”，保证社区工作人员三分之二的工作时间用于走访入户，确保各类社情民意第一时间掌握，切实做到流动人口底数清、情况明。今年以来，社区对建筑工地、疆内外流的人员进行了摸排登记100余人。
（二）实行社区网格化覆盖，发挥党组织领导核心作用。社区在完善了党总支建在社区，党支部建在小区，党小组建在楼栋、巷道的纵向组织体系的基础上，构建了6个小区党支部、27个非建制性党小组的横向组织体系，同时加强辖区内各级党组织之间的横向联系，形成了“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作新格局，有效地推进了党的组织、工作全覆盖。社区将辖区内47名党员划分为四个类别，进行分类管理，对行动不便、不能按时参加教育培训的党员提供送学、帮学服务。社区党总支还与辖区共建单位共同组建了一支党员志愿者服务队，经常性开展“亮身份、树形象、尽义务、促和谐”、“设岗定责”、“党员志愿服务”等展现党员风采活动5次。在创先争优活动中，我们实行了“一人一岗”的党员承诺制，社区14名党员进行了承诺，引导社区党员立足岗位，争当化解急难问题、帮助困难群众、建设文明社区、创建平安社区的模范，充分发挥出社区党员干部的骨干带头作用。
（三）实行社区社会化服务，做好新形势下群众工作。社区党总支整合各类资源，建立了集行政审批、公共服务、社会管理于一体的“一站式”综合服务中心，实行全程代办制，公开了16项全程代办事项，要求干部对代办事项熟练掌握。大力开展“五百”活动，结合“四知四清四掌握”，走访入户，掌控社情民意及服务资源，宣传党的政策方针，提高群众的知晓率。深入推进社区居民自治管理，努力吸收各方力量参与社区事务，成立了居民议事委员会，重点解决城市低保、就医就学、廉租住房、各类救助发放等民生问题，及辖区环境卫生、规划建设、房屋拆迁等引起居民普遍关注的热点问题。我们通过居民议事委员会协商解决了东梁三区、四区100多户居民吃水难，平安巷、东六巷17户居民自来水管道堵塞、广电局家属楼下水道损坏等问题。
三、搭建“一个平台”，凝聚社区建设合力
近年来，团结路社区党总支以“411”活动（即从发挥共建单位的职能作用参与社区建设的角度出发，确立4个共性活动，即：党员双重管理、社区环境卫生、社区治安管理、贫困居民帮扶四方面的内容，是每个驻区单位必须参与,并应按要求完成的。1个自行设定项目，1个选定项目：即组建一支特色服务队、认领一片居民区的绿化美化、提供本单位一处资源向居民开放共享、办一个兴趣爱好班、主办一场社区文化活动、为居民或社区干部举办一次培训、为居民举办一场宣传咨询服务活动、为无业人员提供一个就业岗位、为居民区建一处公益设施、参与一次社区举办的活动等）为载体，筑牢“共驻共建”平台。一是建立了党建联席会议制度。定期组织辖区单位召开会议，积极征询驻区单位对社区工作的意见建议，以及对社区重大事项和社区服务的需求等，共同研究社区存在的新情况、新问题，共同谋划社区发展思路、规划方案以及服务共建、文明共建等工作，积极挖掘共建资源，加强协作，努力实现“共驻、共享、共谋发展”。二是拓宽渠
道抓共建。社区采取星光榜、红黄牌等不同形式，明确共驻共建责任和任务，督促辖区单位参与社区共驻共建活动。通过联席会议这个互相沟通交流的平台，引导驻社区企事业单位主动参与到社区建设中来，为社区建设提供人力、物力、财力支持。今年“元宵节”，共建单位积极配合社区做好扎灯笼等筹备工作；在“献爱心、送温暖”活动中，积极帮助解决社区贫困党员在生活、学习等方面的困难；在卫生环保方面，积极开展“爱我吉木乃、建美好家园”志愿环境保洁活动。通过社区党建联席会作用，联动共建单位参与社区建设，为加强联系，增进感情搭建了良好的共建平台，为促进社区的文明创建、社会和谐起到积极作用。
四、建设“五民工程”，改善居民生活质量
（一）建设“便民工程”，提升社区服务水平。社区党总支把服务群众、造福居民作为社区工作的出发点和落脚点，广泛开展便民服务。一是实行“错时工作制”和“为民服务全程代办制”的基础上成了了“一人式”社区综合服务站，要求社区干部熟练掌握社区全部业务知识，不但提高了社区干部综合为民服务整体综合素质，同时提高了为民服务办事效率，目前，累计服务居民400余人次。二是开通了“党民心连心”短信互动平台。社区在开通党员热线电话的基础上，进一步深化服务，将服务范围扩大到辖区全体居民，在宣传党的政策法规、传达各级政府文件精神的同时，也可分类为不同居民发布信息。社区居民也可通过短信向社区党总支反映情况，提出意见和建议，足不出户，方便快捷。三是制作了广告张贴栏。为了防止各类小广告在居民住宅楼内到处张贴，形成楼道中的牛皮癣，社区在15个楼道制作了信息、广告张贴栏，同时利用张贴栏宣传邻里和睦、民族团结、敬老爱老等方面的知识，拉近了邻里之间、社区与居民之间的感情，提高了居民的整体文化素质水平。四是在流入人口服务上，继续采取“建立一个中心，健全两项机制、落实八项服务”的服务模式，适时掌握
流入人口的动向，告知他们社区所提供的计生、就业、就医、子女上学等各项服务内容，了解他们自身的特长，就业要求，及时为他们提供开展创业信息咨询、租赁摊位、证照办理、孩子入学等帮助，使其时刻体会到家的温暖。
（二）建设“安民工程”，深化社区平安建设。近年来，团结路社区党总支加大了社会治安综合治理力度。一是完善了信息收集、分析研判、处理工作机制。在建立了2支36人组成的信息员队伍的基础上，建立了1支以辖区共建单位党员组成的“党员巡逻队”和1支以楼栋长、巷道长等兼职工作者组成的“社会团体”队伍，社区继续实行24小时值班制、“错时工作制”，构筑以社区治保会和社区警务室为主导、社区居民积极参与的群防群治体系。二是以落实“四知四清四掌握”工作机制为抓手，认真落实 “6671”工作机制，做到了“六必到”、“六必访”、“七必报”、“开通一条为民服务热线”。今年上半年社区干部走访入户703人次，排查安全隐患17个，调解居民纠纷37件次，为困难居民解决实事16件。三是推动“法律进社区”，法律服务志愿者队伍组织进入社区为居民排忧解难1次。四是严格落实宗教事务管理“两项制度”，实行宗教活动报批制度，加大对民间活动的监督检查力度，严防利用民间活动进行宗教渗透。同时深入开展“民族团结月”活动，坚持一手抓教育培训、一手抓严格管理，强化爱国宗教人士思想和队伍建设，充分发挥非党基层干部的作用。五是全面推行“四议两审两公开”工作法。我们将工作目标、财务开支、公益事业筹资酬劳、计划生育、低保及救灾救济以及其他涉及居民的事项决策，按照“四议两审两公开”的程序，广泛听取各方面意见，使决议符合居民的意愿，确保决策科学性。同时，进一步完善了三务公开、民主监督等制度，有效地维护了辖区稳定。
（三）建设“助民工程”，加强社区文明建设。社区广泛动员社会力量对特困居民开展帮扶活动，切实解决他们的生产生活问题。今
年以来，社区办理《就业失业登记证》40本、求职登记35人，发放低保金25万余元，发放特困补助金8.5万元，办理医保150人。10户居民住进了廉租住房、为30户居民廉租补贴资金5.4万元。在春节、古尔邦节来临时，号召辖区单位、居民向困难户、残疾人、孤寡老人等开展捐资捐物活动，为100户困难居民送去了大米、清油、面粉、棉被、煤等物资。同时，深入开展特色帮扶活动。一是开展社区“圆梦行动”。在社区工作人员、社区党员及在职党员中开展每月10元捐活动，把捐款所得做为“圆梦”活动基金，每年帮助社区内一定数量的贫困居民或老党员等实现他们自己难以实现的梦想。“圆梦”行动启动以来，社会各界人士为圆梦基金捐款3000余元，并为8名居民实现了有一张新衣照片、有一辆轮椅、有一台复读机等小小梦想。二是加强对创业党员的扶持。今年以来，社区为创业党员发放党员互助金20000元。三是开展“居家养老、社区照料、志愿帮扶、亲情慰藉”四位一体的社区养老服务。即：开展每周上门探望一次、每月帮助打扫一次卫生、每半年提供一次健康咨询、每逢重大节假日和老人寿辰之时送一份祝福的“四个一”居家养老服务。同时为老人做好上门服务，如：代订报刊杂志、电费、代购生活用品、上门送药打针等服务，截至目前，开展助老服务300余人次，举办老人健康保健知识讲座2期、免费义诊700余人次，为183名慢性患者建立健康档案。我们还在社区开办少年儿童第二课堂，根据中小学生的爱好需求，坚持每周六举办兴趣培训班，绘画班3堂、舞蹈班5堂，参加人数50人次。特别是在2010年的雪灾面前，更是显示了社区大家庭的温暖，为社区内的行动不便人员王茂生、潘新学、吐汗等25户居民打扫积雪30余次；为防止融雪型洪水对居民的生命、财产造成的危害，团结路社区对东六巷平房区的80余户居民的房前屋后的积雪进行了清理，出资八千余元，拉运200余车，在无情的雪灾面前，使居民深深感受到社区大家庭的温暖。四是建立了社会扶助平台，经常性开展爱心救助
活动。社区认领了10名贫困儿童，开展“爱心妈妈”活动，为其捐资捐物累计5000元。对孤儿阿勒玛古丽小姐妹，社区爱心妈妈们经常利用节假日到其家中照顾小姐妹俩的生活。五是开设“放学来吧”托管班。社区针对部分居民因工作繁忙或其他原因不能照料孩子的情况，开设了“放学来吧”托管班，帮助社区30余名1～4年级的小学生提供课后及节假日的学习辅导和监管，为其父母解决了后顾之忧。六是大力开展就医、就学、就业三项民生服务，着力解决居民就医看病、子女上学、工作就业等实际困难，争取援助救助资金11.7万元，解决子女就学7户1.4万元，帮助居民就医24人5.9万元，解决公益性岗位15人，为45人提供灵活性就业。如：社区居民巴合提古丽姐弟都是下岗职工并且体弱多病，社区在解决大病资金的同时为其送去了3000元特困资金，并在平时经常在生活上进行帮扶。
（四）建设“育民工程”，提高社区的整体素质。随着社区经济的快速发展，社区党总支把提升居民素质摆在了突出位置。在提高居民素质过程中，团结路社区坚持以文化开路，大力推进文化设施建设，现已初步形成包括舞蹈室、图书室、文化站和休闲娱乐室等的公共文化服务体系，所有基本服务空间已实现免费对居民开放。社区实行错时工作制，提供24小时免费服务。为进一步丰富居民的精神文化生活，社区组织成立了老年舞蹈队、老年腰鼓队、红歌演唱团等群众性文化组织，充分利用综合文化站的资源，编排歌颂党、讴歌好人好事、吉木乃发展变化的舞蹈、小品、快板等娱乐节目，在自身得到锻炼的同时，通过参加各类大型的文体活动，将自己美的一面展现给群众，展现给社会。为了充分发挥图书室的作用，社区制定完善了管理、使用、借阅等方面的制度，并配备了专职工作人员进行管理，保证每天对外开放，居民阅读更加规范方便。通过开展“创建学习型社区、做学习型居民”、“每月向居民推荐一本好书”、青少年学生读书比赛、知识竞赛等社区读书活动，向社区居民宣传“更新思想观念，树立终
身学习”的理念，引导他们多读书、读好书，社区读书文化深入人心。社区党总支还计划通过开展“社区居民每人捐献一本书”活动，增加图书室的藏书类别和数量。此外，社区还利用现有设施经常性开展乒乓球、麻将、台球等室内比赛活动，居民的身心健康得到进一步提高。
（五）建设“乐民工程”，丰富社区文化内涵。加强社区文体活动场所建设和管理，积极组织成立了棋牌协会、乒乓球协会、台球协会等兴趣协会，指导完善了协会制度，鼓励协会成员自愿自筹购置活动用品，用于扩充社区娱乐设施。扎实开展群众性文化活动，指导老年舞蹈队、红歌合唱团等文艺文体队伍，积极参加“百日文化广场”、“社区文化节”、重大节日文艺晚会等群众喜闻乐见的文体活动10余场次，社区的凝聚力和亲和力不断增强。同时以“阵地月月”活动为载体，组织开展各类文体活动和技能培训，如开展庆元旦、闹元宵、庆“三八”、迎“五一”拔河比赛等文艺活动，举办刺绣、美容美发等技能培训班。今年以来，社区利用阵地举办各类文体娱乐活动10余次，举办美容美发、刺绣等方面的培训7次，举办业务技能大赛1次，为居民营造了欢乐祥和的生活氛围。
