北京园林绿化调研
第09期
北京市园林绿化局研究室编 2010年12月2日
关于做好新形势下首都全民义务植树工作的思考
首都绿化办副主任 王苏梅
全民义务植树运动开展29年来，首都全民义务植树工作认真贯彻落实全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，按照中央对首都绿化美化建设的指示要求和市委、市政府、首都绿化委员会提出的奋斗目标，不断推动首都全民义务植树工作深入、持久、健康发展，构建了城市、平原、山区三道绿色生态屏障，为打造城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观奠定了坚实基础，为成功举办2008年奥运会和圆满完成建国60周年大庆绿化美化环境服务保障任务做出了重要贡献。
一、首都全民义务植树运动取得的成就
（一）开展义务植树运动，促进了首都生态环境的改善，推 1 动了建设“绿色北京”的进程。
29年来，各区县、各系统、各部门在北京郊区西起房山云居寺，东至平谷海子水库绵延230公里的前山脸风景区，在康庄、潮白河、大沙河、永定河、南口五大风沙危害区，在通往外埠的高速公路、国道、市道、县道干线公路和铁路沿线，在城市绿化隔离地区，在城区单位庭院和居住区，在郊区183个小城镇和3950个行政村，大力开展了义务植树和林木绿地养护工作，首都参加义务植树的总人数达6950万人次，完成总株数达1.81亿株，成活率达88％。前山脸风景旅游区的绿化景观得到了提升，五大风沙危害区防风固沙效益得到巩固，水源保护区的水土保持、涵养水源的功能明显增强，重要公路、铁路、河道沿线初步形成了绿色走廊，城镇单位庭院和居住区绿化总量得到增加、绿化质量得到提升、绿化景观得到完善，首都生态环境明显改善。提前全部兑现了北京向国际奥委会郑重承诺的奥运绿化7项指标。为成功举办一届有特色、高水平的奥运会作出了应有的贡献。
29年来，中直机关系统完成义务植树487万株，新建屋顶绿化面积5万多平方米，巩固保留义务植树基地8个，义务植树责任区面积2.43万亩，创建首都绿化美化花园式单位76个。中央国家机关系统共有475万人次上山参加义务植树，完成植树量4000余万株，先后在京郊12个区、县巩固保留义务植树责任区64个、义务植树基地27个，义务植树责任区面积13.2万亩，创建首都绿化美化花园式单位418个。驻京解放军和武警部队大 2 力开展“绿色营区”、“生态营区”创建活动，提升了营区绿化美化整体水平，同时积极参加首都绿化美化建设，在重点绿化工程、护林防火等工作中，发挥了突击队、战斗队作用，做出了突出的贡献。
各级工会、共青团和妇联组织联合开展建设“劳模林”、“青少年成长林”、“身边爱绿、身边护绿、身边建绿--巾帼携手共建绿色北京”等主题活动，极大调动了广大职工、妇女和青少年绿化首都、美化家园的积极性。市教委组织全市大中小学生开展“弘扬生态文明,共建绿色校园”活动，把育人和植树有机结合起来。一些社会单位、团体以及驻华使节、国际友人等通过栽植纪念林纪念树、参加林木绿地认建认养活动、参与林业碳汇、参与“城乡手拉手、共建新农村”活动等多种形式，积极参与支持首都绿化美化建设，践行绿色环保理念。公路、铁路、水务、矿山、地铁、首农集团等部门单位在抓好绿化造林工作同时，积极参与做好林木养护、有害生物防控和护林防火工作，促进了首都生态环境的改善，确保了首都生态安全。
（二）开展义务植树运动，促进了首都城乡资源统筹，推进了首都城乡绿化一体化进程。
29年来，赴郊区参加义务植树的中央、市属义务植树单位保留义务植树基地74个，其中具有一定规模的绿化、生产、休养三结合基地36个。义务植树责任区和基地推进了首都义务植树规范化、科学化、基地化、制度化发展，加强中央、市属单位 3 与农村的交往、了解和支持，密切了城乡关系，加强了城乡统筹，搭起了联系城乡的桥梁和纽带。义务植树单位在责任区帮助农村引进资金和项目，开展修路、打井等基础设施建设，在传播先进思想理念、沟通城乡信息等方面也发挥了重要作用，促进了农民就业、脱贫致富和农村经济发展。
近年来，在中直机关绿委办、中央国家机关绿委办、驻京解放军武警部队和全市各有关单位的大力支持下，在区县、街道、乡镇地区绿化办的共同努力下，中央、市属、区县属单位和社会各界，通过提供绿化规划设计和技术指导、提供绿化资金和苗木等绿化物资、提供农林产品销售市场信息、直接参与植树劳动等多种形式，开展以义务植树为主题的“城乡手拉手、共建新农村”活动。目前，已有35个中央单位、192个市属单位、635个区属单位和55个驻京部队与682个村结成对子。近五年来，通过城乡手拉手活动已累计向郊区提供绿化扶持资金4225.5万元，植树256.6万株。在促进农村生产发展、增加农民收入、改善农村村容村貌、促进乡风文明、促进城乡统筹和协调发展等方面起到了明显的推动作用。
（三）开展义务植树运动，提高了市民的绿化意识，推动了首都社会文明新风的兴起。
29年来，首都全民义务植树运动育树又育人，涌现出了一大批热爱绿化事业的先进单位和积极分子。全市荣获全国绿化劳动模范、全国绿化先进工作者50人，全国绿化奖章243人，全 4 国绿化模范先进集体55个，全国绿化模范单位23个，全国绿化模范城市（区）4个，全国绿化模范县2个。全市还评选出首都全民义务植树红旗单位、首都全民义务植树先进单位1603个（次），评选出首都绿化美化积极分子近2.6万人（次）。通过在全市范围内大力全面开展群众性绿化创建活动，共创建花园式街道办事处73个、花园式单位5618个、花园式社区67个、园林小城镇74个、首都绿色村庄350个；首都大中专院校的学生和中小学生通过开展“绿色校园”创建活动，积极参加义务绿化宣传和绿化劳动，增强了“植绿、爱绿、护绿”的生态文明意识；首都宣传部门、新闻媒体对全民义务植树运动进行了广泛深入的宣传，对提高首都市民的环保意识、绿化意识和参与意识起到了巨大的推动作用；每年以单位、家庭形式自愿报名参加义务植树和参与林木绿地认建认养的市民越来越多，以植纪念树、种纪念林的形式纪念结婚、生日、升学、参军等逐步成为一种新的社会风尚。截止目前，全市共建设纪念林309处，总面积2661.8公顷。全市认建认养绿地268块，面积684.7公顷，认养林木26.3万株。义务植树运动的开展，有效地提高了首都市民的绿化意识，爱绿、植绿、护绿已成为首都市民的新风尚。
29年来，首都的义务植树工作取得了显著成就，但也存在着不足之处：一是郊区可供大规模植树的场所越来越少，远山荒滩植树的立地条件越来越差，组织工作难度进一步加大; 二是义务植树的组织结构仍需进一步完善; 三是义务植树的尽责形式 5 已由单一植树造林向多种形式转变，首都全民义务植树的宣传发动工作仍需进一步加大，尽责率有待于进一步提高，义务植树成果需要进一步巩固，与义务植树多种尽责形式相配套的政策还需要进一步完善。
二、开展首都义务植树运动的主要启示
首都开展29年义务植树的实践证明，邓小平同志倡导的全民义务植树运动，是具有中国特色的实现国土绿化、推进生态建设的伟大创举，是推动首都生态环境建设的重要举措，是构建首都生态文明、树立全民植绿护绿爱绿兴绿社会新风尚的重要载体。
（一）、党和国家领导人率先垂范、党中央国务院亲切关怀、中央各部门大力支持，是首都广大干部群众绿化首都、美化家园的精神动力。29年来，党和国家领导人，中央军委、解放军四总部和驻京解放军武警部队各大单位领导，共和国部长，全国人大领导和全国政协领导持之以恒、身体力行、坚持每年参加首都义务植树活动，为全市人民做出了表率，极大地调动了首都广大干部群众积极参与绿化首都、美化家园的热情，提高了全社会植树造林、绿化美化环境的意识。为宣传全民义务植树运动的法定性、全民性和公益性，为推动首都全民义务植树运动的深入开展发挥了巨大的示范带动作用。
（二）、市委市政府的坚强领导、首都绿化委员会的精心组织是首都全民义务植树运动持续健康发展的组织保障。29年来， 6 市政府和首都绿化委员会坚持每年召开首都绿化委员会全会、评比表彰和动员大会，总结工作、安排部署，组织动员首都地区的机关单位和广大干部群众积极参加绿化美化建设。首都绿化委员会领导成员、市人大代表、市政协委员和市委市政府主要领导坚持每年对首都城乡绿化美化建设进行视察检查、指导督促。
（三）、广大干部群众广泛参与是开展首都全民义务植树运动的重要基础。29年来，中直机关、中央国家机关、驻京解放军武警部队和市委、市政府各部委办局等义务植树系统和各区县委、政府，大力动员组织本系统、本单位、本地区的广大干部群众，通过植树造林、林木绿地认建认养、建纪念林种纪念树、义务绿化宣传和以资代劳等多种形式积极参与义务植树。各级工会、妇联、共青团组织也都结合自身特点，积极组织广大职工、妇女和青少年开展绿化首都、美化家园活动。
（四）、宣传发动和表彰带动是首都全民义务植树运动开展的重要举措。29年来，特别是在每年首都全民义务植树日活动期间，首都各界媒体根据城市、农村、校园、社区、机关、团体、企事业单位的不同条件和特点，广泛利用广播、电视、报刊、网络、公益广告等宣传形式，凝聚首都社会各界的力量，掀起宣传首都全民义务植树的高潮，推动了首都全民义务植树运动的深入发展。特别是坚持一年一度以北京市人民政府和首都绿化委员会名义进行表彰动员，极大地调动了社会各界参与全民义务植树工作的积极性。
（五）、完善政策法规是首都全民义务植树健康发展的法制保障。北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《北京市绿化条例》，首次将“义务植树”写入北京市地方性法规中，为首都全民义务植树工作深入开展提供了法制保障，《北京市人民政府办公厅转发首都绿化委员会办公室关于在全市开展绿地认养活动的意见》、《北京市纪念林管理暂行办法》、《首都义务植树登记考核管理办法》、《首都义务植树验收办法》、《首都义务植树责任区和基地管理办法》等首都义务植树管理办法，为首都全民义务植树走上规范化、科学化、法制化轨道奠定了基础。
三、新形势下做好首都全民义务植树工作的思考与措施 新形势下，首都经济社会快速发展为全民义务植树运动深入开展奠定了坚实的物质基础。市委、市政府高度重视生态建设，把发展绿化美化作为搞好首都“四个服务”、应对全球气候变化重要内容，作为建设世界城市的重要指标。首都构建和谐社会首善之区和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”为全民义务植树运动带来了难得的发展机遇。充分发挥全民义务植树在生态、社会、文化和经济建设等方面的功能作用，不断满足首都市民的生态需求，为首都全民义务植树运动的科学发展赋予了新的内涵，增添了新的活力，开辟了更广阔的空间。首都城乡一体、统筹兼顾、协调发展、以人为本、共建共享的发展思路，促进首都绿化美化建设水平不断提高，推进首都全民义务植树运动深入持 8 续健康发展。
一是加强宣传发动，倡导“爱绿、植绿、护绿”的生态文明新风尚。以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和首都生态文明为主题，通过主题鲜明、内容丰富、形式多样的宣传活动，大力宣传全民义务植树运动的重大意义；宣传全民义务植树在建设生态文明、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设中的地位作用；宣传全民义务植树运动的法定性、全民性和公益性；宣传首都全民义务植树工作取得的巨大成就；宣传首都全民义务植树工作涌现出来的先进典型；普及绿化美化、森林健康以及林业碳汇、生态文明知识，把市民购买碳汇作为新时期履行植树义务的一种新形式，使各级领导和广大群众不断增强生态意识，树立生态理念，提倡生态道德，弘扬生态文化，不断提升广大市民的首都意识和参与意识，提高全社会关心、支持、参与全民义务植树、绿化美化家园和生态环境建设的主动性和积极性。
二是加强组织协调，不断完善首都全民义务植树的管理体系。开展中央、市属单位义务植树组织管理体系专题调研，探索驻京部队，各级工会、共青团、妇联、各社会团体等参与首都义务植树的有效办法。健全首都地区三级绿化委员会及办公室机构体系建设，各级绿化委员会及绿化办要通过建立开好绿委全会、总结表彰动员大会和义务植树座谈会三会机制，充分发挥好绿委的职能作用，发挥好绿委成员单位的宣传发动、组织协调、监督检查、示范带动等作用。要加强沟通，形成市、区县、乡镇(街 9 道)统一协调的工作机制，使全市的义务植树工作真正形成“以块为主、条块结合、分级管理”的城乡一体、共同发展格局。要加强对领导干部任期绿化目标责任执行情况的督查和考核，抓好部门和单位绿化任务的落实和检查，动员引导社会单位和个人积极参与首都绿化美化，共建绿色家园、共享绿化成果。
三是挖掘绿化潜力，不断拓宽首都全民义务植树的尽责空间。在城镇，大力推进单位庭院绿化、老旧小区绿化改造、林荫道路建设、绿荫停车场建设、屋顶绿化、立体绿化、阳台绿化、居室美化、节日摆花等；大力开展林木绿地认建认养活动; 大力倡导绿色消费理念，做好绿化科普宣传、绿化美化宣传，开展碳汇购买、植纪念树造纪念林活动；动员广大社会单位和个人积极参与“城乡手拉手、共建新农村”活动。在郊区，继续参与荒山荒滩和旅游风景区绿化，为三道绿色生态屏障建设做出贡献; 搞好新农村绿化美化建设，做好小城镇、村庄的庭院绿化、街道道路绿化、集中公园绿地绿化、“四旁”绿化、绿色通道建设、农田林网绿化等，努力改善农民的居住生活环境、农村村庄的环境面貌，稳固农业生产基础条件。做好绿化宣传、普及森林健康知识，倡导植绿、爱绿、护绿社会新风尚；大力做好城区单位和个人赴郊区义务植树的接待服务工作，做好义务植树基础和责任区绿化成果的巩固与保护工作，让郊区生态建设成果惠及广大人民群众。
四是加强规范管理，不断健全首都全民义务植树的长效机 10 制。义务植树是一项涉及到全社会各部门、各单位，牵涉到每位适龄公民的一项公益事业，要不断健全义务植树的法规和管理办法。要认真贯彻落实《北京市绿化条例》和相关义务植树管理办法，不断推进首都全民义务植树各项法规和管理制度的完善；各级人民政府、各单位应当根据义务植树规划和年度计划，每年安排一定资金用于开展义务植树活动；要结合义务植树工作的实际需要，制定相应的政策，组织适龄公民广泛参加林木绿地认建认养、绿化咨询宣传等多项义务植树活动，履行植树义务；要进一步弘扬首都绿化美化先进集体和个人支持首都绿化的奉献精神，充分发挥先进典型的模范带动作用，首都绿化委员会办公室要搞好以市政府和首绿委名义的评比表彰工作，各区县、街道（乡镇）要结合本地实际，建立相应的激励机制，最大限度地发挥先进典型的模范带动作用；要搞好全民义务植树的登记、统计、通报、评比、考核等工作，不断健全首都全民义务植树的长效机制。
报：市委研究室联络处、编信处，市政府研究室办公室 送：局（办）各位领导
发：机关各处室、局属单位，各区县园林绿化局
